安監總管四〔2016〕68號《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)工貿行業(yè)遏制重特大事故工作意見(jiàn)的通知》

國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)工貿行業(yè)遏制重特大事故工作意見(jiàn)的通知

安監總管四〔2016〕68號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決防范遏制工貿行業(yè)重特大事故，根據《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）要求，國家安全監管總局制定了《工貿行業(yè)遏制重特大事故工作意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請組織轄區內各級安全監管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)認真貫徹落實(shí)。

國家安全監管總局

2016年6月28日

工貿行業(yè)遏制重特大事故工作意見(jiàn)

為強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，著(zhù)力解決工貿行業(yè)企業(yè)存在的突出問(wèn)題，有效防范各類(lèi)事故，堅決遏制重特大事故，根據國務(wù)院安委會(huì )辦公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，制定本意見(jiàn)。

一、主要工作目標

堅持標本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，全面分析把握工貿行業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制的內涵，構建有效的工作方法措施，提升防控安全風(fēng)險和排查治理隱患水平；根據本地區工貿行業(yè)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)和規律，堅持問(wèn)題導向，強化基礎，摸清企業(yè)數量和風(fēng)險底數，精準地開(kāi)展專(zhuān)項治理，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術(shù)，整改一批安全保障能力差的企業(yè)，督促企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，建立自主管理的安全生產(chǎn)管理體系，持續改進(jìn)，有效防范工貿行業(yè)各類(lèi)事故，堅決遏制重特大事故。

二、主要工作任務(wù)

（一）認真開(kāi)展較大危險因素辨識管控。

1.各地區要認真貫徹落實(shí)《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)開(kāi)展工貿企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動(dòng)計劃的通知》（安監總管四〔2016〕31號）要求，督促企業(yè)對照《工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》開(kāi)展較大危險因素辨識、管控工作。

2.將國家安全監管總局組織制定的《〈工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）〉使用指南》（見(jiàn)附件）轉發(fā)至每一家工貿企業(yè)，要求企業(yè)參照該指南將較大危險因素辨識責任落實(shí)到班組、崗位，確保崗位員工掌握本崗位的安全風(fēng)險及相應的防范和應急措施。

3.加強對重要場(chǎng)所、設備、作業(yè)的風(fēng)險管控和監督檢查。一是重大危險源；二是現場(chǎng)作業(yè)人員超過(guò)10人的密集型作業(yè)場(chǎng)所、涉爆粉塵場(chǎng)所、涉及液氨等危險化學(xué)品使用的場(chǎng)所；三是停產(chǎn)、復產(chǎn)、檢維修、相關(guān)方作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節；四是高溫熔融金屬吊運、冶金煤氣、有限空間、動(dòng)火等危險作業(yè)。

4.針對勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所，要依據風(fēng)險等級，采取作業(yè)人員遠離危險因素、對危險因素進(jìn)行隔離屏蔽、限制作業(yè)場(chǎng)所人員數量等有針對性的空間物理隔離措施。

（二）抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理。

1.實(shí)施粉塵防爆治理工程。按照《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于廣東深圳精藝星五金加工廠(chǎng)“4•29”粉塵爆炸事故的通報》（安監總廳管四〔2016〕39號）要求，進(jìn)一步核查粉塵涉爆企業(yè)尤其是粉塵作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員30人以上企業(yè)底數，做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”。在金屬粉塵、人員密集的粉塵涉爆企業(yè)，推進(jìn)濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、“機械化換人、自動(dòng)化減人”等方法，降低和消除風(fēng)險。

2.開(kāi)展鋼鐵企業(yè)重大隱患整治。按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（安監總管四〔2016〕38號）要求，對鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況五個(gè)方面的問(wèn)題和隱患進(jìn)行重點(diǎn)整治，結合化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，全面提高安全生產(chǎn)保障能力。

3.繼續落實(shí)涉氨制冷企業(yè)液氨使用重大事故隱患整改。按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于督促涉氨制冷企業(yè)重大事故隱患整改加強安全監管工作的通知》（安委辦函〔2016〕3號）要求，未完成涉氨制冷企業(yè)包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調系統和快速凍結裝置未設置在單獨作業(yè)間內的兩類(lèi)重大事故隱患的省份，要加大隱患整改力度，確保隱患限期整改驗收到位；其他省份要對本轄區內兩類(lèi)重大事故隱患整改“回頭看”，嚴防假整改、整改不到位或整改后又反彈現象發(fā)生。

4.持續開(kāi)展有限空間作業(yè)條件確認工作。按照《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通知》（安監總廳管四〔2014〕37號）要求，結合本地實(shí)際，針對重點(diǎn)行業(yè)存在問(wèn)題，持續開(kāi)展工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作。對已開(kāi)展的造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點(diǎn)工作專(zhuān)項檢查和正在進(jìn)行的工貿企業(yè)附屬污水處理系統有限空間作業(yè)條件確認工作，要加大推動(dòng)力度，確保工作質(zhì)量。

（三）構建風(fēng)險隱患雙重預防性工作機制。

1.結合隱患排查治理體系建設關(guān)于“一企業(yè)一清單”要求，制定完善隱患排查行業(yè)標準和企業(yè)隱患排查清單編制指南，督促指導工貿企業(yè)編制完善符合本企業(yè)實(shí)際的隱患排查清單，明確排查隱患的事項、內容、頻次，落實(shí)責任單位及責任人。

2.將存在較大危險因素的場(chǎng)所、部位和環(huán)節作為工貿企業(yè)隱患自查自改自報工作的重點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)險等級管控，提高檢查頻次，督促企業(yè)嚴格落實(shí)隱患排查治理責任，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，實(shí)現閉環(huán)管理。

3.在深入排查摸底的基礎上，按照《標本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，建立出省、市、縣工貿行業(yè)安全風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖，結合隱患排查治理體系建設要求，逐步建立完善安全風(fēng)險和事故隱患數據庫，作為今后執法檢查的重要依據。

4.結合企業(yè)較大危險因素辨識、管控和隱患排查治理情況，以及安全生產(chǎn)標準化建設水平，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險等級和類(lèi)別，推動(dòng)安全風(fēng)險分級分類(lèi)監管。

三、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。各地區要深刻認識工貿行業(yè)遏制重特大事故的重要性、緊迫性，認真吸取近年來(lái)發(fā)生的重特大事故教訓，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，層層推進(jìn)，落實(shí)到企業(yè)。

（二）落實(shí)工作責任，完善工作措施。各地區要結合本地區企業(yè)實(shí)際，因地制宜提出具體工作措施，并明確職責，做到有部署、有落實(shí)、有檢查。

（三）加強監督指導，推動(dòng)工作落實(shí)。各地區要加強對遏制重特大事故工作任務(wù)落實(shí)情況的監督檢查，督促指導工作措施落實(shí)，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并總結有效做法和典型經(jīng)驗，推動(dòng)工作深入開(kāi)展，確保遏制重特大事故工作取得成效。




附件:《工貿行業(yè)較大危險因素辨識與 防范指導手冊（2016版）》使用指南
 

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