發(fā)改價(jià)格〔2016〕1329號《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強政府定價(jià)成本監審工作的意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強政府定價(jià)成本監審工作的意見(jiàn)

發(fā)改價(jià)格〔2016〕1329號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

成本監審是政府制定和調整價(jià)格的重要程序，是價(jià)格監管的重要內容。近年來(lái)，各級價(jià)格主管部門(mén)緊緊圍繞深化價(jià)格機制改革，積極推進(jìn)成本監審工作，取得了明顯成效。但是，與新形勢下政府價(jià)格管理轉變職能、放管結合、提升監管水平的要求還有差距，成本監審制度有待完善，各地工作進(jìn)展不平衡，一些地方的認識還有待提高。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號），適應新要求，現就加強政府定價(jià)成本監審工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

加強政府定價(jià)成本監審是價(jià)格工作定位轉型的重要方向，對提升政府價(jià)格監管水平、推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強管理、保護消費者合法權益具有重要意義。要堅持成本監審原則，依成本定價(jià)的商品和服務(wù)，制定或調整價(jià)格原則上都要進(jìn)行成本監審。要圍繞價(jià)格機制改革的目標和任務(wù)，堅持依法監審、客觀(guān)公正和公開(kāi)透明原則，進(jìn)一步開(kāi)拓思路、創(chuàng )新方式、加強力量、提升質(zhì)量，充分發(fā)揮服務(wù)監管職能，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和價(jià)格機制改革提供有力支撐。
到2017年，成本監審工作取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)成本監審辦法體系基本形成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節成本監審深入開(kāi)展。到2020年，成本監審工作更加制度化、科學(xué)化和規范化，成本監審職能定位清晰準確，制度規則健全完善，方式方法科學(xué)合理，重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，成本公開(kāi)規范有序，工作水平進(jìn)一步提高。

二、健全成本監審制度

（一）明確成本監審項目。成本監審項目實(shí)行清單管理，通過(guò)發(fā)布目錄明確成本監審項目?jì)热莺途唧w形式，列入目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監審，不得制定或調整價(jià)格。建立成本監審目錄動(dòng)態(tài)調整機制，政府定價(jià)目錄修訂后應及時(shí)調整成本監審目錄。按照深化價(jià)格機制改革要求，重點(diǎn)推進(jìn)能源、環(huán)境、交通運輸、醫療服務(wù)等網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等領(lǐng)域的成本監審工作。

（二）界定成本監審職責。遵循“誰(shuí)定價(jià)、誰(shuí)監審”原則，列入國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)定價(jià)成本監審目錄的項目，由國家發(fā)展改革委（價(jià)格司）組織開(kāi)展；列入省級成本監審目錄的項目，由價(jià)格主管部門(mén)定價(jià)的，按照目錄中明確的分工，由省或市、縣價(jià)格主管部門(mén)組織開(kāi)展。價(jià)格主管部門(mén)履行成本監審主體責任，出具成本監審報告，對成本監審結論負責。

（三）健全成本監審規則。加快修訂成本監審辦法，健全成本監審通用指標和審核標準體系。對于行業(yè)特點(diǎn)明顯的重要商品和服務(wù)，按照成本監審權限盡快制定行業(yè)成本監審辦法。國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)抓緊制定天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車(chē)運輸定價(jià)成本監審辦法；各省級價(jià)格主管部門(mén)要對納入本?。▍^、市）監審目錄的商品和服務(wù)逐一進(jìn)行梳理，抓緊制定城市燃氣、污水處理、集中供熱等行業(yè)成本監審辦法。已經(jīng)出臺的，要順應形勢變化及時(shí)修改完善。

（四）規范成本監審程序。按照成本監審要求，嚴格履行發(fā)送成本監審通知、資料初審、實(shí)地審核、書(shū)面告知經(jīng)營(yíng)者、出具成本監審報告等程序。將實(shí)地審核作為成本監審的關(guān)鍵環(huán)節，嚴格遵循成本監審一般技術(shù)規范、行業(yè)成本監審辦法有關(guān)標準。對成本監審中的重大問(wèn)題，堅持集體研究和民主決策。

三、創(chuàng )新成本監審方式

（五）統籌系統力量。開(kāi)拓思路，積極探索，上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)同，增強成本監審工作的系統性、整體性?？偨Y實(shí)踐經(jīng)驗，推進(jìn)重大項目?。▍^、市）間、市縣間交叉監審，探索?。▍^、市）間、省市縣間聯(lián)合監審。力量有限的市縣，可以采取請上級價(jià)格主管部門(mén)監審的方式開(kāi)展工作。

（六）發(fā)揮第三方支持作用。探索借助第三方力量，緩解成本監審力量不足。在成本監審實(shí)地審核階段，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，引入具有會(huì )計、審計等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的第三方機構或人員參與審核，進(jìn)一步提高成本監審效率。健全工作機制和程序，明確第三方責任和義務(wù)，規范第三方工作行為。第三方機構或人員應按照價(jià)格主管部門(mén)確定的依據、原則、方法和標準，開(kāi)展成本審核，并對其工作結果負責。第三方機構或人員不得泄露成本審核過(guò)程中獲取或制作的相關(guān)信息。

（七）加強信息化管理。運用現代信息技術(shù)手段，建立完善政府定價(jià)分行業(yè)成本信息庫，保持經(jīng)營(yíng)者成本信息的連續性和可比性，加強成本監審歷史數據信息統計分析，掌握行業(yè)成本及其變動(dòng)情況，更好發(fā)揮成本監審職能作用。建立健全成本監審檔案管理制度，加強成本監審電子和書(shū)面檔案管理，妥善保存經(jīng)營(yíng)者成本資料和價(jià)格主管部門(mén)制作的文書(shū)、報告，實(shí)現資料可查詢(xún)、可追溯。

四、推進(jìn)成本信息公開(kāi)

（八）建立健全成本信息公開(kāi)制度。省級以上價(jià)格主管部門(mén)對納入成本監審目錄的商品和服務(wù)，按照定價(jià)權限和范圍，逐步建立健全成本信息公開(kāi)制度，明確企業(yè)和政府定價(jià)機構公開(kāi)成本信息的范圍、內容、形式和方法，落實(shí)成本信息發(fā)布主體責任，積極穩妥，由點(diǎn)到面，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，實(shí)現成本信息公開(kāi)制度化、規范化和常態(tài)化。

（九）有序推進(jìn)成本信息公開(kāi)?？偨Y城市供水成本信息公開(kāi)實(shí)踐經(jīng)驗，逐步擴大公開(kāi)范圍。各地可根據實(shí)際情況，在有線(xiàn)電視、城市燃氣等公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)先行推進(jìn)成本信息公開(kāi)，經(jīng)營(yíng)者應當按照價(jià)格主管部門(mén)的規定主動(dòng)公開(kāi)成本，政府定價(jià)機構在制定和調整價(jià)格前公開(kāi)成本監審結論。

五、夯實(shí)工作基礎

（十）加強組織領(lǐng)導。各級價(jià)格主管部門(mén)要充分認識加強成本監審工作的重要意義，把成本監審工作擺在更加突出位置，統一思想，明確任務(wù)，強化責任，統籌謀劃，確保落實(shí)。

（十一）充實(shí)人員力量。根據價(jià)格工作定位轉型要求，調整人員配置，充實(shí)成本監審工作力量。積極爭取編制管理部門(mén)支持，在機構設置、人員編制等方面提供保障。對成本專(zhuān)項編制使用情況進(jìn)行清理，禁止擠占挪用，確保編制歸位、人員歸隊。

（十二）加強能力建設。以解決當前制約成本監審工作發(fā)展的重大問(wèn)題為導向，加強理論研究。注重業(yè)務(wù)知識和專(zhuān)業(yè)技能培訓，采取集中培訓、聯(lián)合監審和重大項目審前培訓等多種方式，鍛煉隊伍，提高素質(zhì)。遵守廉政要求，嚴肅工作紀律，規范成本監審行為。

（十三）落實(shí)經(jīng)費保障。加強與財政部門(mén)的溝通協(xié)調，落實(shí)《財政部關(guān)于同意成本監審不收取費用的復函》（財綜〔2006〕59號）要求，將開(kāi)展成本監審包括借助第三方力量所需經(jīng)費納入本級財政預算，為成本監審工作順利開(kāi)展提供有力保障。
 

國家發(fā)展改革委

2016年6月15日

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