鄭政〔2016〕18號《鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

鄭政〔2016〕18號

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕61號)和《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2016〕7號),進(jìn)一步促進(jìn)我市慈善事業(yè)健康發(fā)展,發(fā)揮扶貧濟困積極作用,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,深入貫徹學(xué)習《中華人民共和國慈善法》和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,認真踐行“三嚴三實(shí)”,圍繞市委、市政府中心工作,堅持黨委領(lǐng)導、政府推動(dòng)、社會(huì )實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運作,鼓勵支持與強化監管并重,推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展,努力形成與社會(huì )救助工作緊密銜接,在扶貧濟困、改善民生、弘揚中華民族傳統美德和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

(二)主要目標

廣大市民以及機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織的慈善意識明顯增強,慈善理念深入人心,慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì )氛圍基本形成;慈善組織發(fā)展迅速,公益性機構能力建設和自身建設不斷加強,專(zhuān)業(yè)化程度和公信度有較大提高;慈善活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展,社會(huì )募捐總量顯著(zhù)增加,志愿服務(wù)深入推進(jìn),慈善事業(yè)步入規范、健康、持續發(fā)展軌道。

(三)基本原則

突出精準扶貧。從幫助困難群眾解決最直接、最現實(shí)、最緊迫的問(wèn)題入手,精準發(fā)力,在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展慈善幫扶,與政府的社會(huì )救助形成合力,有效發(fā)揮重要補充作用。

確保公開(kāi)公正。開(kāi)展慈善活動(dòng),要充分尊重捐贈人意愿,依據有關(guān)規定及時(shí)充分公開(kāi)慈善資源的募集、管理和使用情況。慈善組織要切實(shí)履行信息公開(kāi)責任,接受行政監督、社會(huì )監督和輿論監督。

鼓勵改革創(chuàng )新。在慈善事業(yè)體制機制、運行方式、慈善事業(yè)與社會(huì )救助對接等方面大膽探索,暢通社會(huì )各方面參與慈善和社會(huì )救助的渠道,大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境,使各類(lèi)慈善資源、社會(huì )救助資源充分發(fā)揮作用。

強化規范管理。加強慈善組織自身建設,強化自我管理。依法依規對慈善活動(dòng)進(jìn)行監管,及時(shí)查處和糾正違法違規活動(dòng),確保慈善事業(yè)在法制軌道上運行。

二、目標任務(wù)

(一)建立多元化的慈善組織培育體系

重點(diǎn)發(fā)展扶貧濟困類(lèi)慈善組織和服務(wù)。建立以扶貧濟困為重點(diǎn)的慈善組織和服務(wù)體系。鼓勵社會(huì )各界廣泛開(kāi)展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫等慈善活動(dòng)。充分利用和整合減災救災中心、福利院、敬老院(光榮院)、救助站(兒保中心)等現有社會(huì )福利設施和救助資源,完善面向困難群體的慈善服務(wù)體系。建立慈善事業(yè)與醫療救助、低保救助、臨時(shí)救助、教育救助等救助制度有機銜接的工作機制,實(shí)現政府救助與社會(huì )幫扶無(wú)縫接續。

創(chuàng )新發(fā)展造血型慈善組織和服務(wù)。鼓勵信托公司依據有關(guān)法律規定設立以公益慈善為目的的公益信托。倡導金融機構根據慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求,創(chuàng )新金融新產(chǎn)品和服務(wù)方式。支持和發(fā)展依靠市場(chǎng)機制合法經(jīng)營(yíng)并將所得盈余用于社會(huì )公益事業(yè)的社會(huì )企業(yè),實(shí)現公益目標與市場(chǎng)機制的有機結合。倡導企業(yè)建立以開(kāi)展慈善活動(dòng)、實(shí)施慈善項目為重要職責的社會(huì )責任部門(mén)。鼓勵公募組織利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體建立網(wǎng)絡(luò )慈善平臺開(kāi)展募捐。

廣泛發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)慈善組織。倡導社會(huì )力量興辦公益性養老、醫療、教育、殘障康復、文化等方面的機構,兼顧發(fā)展具有地方特色的福利服務(wù)、社區發(fā)展、環(huán)境保護類(lèi)公益慈善組織和服務(wù)。充分利用和挖掘本地區、本區域慈善資源優(yōu)勢,創(chuàng )新發(fā)展促進(jìn)我市文化發(fā)展的造血型慈善組織和服務(wù)。整合資源探索建立慈善行業(yè)聯(lián)合會(huì ),充分發(fā)揮聯(lián)合會(huì )的慈善行業(yè)代言人、慈善事業(yè)助推者、慈善秩序守望者的作用,促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

(二)建立可持續的慈善資源供給體系

鼓勵開(kāi)展形式多樣的社會(huì )捐贈活動(dòng)。尊重捐贈者意愿,建立捐款、捐物、捐時(shí)間、捐器官和志愿服務(wù)等滿(mǎn)足各種社會(huì )捐贈需求的專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系。廣泛設立社會(huì )捐助站點(diǎn),發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )技術(shù)捐助優(yōu)勢,引導公眾積極捐贈家庭閑置物品,方便群眾就近就便開(kāi)展捐贈。鼓勵企事業(yè)單位、人民團體、村(居)民委員會(huì )將其經(jīng)營(yíng)管理的會(huì )展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、工人文化宮、影劇院、車(chē)站、機場(chǎng)、公園、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所,為慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)時(shí)提供便利。探索捐贈知識產(chǎn)權收益、技術(shù)、股權、有價(jià)證券等新型捐贈方式,鼓勵設立慈善信托,抓緊制定政策措施,積極推進(jìn)有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)。開(kāi)辟對外捐贈綠色通道,加強與省外、境外的正規、合法慈善組織聯(lián)系,注重引入省外、境外慈善資金。

廣泛發(fā)展志愿服務(wù)隊伍。支持引導機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區等建立志愿服務(wù)隊伍,特別是在社區廣泛設立慈善志愿者服務(wù)站點(diǎn),鼓勵志愿服務(wù)組織與公益慈善組織合作,參與社區和各領(lǐng)域的慈善活動(dòng),促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。制定完善志愿服務(wù)招募注冊、培訓、服務(wù)記錄及激勵等制度,引導更多的人參與志愿服務(wù)。以社會(huì )救助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護、心理咨詢(xún)、社區矯正和法律援助等作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng )新志愿服務(wù)方式、豐富志愿服務(wù)內容。

鼓勵開(kāi)展各種形式的慈善義演、義拍、義賣(mài)、義展、義診、義賽等活動(dòng)。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)慈善產(chǎn)品為慈善組織籌款,倡導企業(yè)與慈善組織合作開(kāi)展各類(lèi)慈善愛(ài)心營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。

(三)建立全方位的慈善政策保障體系

完善慈善組織注冊登記制度。按照國家有關(guān)規定,全面落實(shí)降低慈善組織注冊登記門(mén)檻的政策,逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權限。各級政府和有關(guān)部門(mén)要優(yōu)化政策環(huán)境,穩妥推進(jìn)公益慈善類(lèi)、社區服務(wù)類(lèi)、社會(huì )福利類(lèi)慈善組織在民政部門(mén)直接登記。

落實(shí)慈善減免稅政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策,企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除;個(gè)人公益性捐贈額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報的應納稅所得額30%的部分,可以從其應納稅所得額中扣除。對境外向我市依法設立的慈善組織無(wú)償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資,依照有關(guān)法律及政策規定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。有關(guān)部門(mén)要大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件,切實(shí)為慈善企業(yè)、慈善企業(yè)家解決企業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題。加強公益創(chuàng )投活動(dòng)服務(wù)。建立健全慈善組織發(fā)展的投入政策。各級政府和社會(huì )力量要通過(guò)實(shí)施公益創(chuàng )投等方式,為初創(chuàng )期的慈善組織提供資金支持和能力建設服務(wù)。并以扶貧濟困類(lèi)項目為重點(diǎn),加大政府財政資金向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)力度。各級政府每年要從福彩公益金中配比一定數額的資金支持發(fā)展各類(lèi)公益慈善項目。

完善慈善人才政策。依托高等院校、科研機構和大型慈善組織,加快培養慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、項目運作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、宣傳推廣等方面的專(zhuān)業(yè)人才。依法落實(shí)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)合同管理、薪酬、人事和社會(huì )保險等法律法規政策,切實(shí)維護慈善從業(yè)人員合法權益。鼓勵慈善組織建立慈善從業(yè)人員年薪制度。

(四)建立專(zhuān)業(yè)化的行業(yè)自律管理體系

建立行業(yè)支持型慈善組織。各級民政部門(mén)要推動(dòng)建立行業(yè)協(xié)會(huì )和第三方服務(wù)類(lèi)、評估類(lèi)的支持型慈善組織,通過(guò)委托項目、提供辦公場(chǎng)地、完善人才培養政策等多種形式,培育和扶持行業(yè)支持型慈善組織發(fā)展。

支持建立行業(yè)標準。民政部門(mén)要推動(dòng)建立慈善組織和慈善服務(wù)評估標準,鼓勵開(kāi)展第三方評估服務(wù),相關(guān)部門(mén)要將評估結果作為政府購買(mǎi)服務(wù)、評選表彰的參考依據。各級民政部門(mén)要支持行業(yè)協(xié)會(huì )出臺相關(guān)行業(yè)服務(wù)自律標準,增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監督能力,引導慈善組織專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展。

建立行業(yè)管理信息平臺。各級民政部門(mén)要委托行業(yè)組織建立面向各類(lèi)組織和捐贈者服務(wù)的慈善信息綜合服務(wù)平臺,打造集求助、救助和捐贈信息于一體的區域性慈善信息平臺,實(shí)現慈善信息的全面公開(kāi)和慈善資源的有效對接,推進(jìn)本地區慈善信息化建設,促進(jìn)慈善信息透明,提升慈善行業(yè)公信力。

(五)建立多層次的慈善事業(yè)監管體系

建立慈善信息統計披露制度。建立和完善志愿者登記和志愿服務(wù)記錄制度、慈善捐贈信息記錄和統計制度、慈善信息披露制度。民政部門(mén)要通過(guò)信息網(wǎng)站等途徑,向社會(huì )公開(kāi)慈善組織、慈善活動(dòng)信息,以及政府的鼓勵政策措施、購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)信息、獎勵及處罰信息、本行政區域慈善事業(yè)發(fā)展信息等依法應當公開(kāi)的各類(lèi)信息。慈善組織應向社會(huì )公開(kāi)組織章程、組織機構代碼、登記證書(shū)號碼、負責人信息、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會(huì )計報告,開(kāi)展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應當公開(kāi)的其他信息;對于涉及國家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開(kāi)的信息,不得公開(kāi)。慈善組織應當及時(shí)回應捐贈人及利益相關(guān)方的詢(xún)問(wèn),并對公開(kāi)信息和答復信息的真實(shí)性負責。鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開(kāi)提供幫助支持和費用優(yōu)惠。

強化慈善組織的自我管理。慈善組織要建立健全內部治理結構,完善決策、執行、監督制度和決策機構議事規則,加強內部控制和內部審計,確保人員、財產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運作。依法依規開(kāi)展募款活動(dòng),具有公募資格的慈善組織,面向社會(huì )開(kāi)展的募捐活動(dòng)應與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致;不具有公募資格的慈善組織,以慈善名義開(kāi)展募捐活動(dòng)的,必須聯(lián)合具有公募資格的慈善組織進(jìn)行。慈善組織要加強對募捐活動(dòng)的管理,向捐贈者開(kāi)具捐贈票據,項目開(kāi)展所需成本要按規定列支并向捐贈人說(shuō)明。嚴格規范使用捐贈款物,慈善組織應將募得款物按照協(xié)議或承諾,及時(shí)用于相關(guān)慈善項目,除不可抗力或捐贈人同意外,不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈人同意,不得擅自更改款物用途。要充分尊重捐贈人意愿,保障捐贈人合法權利。倡導募用分離,支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專(zhuān)長(cháng)的慈善組織運作項目。慈善組織工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過(guò)當年總支出的10%,其他慈善組織的管理成本可參照基金會(huì )執行。列入管理成本的支出類(lèi)別按民政部規定執行。捐贈協(xié)議約定從捐贈財產(chǎn)中列支管理成本的,可按照約定執行。

健全政府監督管理機制。民政部門(mén)要嚴格執行慈善組織年檢制度和評估制度。要圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等內容,建立健全并落實(shí)日常監督檢查制度、重大慈善項目專(zhuān)項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度,并依法對違法違規行為進(jìn)行處罰。要加強和完善慈善組織注冊會(huì )計師審計制度,每年抽查25%的慈善組織,依法審計社會(huì )捐贈款物的財務(wù)收支情況,并向社會(huì )公布審計結果。財政、稅務(wù)部門(mén)要依法對慈善組織的財務(wù)會(huì )計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統一票據等情況進(jìn)行監督管理。其他政府部門(mén)要在各自職責范圍內對慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監督管理。

加強社會(huì )輿論監督。暢通社會(huì )公眾對慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報渠道。相關(guān)行業(yè)性組織要依據行業(yè)自律規則,在職責范圍內及時(shí)協(xié)調處理投訴事宜。相關(guān)政府部門(mén)要在各自職責范圍內及時(shí)調查核實(shí),情況屬實(shí)的要依法查處。支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營(yíng)商對慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監督,對利用其平臺發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗證,對違法違規及不良現象和行為進(jìn)行曝光,充分發(fā)揮輿論監督作用。

建立健全責任追究制度。民政部門(mén)作為慈善事業(yè)主管部門(mén),要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全責任追究制度。按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則,由批準登記的民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對慈善組織違規開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開(kāi)責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規行為依法進(jìn)行查處;對其他社會(huì )組織和個(gè)人以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規、違背公序良俗的行為,以及無(wú)正當理由拒不兌現或不完全兌現捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規行為依法及時(shí)查處。對政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的,要依法追究責任。

三、保障機制

(一)健全組織領(lǐng)導機制

各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì )建設的重要內容,納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃中。要建立縣、鄉、村三級慈善組織網(wǎng)絡(luò );要定期部署安排本地區的慈善工作;市直有關(guān)部門(mén)要有專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導、專(zhuān)門(mén)的處室負責慈善工作和社會(huì )公益活動(dòng)。要建立以民政部門(mén)主導的慈善事業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度,強化民政部門(mén)與宣傳、教育、衛生計生、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、財政等相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調,形成政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的合力,及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的突出困難和問(wèn)題。

(二)建立慈善表彰獎勵制度

按照國家和省有關(guān)規定建立慈善表彰獎勵制度。對為慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻、社會(huì )影響較大的個(gè)人或組織予以表彰。建立和完善志愿服務(wù)記錄制度、志愿服務(wù)時(shí)間儲蓄制度等相關(guān)規定,實(shí)現志愿服務(wù)在線(xiàn)記錄、網(wǎng)上查詢(xún)、社區或服務(wù)機構證明,倡導將志愿服務(wù)情況作為招生、招聘、享受相關(guān)服務(wù)、給予評選表彰的依據,鼓勵更多的人參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

(三)建立監督檢查制度

建立健全督促檢查機制,明確責任和要求,推進(jìn)工作落實(shí)。要定期交流工作進(jìn)展情況,分析解決促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展中存在的問(wèn)題。對做得好的地區和單位,要通報表?yè)P,對工作落后的地區和單位,要通報批評,限期整改。各級民政部門(mén)要把本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況納入重點(diǎn)督查計劃,認真組織開(kāi)展督查,并由市民政局將督查結果匯總上報市人民政府。

(四)加大慈善宣傳力度

要充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng),以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式,大力宣傳各類(lèi)慈行善舉和正面典型,以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步等方面的積極貢獻,引導社會(huì )公眾關(guān)心、支持、參與慈善事業(yè)。要著(zhù)力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村,弘揚中華民族團結友愛(ài)、互助共濟的傳統美德,為慈善事業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。各縣(市、區)人民政府要根據本意見(jiàn)要求,結合實(shí)際,研究制定配套措施,抓好落實(shí)。
 

附件:重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表


 

鄭州市人民政府辦公廳

2016年6月16日印發(fā)

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