國辦發(fā)〔2013〕4號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)環(huán)境保護部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)環(huán)境保護部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知

國辦發(fā)〔2013〕4號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:      

環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂的《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

2013年1月5日
 

 

 

 

 

“十二五”主要污染物總量減排考核辦法

環(huán)境保護部

 

第一條 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),推進(jìn)政府績(jì)效管理,控制主要污染物排放,確保實(shí)現“十二五”主要污染物總量減排目標,按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)、《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕35號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排“十二五”規劃的通知》(國發(fā)〔2012〕40號)的有關(guān)規定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對各省、自治區、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團(以下稱(chēng)各地區)“十二五”期間主要污染物總量減排完成情況的績(jì)效管理和評價(jià)考核。本辦法所稱(chēng)主要污染物,是指《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》確定實(shí)施總量控制的四項污染物,即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

第三條 “十二五”主要污染物總量減排的責任主體是地方各級人民政府。各地區要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實(shí)到本地區各級人民政府,并將其納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,加強組織領(lǐng)導,強化績(jì)效管理,落實(shí)項目和資金,嚴格執法監督,確保實(shí)現主要污染物總量減排目標。

第四條 各地區要按照《方案》的要求,確定主要污染物年度削減目標,制定年度減排計劃,將減排任務(wù)分解落實(shí)到本地區各級人民政府及各職能部門(mén)。年度減排計劃應于當年4月底前報送國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)。

第五條 各地區負責建立本地區主要污染物總量減排統計體系、監測體系和考核體系,及時(shí)調度和動(dòng)態(tài)管理主要污染物排放量數據、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況,建立主要污染物排放總量臺賬。

第六條 主要污染物總量減排考核內容主要包括三個(gè)方面:

(一)主要污染物總量減排目標完成情況。按照主要污染物總量減排統計辦法、監測辦法以及國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)制定的總量減排核算細則相關(guān)規定予以核定。依據各地環(huán)境質(zhì)量變化情況驗證減排工作成效。

(二)主要污染物總量減排統計監測考核體系的建設運行情況。監測體系建設運行情況依據國家重點(diǎn)監控企業(yè)名單核實(shí)主要污染物自動(dòng)監測設備的建設和聯(lián)網(wǎng)情況,以國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)污染源自動(dòng)監控平臺數據核實(shí)各地污染物自動(dòng)監測設備運行情況和主要污染物監控數據傳輸有效率。統計體系和考核體系建設運行情況依據各地相關(guān)文件和抽查復核情況,以及績(jì)效管理工作情況進(jìn)行評定。

(三)各項主要污染物總量減排措施的落實(shí)情況。依據污染治理設施試運行或竣工驗收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時(shí)間、主要污染物總量減排目標責任書(shū)中重點(diǎn)項目的建成投運情況以及當地人民政府減排管理措施、計劃執行情況等有關(guān)材料和統計數據進(jìn)行評定。

第七條 對各地區落實(shí)年度主要污染物總量減排情況,由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)所屬區域環(huán)境保護督查機構進(jìn)行核查督查,每半年一次。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)于每年2月和8月,分別將各地區上一年度及本年度上半年主要污染物總量減排初步核算數據向國務(wù)院報告,經(jīng)國務(wù)院審定后,向社會(huì )公布。

第八條 各地區于每年3月底前將上一年度本行政區域主要污染物總量減排情況的自查報告報國務(wù)院。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、統計和監察部門(mén),對各地區上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同上述部門(mén)于每年5月底前將全國考核結果向國務(wù)院報告,經(jīng)國務(wù)院審定后,向社會(huì )公告。主要污染物總量減排考核采用現場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查相結合的方式進(jìn)行。出現下列情況之一的,認定為未通過(guò)年度考核:

(一)年度四項污染物總量減排目標有一項及以上未完成;

(二)重點(diǎn)減排項目未按目標責任書(shū)落實(shí);

(三)監測體系建設運行情況未達到相關(guān)要求(污染源自動(dòng)監控數據傳輸有效率75%;自行監測結果公布率80%和監督性監測結果公布率95%)。未通過(guò)年度考核的各地區人民政府應在1個(gè)月內向國務(wù)院作出書(shū)面報告,提出限期整改工作措施,并抄送國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)。

第九條 考核結果報經(jīng)國務(wù)院審定后,交由干部主管部門(mén),依照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的意見(jiàn)》、《地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)辦法（試行）》、《關(guān)于開(kāi)展政府績(jì)效管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等規定,作為對各地區領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。對考核結果為通過(guò)的,國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)優(yōu)先加大對該地區污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度,并結合全國減排表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎勵。對考核結果為未通過(guò)的,實(shí)行“一票否決”制。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)暫停該地區所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批,撤消國家授予該地區的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱(chēng)號,領(lǐng)導干部不得參加年度評獎、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等。由監察機關(guān)會(huì )同環(huán)保部門(mén)依照減排績(jì)效管理的有關(guān)規定,實(shí)行通報批評、約談、誡勉談話(huà)等。對未通過(guò)且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì )影響的,由監察機關(guān)依照有關(guān)規定追究該地區有關(guān)責任人員的責任。

第十條 對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報、弄虛作假的地區,予以通報批評;對直接責任人員依紀依法追究責任。

第十一條 各地區需報經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、統計部門(mén)審核確認后,方可向社會(huì )公布本地區年度(半年)主要污染物排放總量數據。

第十二條 中央企業(yè)主要污染物總量減排目標完成情況和政策措施落實(shí)情況的考核參照本辦法執行?？己私Y果納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系。

第十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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