國發(fā)〔2011〕35號《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

國發(fā)〔2011〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
   
多年來(lái)，我國積極實(shí)施可持續發(fā)展戰略，將環(huán)境保護放在重要的戰略位置，不斷加大解決環(huán)境問(wèn)題的力度，取得了明顯成效。但由于產(chǎn)業(yè)結構和布局仍不盡合理，污染防治水平仍然較低，環(huán)境監管制度尚不完善等原因，環(huán)境保護形勢依然十分嚴峻。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高生態(tài)文明建設水平，現就加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：
   
一、全面提高環(huán)境保護監督管理水平
  
（一）嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。

凡依法應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的重點(diǎn)流域、區域開(kāi)發(fā)和行業(yè)發(fā)展規劃以及建設項目，必須嚴格履行環(huán)境影響評價(jià)程序，并把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。環(huán)境影響評價(jià)過(guò)程要公開(kāi)透明，充分征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。建立健全規劃環(huán)境影響評價(jià)和建設項目環(huán)境影響評價(jià)的聯(lián)動(dòng)機制。對環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準即擅自開(kāi)工建設、建設過(guò)程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護驗收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法追究管理部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和人員的責任。
  
（二）繼續加強主要污染物總量減排。

完善減排統計、監測和考核體系，鼓勵各地區實(shí)施特征污染物排放總量控制。對造紙、印染和化工行業(yè)實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。加強污水處理設施、污泥處理處置設施、污水再生利用設施和垃圾滲濾液處理設施建設。對現有污水處理廠(chǎng)進(jìn)行升級改造。完善城鎮污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)雨、污分流改造。強化城鎮污水、垃圾處理設施運行監管。對電力行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，繼續加強燃煤電廠(chǎng)脫硫，全面推行燃煤電廠(chǎng)脫硝，新建燃煤機組應同步建設脫硫脫硝設施。對鋼鐵行業(yè)實(shí)行二氧化硫排放總量控制，強化水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn)。開(kāi)展機動(dòng)車(chē)船尾氣氮氧化物治理。提高重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準入和排放標準。促進(jìn)農業(yè)和農村污染減排，著(zhù)力抓好規?；笄蒺B殖污染防治。
  
（三）強化環(huán)境執法監管。

抓緊推動(dòng)制定和修訂相關(guān)法律法規，為環(huán)境保護提供更加完備、有效的法制保障。健全執法程序，規范執法行為，建立執法責任制。加強環(huán)境保護日常監管和執法檢查。繼續開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，對環(huán)境法律法規執行和環(huán)境問(wèn)題整改情況進(jìn)行后督察。建立建設項目全過(guò)程環(huán)境監管制度以及農村和生態(tài)環(huán)境監察制度。完善跨行政區域環(huán)境執法合作機制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法機制。依法處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。執行流域、區域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度。對未完成環(huán)保目標任務(wù)或發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負有責任的地方政府領(lǐng)導進(jìn)行約談，落實(shí)整改措施。推行生產(chǎn)者責任延伸制度。深化企業(yè)環(huán)境監督員制度，實(shí)行資格化管理。建立健全環(huán)境保護舉報制度，廣泛實(shí)行信息公開(kāi)，加強環(huán)境保護的社會(huì )監督。
  
（四）有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

完善以預防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度，實(shí)行環(huán)境應急分級、動(dòng)態(tài)和全過(guò)程管理，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。建設更加高效的環(huán)境風(fēng)險管理和應急救援體系，提高環(huán)境應急監測處置能力。制定切實(shí)可行的環(huán)境應急預案，配備必要的應急救援物資和裝備，加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐和處置救援隊伍建設，定期組織培訓和演練。開(kāi)展重點(diǎn)流域、區域環(huán)境與健康調查研究。全力做好污染事件應急處置工作，及時(shí)準確發(fā)布信息，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。健全責任追究制度，嚴格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責任，強化地方政府環(huán)境安全監管責任。
   
二、著(zhù)力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題
  
（五）切實(shí)加強重金屬污染防治。

對重點(diǎn)防控的重金屬污染地區、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行集中治理。合理調整涉重金屬企業(yè)布局，嚴格落實(shí)衛生防護距離，堅決禁止在重點(diǎn)防控區域新改擴建增加重金屬污染物排放總量的項目。加強重金屬相關(guān)企業(yè)的環(huán)境監管，確保達標排放。對造成污染的重金屬污染企業(yè)，加大處罰力度，采取限期整治措施，仍然達不到要求的，依法關(guān)停取締。規范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，建設廢舊物品回收體系和集中加工處理園區。積極妥善處理重金屬污染歷史遺留問(wèn)題。
  
（六）嚴格化學(xué)品環(huán)境管理。

對化學(xué)品項目布局進(jìn)行梳理評估，推動(dòng)石油、化工等項目科學(xué)規劃和合理布局。對化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境隱患排查，對海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治，強化安全保障措施。把環(huán)境風(fēng)險評估作為危險化學(xué)品項目評估的重要內容，提高化學(xué)品生產(chǎn)的環(huán)境準入條件和建設標準，科學(xué)確定并落實(shí)化學(xué)品建設項目環(huán)境安全防護距離。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品。推行工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計。健全化學(xué)品全過(guò)程環(huán)境管理制度。加強持久性有機污染物排放重點(diǎn)行業(yè)監督管理。建立化學(xué)品環(huán)境污染責任終身追究制和全過(guò)程行政問(wèn)責制。
  
（七）確保核與輻射安全。

以運行核設施為監管重點(diǎn)，強化對新建、擴建核設施的安全審查和評估，推進(jìn)老舊核設施退役和放射性廢物治理。加強對核材料、放射性物品生產(chǎn)、運輸、貯存等環(huán)節的安全管理和輻射防護，促進(jìn)鈾礦和伴生放射性礦環(huán)境保護。強化放射源、射線(xiàn)裝置、高壓輸變電及移動(dòng)通信工程等輻射環(huán)境管理。完善核與輻射安全審評方法，健全輻射環(huán)境監測監督體系，推動(dòng)國家核與輻射安全監管技術(shù)研發(fā)基地建設，構建監管技術(shù)支撐平臺。
  
（八）深化重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合防治。

嚴格飲用水水源保護區劃分與管理，定期開(kāi)展水質(zhì)全分析，實(shí)施水源地環(huán)境整治、恢復和建設工程，提高水質(zhì)達標率。開(kāi)展地下水污染狀況調查、風(fēng)險評估、修復示范。繼續推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，完善考核機制。加強鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪澤湖等湖泊污染治理。加大對水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊的保護力度。禁止在可能造成生態(tài)嚴重失衡的地方進(jìn)行圍填?；顒?dòng)，加強入海河流污染治理與入海排污口監督管理，重點(diǎn)改善渤海和長(cháng)江、黃河、珠江等河口海域環(huán)境質(zhì)量。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標準，增加大氣污染物監測指標，改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)方法。健全重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實(shí)施多種污染物協(xié)同控制，嚴格控制揮發(fā)性有機污染物排放。加強惡臭、噪聲和餐飲油煙污染控制。加大城市生活垃圾無(wú)害化處理力度。加強工業(yè)固體廢物污染防治，強化危險廢物和醫療廢物管理。被污染場(chǎng)地再次進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，應進(jìn)行環(huán)境評估和無(wú)害化治理。推行重點(diǎn)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)污染企業(yè)環(huán)境績(jì)效評估，嚴格上市企業(yè)環(huán)保核查。深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治和環(huán)境保護模范城市創(chuàng )建活動(dòng)。
  
（九）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

加大政策扶持力度，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。實(shí)施環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應用、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。著(zhù)重發(fā)展環(huán)保設施社會(huì )化運營(yíng)、環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)境監理、工程技術(shù)設計、認證評估等環(huán)境服務(wù)業(yè)。鼓勵使用環(huán)境標志、環(huán)保認證和綠色印刷產(chǎn)品。開(kāi)展污染減排技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施水體污染控制與治理等科技重大專(zhuān)項。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計標準。加強環(huán)境基準研究，推進(jìn)國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心建設。加強高等院校環(huán)境學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設。
  
（十）加快推進(jìn)農村環(huán)境保護。

實(shí)行農村環(huán)境綜合整治目標責任制。深化“以獎促治”和“以獎代補”政策，擴大連片整治范圍，集中整治存在突出環(huán)境問(wèn)題的村莊和集鎮，重點(diǎn)治理農村土壤和飲用水水源地污染。繼續開(kāi)展土壤環(huán)境調查，進(jìn)行土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范。推動(dòng)環(huán)境保護基礎設施和服務(wù)向農村延伸，加強農村生活垃圾和污水處理設施建設。發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，科學(xué)使用化肥、農藥和農膜，切實(shí)減少面源污染。嚴格農作物秸稈禁燒管理，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。加強農村人畜糞便和農藥包裝無(wú)害化處理。加大農村地區工礦企業(yè)污染防治力度，防止污染向農村轉移。開(kāi)展農業(yè)和農村環(huán)境統計。
  
（十一）加大生態(tài)保護力度。

國家編制環(huán)境功能區劃，在重要生態(tài)功能區、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區、脆弱區等區域劃定生態(tài)紅線(xiàn)，對各類(lèi)主體功能區分別制定相應的環(huán)境標準和環(huán)境政策。加強青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系的生態(tài)環(huán)境保護。推進(jìn)生態(tài)修復，讓江河湖泊等重要生態(tài)系統休養生息。強化生物多樣性保護，建立生物多樣性監測、評估與預警體系以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，有效防范物種資源喪失和流失。加強自然保護區綜合管理。開(kāi)展生態(tài)系統狀況評估。加強礦產(chǎn)、水電、旅游資源開(kāi)發(fā)和交通基礎設施建設中的生態(tài)保護。推進(jìn)生態(tài)文明建設試點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng )建活動(dòng)。
   
三、改革創(chuàng )新環(huán)境保護體制機制
  
（十二）繼續推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉變。

堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，不斷強化并綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的環(huán)境保護新道路，建立與我國國情相適應的環(huán)境保護宏觀(guān)戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系、完善的環(huán)境保護法規政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執法監督體系、全民參與的社會(huì )行動(dòng)體系。
  
（十三）實(shí)施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。

把環(huán)境保護列入各級財政年度預算并逐步增加投入。適時(shí)增加同級環(huán)保能力建設經(jīng)費安排。加大對重點(diǎn)流域水污染防治的投入力度，完善重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項資金管理辦法。完善中央財政轉移支付制度，加大對中西部地區、民族自治地方和重點(diǎn)生態(tài)功能區環(huán)境保護的轉移支付力度。加快建立生態(tài)補償機制和國家生態(tài)補償專(zhuān)項資金，擴大生態(tài)補償范圍。積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，研究開(kāi)征環(huán)境保護稅。對生產(chǎn)符合下一階段標準車(chē)用燃油的企業(yè)，在消費稅政策上予以?xún)?yōu)惠。制定和完善環(huán)境保護綜合名錄。對“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品，研究調整進(jìn)出口關(guān)稅政策。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目。加大對符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項目的信貸支持。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度。健全環(huán)境污染責任保險制度，開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。嚴格落實(shí)燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫電價(jià)政策，制定脫硝電價(jià)政策。對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。對高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對污水處理、污泥無(wú)害化處理設施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等鼓勵類(lèi)企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。按照污泥、垃圾和醫療廢物無(wú)害化處置的要求，完善收費標準，推進(jìn)征收方式改革。推行排污許可證制度，開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)，建立國家排污權交易中心，發(fā)展排污權交易市場(chǎng)。
  
（十四）不斷增強環(huán)境保護能力。

全面推進(jìn)監測、監察、宣教、信息等環(huán)境保護能力標準化建設。完善地級以上城市空氣質(zhì)量、重點(diǎn)流域、地下水、農產(chǎn)品產(chǎn)地國家重點(diǎn)監控點(diǎn)位和自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，擴大監測范圍，建設國家環(huán)境監測網(wǎng)。推進(jìn)環(huán)境專(zhuān)用衛星建設及其應用，提高遙感監測能力。加強污染源自動(dòng)監控系統建設、監督管理和運行維護。開(kāi)展全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng)計劃，培育壯大環(huán)保志愿者隊伍，引導和支持公眾及社會(huì )組織開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)。增強環(huán)境信息基礎能力、統計能力和業(yè)務(wù)應用能力。建設環(huán)境信息資源中心，加強物聯(lián)網(wǎng)在污染源自動(dòng)監控、環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)監測、危險化學(xué)品運輸等領(lǐng)域的研發(fā)應用，推動(dòng)信息資源共享。
  
（十五）健全環(huán)境管理體制和工作機制。

構建環(huán)境保護工作綜合決策機制。完善環(huán)境監測和督查體制機制，加強國家環(huán)境監察職能。繼續實(shí)行環(huán)境保護部門(mén)領(lǐng)導干部雙重管理體制。鼓勵有條件的地區開(kāi)展環(huán)境保護體制綜合改革試點(diǎn)。結合地方人民政府機構改革和鄉鎮機構改革，探索實(shí)行設區城市環(huán)境保護派出機構監管模式，完善基層環(huán)境管理體制。加強核與輻射安全監管職能和隊伍建設。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長(cháng)期規劃。
  
（十六）強化對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導和考核。

地方各級人民政府要切實(shí)把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，完善政策措施，組織實(shí)施國家重點(diǎn)環(huán)保工程。制定生態(tài)文明建設的目標指標體系，納入地方各級人民政府績(jì)效考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據，實(shí)行環(huán)境保護一票否決制。對未完成目標任務(wù)考核的地方實(shí)施區域限批，暫停審批該地區除民生工程、節能減排、生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設以外的項目，并追究有關(guān)領(lǐng)導責任。
   
各地區、各部門(mén)要加強協(xié)調配合，明確責任、分工和進(jìn)度要求，認真落實(shí)本意見(jiàn)。環(huán)境保護部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本意見(jiàn)落實(shí)情況的監督檢查，重大情況向國務(wù)院報告。
 

國  務(wù)  院

二〇一一年十月十七日

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