鄭政辦〔2013〕3號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市社會(huì )保險五險合一市級統籌工作實(shí)施辦法的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市社會(huì )保險五險合一市級統籌工作實(shí)施辦法的通知

鄭政辦〔2013〕3號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《鄭州市社會(huì )保險“五險合一”市級統籌工作實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

鄭州市人民政府辦公廳

2013年2月14日

鄭州市社會(huì )保險五險合一市級統籌工作實(shí)施辦法

為切實(shí)做好全市基本養老保險、城鎮基本醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險（以下統稱(chēng)社會(huì )保險）經(jīng)辦機構和經(jīng)辦業(yè)務(wù)整合管理工作，根據《鄭州市人民政府關(guān)于開(kāi)展社會(huì )保險五險合一市級統籌工作的意見(jiàn)》（鄭政〔2013〕2號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），制定本實(shí)施辦法。

一、社會(huì )保險機構整合

（一）市人力資源和社會(huì )保障局牽頭，2013年3月31日前，整合鄭州市社會(huì )保險事業(yè)管理局、鄭州市社會(huì )醫療保險中心、鄭州市失業(yè)保險管理中心，成立鄭州市社會(huì )保險局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市社會(huì )保險局）。負責《意見(jiàn)》執行前已在市本級社會(huì )保險經(jīng)辦機構參保繳費的單位和個(gè)人的社會(huì )保險經(jīng)辦工作；負責編制、匯總各項社會(huì )保險基金的征收和撥付計劃；負責社會(huì )保險基金的管理工作；負責對全市社會(huì )保險經(jīng)辦機構的指導工作。

（二）中原區、二七區、管城回族區、金水區、惠濟區，由各區人民政府牽頭，2013年4月30前，按規定編制人數，將所轄社會(huì )保險經(jīng)辦機構整合后，移交市社會(huì )保險局，成立社會(huì )保險分局。鄭州市社會(huì )保險局鄭東新區分局、鄭州市社會(huì )保險局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區分局、鄭州市社會(huì )保險局經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區分局、鄭州市社會(huì )保險局綜合保稅區（鄭州航空港區）分局，由鄭州市人力資源和社會(huì )保障局牽頭，按規定編制人數，根據各區工作實(shí)際，于2013年4月30日前組建社會(huì )保險分局。鄭州市社會(huì )保險局及各分局工作人員由市人力資源和社會(huì )保障局根據工作需要統一調配使用；因編制限額未能移交人員，由各區人民政府安排。

（三）各縣（市）、上街區，由當地人民政府牽頭，2013年6月30日前，將所轄社會(huì )保險經(jīng)辦機構整合完畢，整合后機構名稱(chēng)、規格、管理模式按照《關(guān)于印發(fā)鄭州市社會(huì )保險事業(yè)管理局機構編制方案的通知》（鄭編〔2008〕36號）執行。

（四）市審計局牽頭，2013年4月20日前，對全市社會(huì )保險基金和垂直上劃的社會(huì )保險經(jīng)辦機構等進(jìn)行全面審計。

二、社會(huì )保險參保登記

整合后各社會(huì )保險分局集中負責辦理轄區內參保登記手續。2013年7月1日以后，尚未參加社會(huì )保險或新注冊成立的用人單位應到注冊地社會(huì )保險分局辦理社會(huì )保險登記手續。2013年6月30日以前，已經(jīng)辦理社會(huì )保險各險種登記手續的用人單位，不再重新辦理登記手續。用人單位的社會(huì )保險變更登記、注銷(xiāo)登記、年度繳費基本信息申報和《社會(huì )保險登記證》年審等社會(huì )保險業(yè)務(wù)暫按原渠道辦理。社會(huì )保險信息系統、各級經(jīng)辦大廳等基礎條件成熟后，市社會(huì )保險局除經(jīng)辦社會(huì )保險特殊業(yè)務(wù)外，不再經(jīng)辦一般業(yè)務(wù)。已在市本級參保的用人單位和個(gè)人，可以按照就近原則到注冊地社會(huì )保險分局辦理一般性社會(huì )保險業(yè)務(wù)。

三、社會(huì )保險計劃編制

（一）社會(huì )保險費征繳計劃

在市、區（不含上街區）兩級社會(huì )保險經(jīng)辦機構計算機信息系統實(shí)現完全聯(lián)網(wǎng)的基礎上，參保單位及其職工所繳納的社會(huì )保險費征繳實(shí)行“統一計劃，一票征繳”。各區社會(huì )保險分局對當月辦理的增、減變化手續和基礎信息資料進(jìn)行審核、錄入、校正、修改和確定。市社會(huì )保險局按規定統一編制“五險合一”征繳計劃，按各區社會(huì )保險分局職責管轄向其下達本區域參保繳費單位的征繳計劃。

（二）社會(huì )保險待遇支付計劃

在市、區（不含上街區）兩級社會(huì )保險經(jīng)辦機構計算機信息系統實(shí)現完全聯(lián)網(wǎng)的基礎上，參保單位及其人員應享受的社會(huì )保險待遇實(shí)行“統一計劃”，由其所屬的社會(huì )保險分局發(fā)放。

（三）在市、區（不含上街區）兩級社會(huì )保險經(jīng)辦機構計算機信息系統實(shí)現完全聯(lián)網(wǎng)之前，社會(huì )保險費征繳計劃和待遇支付計劃的編制和下達繼續維持現行模式。

（四）縣（市）、上街區社會(huì )保險經(jīng)辦機構依據工作職責，按本文件規定和要求，編制本統籌區域社會(huì )保險費征繳計劃和待遇支付計劃。

四、社會(huì )保險基金核算

（一）社會(huì )保險基金收（支）實(shí)行預（決）算管理。預算和決算草案由市社會(huì )保險經(jīng)辦機構編制，經(jīng)市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)審核匯總、市財政部門(mén)審核后，由市財政、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)聯(lián)合報市人民政府批準執行，并報上級財政部門(mén)、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)備案。

（二）社會(huì )保險基金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、市財政部門(mén)按國家相關(guān)規定開(kāi)設社會(huì )保險基金收入戶(hù)、支出戶(hù)和財政專(zhuān)戶(hù)。根據工作需要為鄭州市社會(huì )保險局中原分局、鄭州市社會(huì )保險局二七分局、鄭州市社會(huì )保險局管城分局、鄭州市社會(huì )保險局金水分局、鄭州市社會(huì )保險局惠濟分局、鄭州市社會(huì )保險局鄭東新區分局、鄭州市社會(huì )保險局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區分局、鄭州市社會(huì )保險局經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區分局、鄭州市社會(huì )保險局綜合保稅區（鄭州航空港區）分局等分局按險種分別開(kāi)設社會(huì )保險基金支出戶(hù)。

各分局不單獨核算基金收、支，統一納入市社會(huì )保險基金核算管理?？h（市）、上街區社會(huì )保險經(jīng)辦機構，參照本文件規定和要求，整合管理社會(huì )保險基金收入戶(hù)、基金支出戶(hù)，逐步實(shí)現社會(huì )保險費一票征收的管理模式。

（三）征收的社會(huì )保險費足額到帳后，按險種繳費比例進(jìn)行分配、記入各險種基金收入戶(hù)，利息收入按各險種到帳比例進(jìn)行分配、記入各險種基金收入戶(hù)。各項社會(huì )保險基金按照險種分別建賬，分賬核算，執行國家統一的基金財務(wù)制度和基金會(huì )計制度，不得相互擠占、挪用。

（四）社會(huì )保險基金按規定實(shí)施上解。已實(shí)行省級統籌的險種，按省有關(guān)文件規定和要求實(shí)施本險種基金的上解；已實(shí)行市級統籌的險種，按市有關(guān)文件規定和要求實(shí)施本險種基金的上解。

（五）社會(huì )保險結存基金實(shí)行集中管理。在實(shí)行社會(huì )保險市級統籌前市內各區（不含上街區）社會(huì )保險經(jīng)辦機構結存的社會(huì )保險基金，經(jīng)審計后全部上劃到市社會(huì )保險基金財政專(zhuān)戶(hù)，由市人力資源社會(huì )保障部門(mén)、市財政部門(mén)負責管理。

（六）市財政部門(mén)依據市社會(huì )保險局編制的社會(huì )保險月基金使用計劃，經(jīng)審核后將所需基金按規定足額撥付到市社會(huì )保險經(jīng)辦機構的基金支出戶(hù)，并由市級社會(huì )保險局根據核定的社會(huì )保險基金使用計劃按規定下?lián)艿礁骺h（市、區）社會(huì )保險經(jīng)辦機構社會(huì )保險基金支出戶(hù)上。

財政部門(mén)應按社會(huì )保險各險種有關(guān)規定和要求，為社會(huì )保險基金支出戶(hù)留足社會(huì )保險周轉金，以確保參保人員依法應當享受的各項社會(huì )保險待遇按時(shí)足額發(fā)放和按規定社會(huì )化發(fā)放。

五、社會(huì )保險信息管理

（一）市人力資源社會(huì )保障數據管理機構建立全市統一的“五險合一”的信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，集中管理全市社會(huì )保險各類(lèi)業(yè)務(wù)數據，逐步實(shí)現市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區四級信息系統的聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)監管機制，實(shí)現全市每個(gè)參保人員各項社會(huì )保險業(yè)務(wù)數據信息“同人同城同庫”的管理模式。

（二）“五險合一”信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺的研發(fā)和設計，要保障社會(huì )保險現行政策和經(jīng)辦業(yè)務(wù)的完全實(shí)現，確保社會(huì )保險各項業(yè)務(wù)正常有序開(kāi)展。

（三）人力資源社會(huì )保障數據管理機構與社會(huì )保險經(jīng)辦機構加強協(xié)調，對業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)提供技術(shù)保障。

（四）建立和實(shí)現社會(huì )保險經(jīng)辦“向上能連至部、省級數據中心、向下可延伸到各經(jīng)辦窗口和社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系。與工商、民政、公安、地稅、銀行等相關(guān)部門(mén)和單位做好信息系統鏈接，實(shí)現信息共享和社會(huì )保險數據安全傳輸和橫向交換，擴大社會(huì )保險覆蓋面，防止基金流失。

（五）開(kāi)展社會(huì )保險網(wǎng)上申報、年審和社會(huì )保險經(jīng)辦機構網(wǎng)上確認等網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。

（六）加大資金支持力度，確保社會(huì )保險信息技術(shù)保障有力。

六、社會(huì )保險目標管理

（一）實(shí)施社會(huì )保險“五險合一”市級統籌后，各縣（市、區）政府對本行政區域內社會(huì )保險工作負總責，主要領(lǐng)導為第一責任人。

（二）實(shí)施社會(huì )保險“五險合一”市級統籌后，每年市人民政府與各縣（市、區）政府簽訂社會(huì )保險目標任務(wù)責任書(shū)，把社會(huì )保險目標任務(wù)完成情況與各縣（市、區）政府年度考核相掛鉤。

（三）建立對社會(huì )保險經(jīng)辦機構獎勵機制。對完成社會(huì )保險年度目標任務(wù)的，分別對目標完成和征繳任務(wù)超額情況進(jìn)行獎勵。獎勵資金由市財政部門(mén)及時(shí)核算、及時(shí)核撥。

（四）企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作以“陣地（基層所、站）建設標準化、服務(wù)管理規范化、文體活動(dòng)經(jīng)?；?rdquo;為核心，建立企業(yè)退休人員社會(huì )化服務(wù)長(cháng)效機制。退休人員管理服務(wù)所需經(jīng)費按退休人員審批統籌區域分別列入市、縣（市、區）當年財政預算。

七、社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)

實(shí)施社會(huì )保險“五險合一”市級統籌后，社會(huì )保險經(jīng)辦機構應按照“規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化”的要求，結合社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)體系、信息技術(shù)、風(fēng)險控制、崗位職責等工作實(shí)際，統一制定量化、細化的服務(wù)標準、技術(shù)標準、管理標準和工作標準，提高社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力。

八、其他

（一）社會(huì )保險經(jīng)辦機構依據參保繳費單位人員變動(dòng)和繳費等情況，向社會(huì )保險稽查機構提出稽查、稽核意見(jiàn)。社會(huì )保險稽查機構根據社會(huì )保險經(jīng)辦機構的稽查意見(jiàn)，制定統一的社會(huì )保險年度稽核工作計劃，原則上對一個(gè)參保單位每年只稽核一次，避免單險種多頭稽核或重復稽核。

（二）社會(huì )保險“五險合一”市級統籌實(shí)施后，各項社會(huì )保險參保范圍、繳費基數、繳費比例、社會(huì )保險待遇、促進(jìn)就業(yè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)監測按現行規定執行。

（三）社會(huì )保險“五險合一”市級統籌實(shí)施后，城鄉居民基本養老保險和城鎮居民基本醫療保險工作，仍由社會(huì )保險經(jīng)辦機構按現行政策規定執行。

（四）在社會(huì )保險“五險合一”市級統籌實(shí)施過(guò)程中，對于因工作消極、遇事推諉，不能按時(shí)完成任務(wù)及玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，嚴重影響用人單位和參保人員參保繳費，造成參保人員不能按時(shí)足額享受社會(huì )保險待遇的單位或個(gè)人，依法追究行政責任；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

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