您當前的位置：鄭政〔2013〕2號《鄭州市人民政府關(guān)于開(kāi)展社會(huì )保險五險合一市級統籌工作的意見(jiàn)》
鄭州市人民政府關(guān)于開(kāi)展社會(huì )保險五險合一市級統籌工作的意見(jiàn)
各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步完善我市社會(huì )保障體系,統一社會(huì )保險政策規定,提高社會(huì )保險統籌層次,增強基金的保障能力,依據《中華人民共和國社會(huì )保險法》,結合我市實(shí)際,現就全市統籌范圍內基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五項社會(huì )保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)五險)開(kāi)展“五險合一”市級統籌工作,提出如下意見(jiàn),請認真貫徹執行。
一、基本原則
(一)堅持“統一管理,分級經(jīng)辦”原則,實(shí)現全市各項社會(huì )保險政策及各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程總體統一。
(二)堅持“統一征收,分險種核算”原則,確保各項社會(huì )保險基金安全完整、待遇按時(shí)足額發(fā)放。
(三)堅持“為民、高效、便捷”原則,提升社會(huì )保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和公共服務(wù)水平。
(四)堅持“數據向上集中,業(yè)務(wù)向下延伸”原則,實(shí)現參保單位、參保人員轄區內辦理業(yè)務(wù)。
二、總體目標
設立全市統一的社會(huì )保險經(jīng)辦機構,各項社會(huì )保險基金實(shí)行統一管理、按險種統一調劑使用。全市統籌范圍內的各類(lèi)用人單位和參保人員納入社會(huì )保險“五險合一”市級統籌范圍。
(一)統一政策標準規范、調整社會(huì )保險政策和標準,執行統一的征繳、支付和相互銜接政策,逐步實(shí)現全市各項社會(huì )保險參保、繳費和待遇水平總體一致。
(二)統一公共業(yè)務(wù)集中受理各項社會(huì )保險登記、申報、轉移、變更、年檢、終止等經(jīng)辦業(yè)務(wù),實(shí)現辦事大廳“一站式”服務(wù)。
(三)統一繳費基數統一核定參保單位社會(huì )保險繳費工資,市區(含上街區)“五險”執行統一繳費基數?？h(市)參保單位職工繳費基數標準逐步調整到與市區一致。
(四)統一基金征繳統一下達社會(huì )保險費征繳計劃,通過(guò)同城特約委托收款、電子收款等方式,征繳參保單位和個(gè)人應繳納的社會(huì )保險費,繳至全市統一的社會(huì )保險基金收入戶(hù)。
(五)統一稽核內控制定稽核年度工作計劃,原則上對一個(gè)參保單位每年只稽核一次,避免單險種多頭稽核或重復稽核。制定社會(huì )保險內部控制制度,合理設置崗位,明確工作職責,建立崗位之間相互監督制約機制,加強對基金收、撥、支、存各主要環(huán)節的監督控制。
(六)統一經(jīng)辦標準統一社會(huì )保險公共業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程,規范社會(huì )保險服務(wù)標準,明確經(jīng)辦人員工作職責和權限,提高工作質(zhì)量和工作效率。
(七)統一信息系統統一全市社會(huì )保險信息系統,集中管理全市各項社會(huì )保險業(yè)務(wù)數據,實(shí)現每個(gè)參保人員各項社會(huì )保險信息“同人同城同庫”。
三、基金管理
(一)鄭州市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責全市統籌范圍內社會(huì )保險基金管理工作。依法制定各項社會(huì )保險基金管理政策,依法研究決定社會(huì )保險基金收入、支付和管理等事項,依法組織對社會(huì )保險基金收入、支付和管理等環(huán)節進(jìn)行監督檢查;財政、審計部門(mén)依據各自職責,依法對社會(huì )保險基金收支、管理、運營(yíng)情況實(shí)施監督;鄭州市社會(huì )保險經(jīng)辦機構定期公布社會(huì )保險基金收入、支出、結余和收益情況。
(二)市本級和各縣(市、區)在實(shí)行“五險合一”市級統籌前結存的社會(huì )保險基金同屬市級統籌基金。市內各區(不含上街區)結存基金經(jīng)審計后全部上劃,由鄭州市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)監管。
(三)社會(huì )保險基金收入戶(hù)、支出戶(hù)、財政專(zhuān)戶(hù)應在規定的國有或者國有控股商業(yè)銀行開(kāi)設。鄭州市社會(huì )保險經(jīng)辦機構開(kāi)設或者變更收入戶(hù)、支出戶(hù),應提出書(shū)面申請,經(jīng)鄭州市人力資源和社會(huì )保障、財政部門(mén)共同認定后,及時(shí)辦理相關(guān)手續。未經(jīng)批準,不得擅自開(kāi)設和隨意變動(dòng)收入戶(hù)和支出戶(hù);鄭州市財政部門(mén)開(kāi)設或者變更財政專(zhuān)戶(hù),應按照市人力資源和社會(huì )保障、財政部門(mén)共同認定的意見(jiàn),報市政府批準,由市財政部門(mén)辦理相關(guān)手續。未經(jīng)市政府批準,不得擅自開(kāi)設和隨意變動(dòng)財政專(zhuān)戶(hù)。
四、經(jīng)辦機構和經(jīng)辦服務(wù)
按照《關(guān)于印發(fā)鄭州市社會(huì )保險局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(鄭編〔2011〕123號)有關(guān)規定,2013年3月31日前成立鄭州市社會(huì )保險局,負責組織全市“五險合一”市級統籌社會(huì )保險基金的籌集、支付等業(yè)務(wù),組織實(shí)施社會(huì )保險的基礎性、技術(shù)性、事務(wù)性和服務(wù)性工作;2013年4月30日前成立鄭州市社會(huì )保險局中原分局、鄭州市社會(huì )保險局二七分局、鄭州市社會(huì )保險局管城分局、鄭州市社會(huì )保險局金水分局、鄭州市社會(huì )保險局惠濟分局、鄭州市社會(huì )保險局鄭東新區分局、鄭州市社會(huì )保險局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區分局、鄭州市社會(huì )保險局經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區分局、鄭州市社會(huì )保險局綜合保稅區(鄭州航空港區)分局,屬鄭州市社會(huì )保險局下設分支機構,負責轄區內的社會(huì )保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。
五、目標責任和獎懲辦法
實(shí)施社會(huì )保險“五險合一”市級統籌后,將繼續實(shí)現對縣(市、區)政府責任目標管理。
(一)各縣(市、區)政府完成市下達的社會(huì )保險目標任務(wù),但基金收支仍有缺口的,報請市政府同意,從各縣(市、區)原結存基金中調劑,結存基金全部用完基金收支仍有缺口的,從市級統籌基金中統一調劑。未能完成市下達的社會(huì )保險目標任務(wù)造成基金收支缺口的,由各縣(市、區)財政承擔基金缺口部分的50%,其余不足部分,報請市政府同意后,從各縣(市、區)原結存基金中調劑。結存基金全部用完后仍不足的,由各縣(市、區)財政承擔。
(二)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作納入各縣(市、區)政府目標管理,管理服務(wù)所需經(jīng)費列入市、縣(市、區)當年財政預算。
(三)建立對社會(huì )保險經(jīng)辦機構的獎勵機制。社會(huì )保險經(jīng)辦機構完成上年度上級下達征繳任務(wù)后,按目標完成和超額情況給予獎勵,獎勵資金由市財政部門(mén)每半年核撥一次,用于彌補各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構工作經(jīng)費不足。
六、保障措施
(一)組織保障成立鄭州市社會(huì )保險“五險合一”市級統籌工作領(lǐng)導小組,市政府有關(guān)領(lǐng)導任組長(cháng),相關(guān)部門(mén)為成員,統籌協(xié)調和指導全市社會(huì )保險市級統籌工作。
(二)資金保障市轄區經(jīng)辦機構人財物實(shí)行垂直管理后,鄭州市社會(huì )保險局及分支機構人員工資、經(jīng)費和經(jīng)辦社會(huì )保險業(yè)務(wù)發(fā)生的基本運行費用、管理費用,納入市財政預算;市轄區(不含上街區)經(jīng)辦機構實(shí)行人財物垂直管理后,區經(jīng)辦服務(wù)大廳標準化建設資金按照市、區各50%比例給予保障。
(三)技術(shù)保障整合全市社會(huì )保險信息資源,完善全市統一信息管理系統,開(kāi)展數據比對,統一數據標準。建立全市統一的社會(huì )保險查詢(xún)系統,方便用人單位和參保人員查詢(xún)參保信息和相關(guān)政策。建立全市統一信息系統服務(wù)平臺,逐步實(shí)現市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)、社區四級信息系統聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)管理。
七、其他各縣(市)、上街區根據本意見(jiàn),加快推進(jìn)本轄區范圍內“五險合一”經(jīng)辦機構和經(jīng)辦業(yè)務(wù)整合工作。
本意見(jiàn)自文件發(fā)布之日起施行。
鄭州市人民政府辦公廳
2013年2月16日
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