文市發(fā)〔2016〕7號《文化部關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規的決定〉的通知》

《文化部關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規的決定〉的通知》

文市發(fā)〔2016〕7號

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政（綜合）執法總隊：

2016年2月6日，國務(wù)院印發(fā)國務(wù)院令第666號《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規的決定》，對《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》、《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》（以下統稱(chēng)條例）等行政法規的部分條款予以修改。條例明確，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)主體、娛樂(lè )場(chǎng)所準入審批實(shí)施“先照后證”；文化行政部門(mén)負責對市場(chǎng)主體擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、營(yíng)業(yè)性演出、娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為依法予以查處取締;文化行政部門(mén)對文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施信用監管。為做好修改后條例的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步加強文化市場(chǎng)管理，現就有關(guān)事項通知如下：

一、落實(shí)“先照后證”，規范行政審批

各級文化行政部門(mén)要認真落實(shí)修改后的條例，依法開(kāi)展對文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、營(yíng)業(yè)性演出、娛樂(lè )場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政審批。協(xié)調工商行政部門(mén)建立工商登記信息推送機制，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作和信息共享，做好條例修改后的工作銜接。要對照《文化部關(guān)于落實(shí)“先照后證”改進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批工作的通知》（文市函〔2015〕627號）的各項工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，按照便捷、高效、規范的原則，調整完善審批工作流程，做好行政審批事項信息公開(kāi)。加強對審批人員的業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高文化市場(chǎng)行政審批工作能力和水平。

二、加強執法監管，規范市場(chǎng)秩序

各級文化市場(chǎng)綜合執法機構要認真履行條例賦予的職責，進(jìn)一步加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、娛樂(lè )場(chǎng)所的日常巡查和隨機抽查。要協(xié)同公安部門(mén)推動(dòng)建立案件會(huì )商、線(xiàn)索移送、聯(lián)合執法機制，做好工作配合。根據職責分工，在當地政府的統一領(lǐng)導下，依法加強對文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)的監督檢查。重點(diǎn)加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所、演出場(chǎng)所等人員密集、進(jìn)出頻繁的文化場(chǎng)所的現場(chǎng)巡查，督促各類(lèi)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)主體責任和主要負責人的安全生產(chǎn)責任，對安全狀況較差的無(wú)證照場(chǎng)所要加大排查和處置力度，及時(shí)消除安全隱患。

三、加強信用監管，審批與執法聯(lián)動(dòng)

各級文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要以貫徹實(shí)施修改后的條例為契機，進(jìn)一步樹(shù)立全領(lǐng)域管理理念，做好審批與執法的協(xié)同配合。要建立企業(yè)信用監管制度和約束機制，完善經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)品黑名單制度，健全行政處罰信息公示、公開(kāi)制度。要以守信激勵、失信懲戒為原則，探索依據信用等級實(shí)施分類(lèi)監管，提高文化市場(chǎng)監管效能。要全面摸排轄區內無(wú)證照場(chǎng)所情況，分類(lèi)建立經(jīng)營(yíng)主體信息臺賬，確定監管重點(diǎn)，切實(shí)做到“看得見(jiàn)，管得住”。對具備設立條件的無(wú)證照場(chǎng)所，應當責令其立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并指導其限期依法辦理各項手續，完善經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；對確實(shí)不具備設立條件的無(wú)證照場(chǎng)所，要依法予以取締。

四、發(fā)揮行業(yè)組織作用，強化社會(huì )和輿論監督

各級文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要建立引導行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督的工作機制。支持行業(yè)協(xié)會(huì )建設，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、信用監管中的作用。利用好“12318”文化市場(chǎng)舉報平臺，規范文化市場(chǎng)舉報投訴受理，及時(shí)公開(kāi)行政處罰信息，強化社會(huì )和輿論監督，提高執法透明度和公信力。

省級文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構要將條例修改后工作中遇到的新情況新問(wèn)題及時(shí)向文化部報告，并加強對下級部門(mén)的工作指導。

特此通知。
 

文化部

2016年5月5日

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