洛政辦〔2012〕93號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市信息化建設管理辦法的通知》

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洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市信息化建設管理辦法的通知






洛政辦〔2012〕93號



各縣(市、區)人民政府,市人民政府有關(guān)部門(mén),洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室,各有關(guān)單位:


《洛陽(yáng)市信息化建設管理辦法》已經(jīng)市政府第120次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。



洛陽(yáng)市人民政府辦公室

二〇一二年七月二十九日




洛陽(yáng)市信息化建設管理辦法




第一章總則




第一條為規范信息化工作,加快信息化建設,促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展,根據《河南省信息化條例》規定,結合本市實(shí)際,制定本辦法。


第二條本辦法適用于本市行政區域內信息化建設和與之相關(guān)的管理活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)信息化建設是指信息化發(fā)展規劃、信息化項目建設、信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障等活動(dòng)。


第三條市加快信息化發(fā)展工作領(lǐng)導小組是全市信息化工作的領(lǐng)導和決策機構,決定全市信息化建設的重大問(wèn)題。市信息化工作辦公室作為市政府信息化行政主管部門(mén),在市加快信息化發(fā)展工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下,負責全市信息化建設的規劃、管理、協(xié)調和監督,承擔領(lǐng)導小組的日常事務(wù)工作,負責對縣(市、區)和各部門(mén)進(jìn)行信息化建設業(yè)務(wù)指導、管理和考核。


第四條信息化建設管理堅持統籌規劃、資源共享、實(shí)用高效、安全可靠的原則,避免盲目投資和重復建設。


第五條各縣(市、區)政府應當將信息化建設納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃及年度計劃,建立完善的信息化推進(jìn)協(xié)調機制,加大信息化發(fā)展的資金投入,通過(guò)政策引導和支持,推進(jìn)信息化進(jìn)程。




第二章信息化發(fā)展規劃




第六條本辦法所稱(chēng)的信息化發(fā)展規劃,包括全市信息化發(fā)展總體規劃,信息基礎設施建設、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應用等信息化要素規劃,信息安全保障規劃,縣(市、區)信息化發(fā)展規劃,部門(mén)、領(lǐng)域信息化規劃,跨部門(mén)、跨領(lǐng)域信息化規劃以及信息化標準體系規劃等。


第七條市信息化行政主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén),根據上級信息化發(fā)展規劃、本行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,組織編制本行政區域信息化發(fā)展規劃,報市政府批準后組織實(shí)施。


第八條政府各有關(guān)部門(mén)及駐洛單位應根據國家、省業(yè)務(wù)主管部門(mén)的要求和本市信息化發(fā)展總體規劃,結合本系統信息化發(fā)展實(shí)際,編制本部門(mén)、本領(lǐng)域的信息化專(zhuān)項規劃,并報市信息化行政主管部門(mén)備案。


第九條編制信息化發(fā)展總體規劃應廣泛征求意見(jiàn),并組織專(zhuān)家論證。信息化規劃生效后,確需作調整的,應按照程序報批。未納入或未經(jīng)審定的規劃、計劃不得實(shí)施。


第十條市信息化行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責監督和評估信息化規劃、信息化年度計劃并考核執行情況,考核結果納入政府目標管理。


第三章信息化項目計劃




第十一條本辦法所稱(chēng)信息化項目,是指以計算機技術(shù)和通信技術(shù)為主要手段的信息網(wǎng)絡(luò )建設、信息應用系統建設、信息資源開(kāi)發(fā)等,具體包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共信息服務(wù)平臺、信息安全、城市和社區信息化、信息資源庫建設等項目。


第十二條政府投資的信息化項目,由市政府直屬部門(mén)主管的,須向市信息化行政主管部門(mén)申報,經(jīng)審批通過(guò)后方可實(shí)施;由國家、省業(yè)務(wù)垂直管理部門(mén)以及駐洛單位主管的,應報市信息化行政主管部門(mén)會(huì )審后,再報主管部門(mén)審批。


對未經(jīng)審批或審批不合格的信息化項目,不予批準立項,財政部門(mén)不予列入預算、不予撥款。


第十三條申報信息化項目的單位須填寫(xiě)《洛陽(yáng)市信息化項目申請表》(附件1)和《洛陽(yáng)市信息化項目建議書(shū)》(附件2)。項目建議書(shū)包括項目承擔單位的基本情況、項目應用需求、內容和目標、選用技術(shù)和實(shí)現方式、實(shí)施進(jìn)度、資金預算、效益分析和績(jì)效考核目標等。


與基建項目同時(shí)申報立項的信息化項目按本管理辦法的規定辦理。


第十四條申報單位申請的信息化項目,應于每年9月底前報市信息化行政主管部門(mén),由市信息化行政主管部門(mén)統一受理。


第十五條市信息化行政主管部門(mén)應成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家評審組,每年11月底前由專(zhuān)家評審組對申報項目進(jìn)行可行性論證,提出評審意見(jiàn)。評審評估的主要內容:


(一)項目承擔單位的基本情況;


(二)項目的必要性和需求分析;


(三)項目主要內容和目標;


(四)選用技術(shù)和實(shí)現方式;


(五)項目實(shí)施基礎;


(六)項目實(shí)施進(jìn)度;


(七)項目經(jīng)費預算;


(八)項目績(jì)效;


(九)其他需要評審的內容。


市級財政撥款的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )項目的評審,市信息化行政主管部門(mén)應會(huì )同市政府信息中心組織。


第十六條市信息化行政主管部門(mén)每年12月底之前對專(zhuān)家評審結果進(jìn)行審定。根據審定結果,編制項目資金預算,商市財政局下達項目計劃和資金使用計劃。


第十七條全部使用非政府投資的重大公共基礎性信息化項目,須向市信息化行政主管部門(mén)備案。




第四章信息化項目建設




第十八條信息化項目建設應當符合本地區信息化發(fā)展規劃,依法實(shí)行項目法人負責制、工程監理制、招標投標制和質(zhì)量負責制。信息化項目建設應當符合有關(guān)技術(shù)規范和標準、信息安全保障和信息資源共享的要求。


第十九條信息化項目建設單位必須嚴格按照批準的計劃和設計方案實(shí)施,不得擅自變更計劃或設計方案。因業(yè)務(wù)改變確需修改設計方案的,須報市信息化行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)批準。


第二十條財政全部或者部分補助的信息化建設項目,應依法納入政府集中采購,并通過(guò)媒體公示,接受社會(huì )監督。


列入政府采購目錄的軟件、硬件必須進(jìn)行政府采購。使用的硬件、軟件應統一納入固定資產(chǎn)管理,禁止使用盜版軟件。


第二十一條從事信息化項目設計、施工、監理、服務(wù)和保障的單位,應按照國家規定取得相應的資質(zhì)證書(shū),并在其資質(zhì)等級范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)。涉及國家秘密的信息化項目的設計、施工、監理、服務(wù)和保障單位,還應具有相應的保密資質(zhì)。


政府投資的信息化項目的設計、施工、監理、服務(wù)和保障應交由具有相應資質(zhì)的單位實(shí)施。


第二十二條重大信息化項目(指硬件在50萬(wàn)元以上或軟件10萬(wàn)元以上)的建設應實(shí)行監理制度。項目承擔單位應當通過(guò)招標的方式選擇具有相當資質(zhì)等級的信息系統工程監理單位承擔相關(guān)業(yè)務(wù)。沒(méi)有確立監理單位的項目,施工單位不得開(kāi)工建設。同一項目的施工和監理必須由相互獨立的機構分別承擔。


第二十三條信息化項目竣工后,應當按照國家標準或者行業(yè)標準進(jìn)行性能測試,并按照國家和省、市有關(guān)規定進(jìn)行驗收。分階段(分期)建設的信息化項目,在本階段(本期)工程竣工后,進(jìn)行階段驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。


政府投資的信息化項目的驗收,須由信息化行政主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組織項目竣工驗收后,方可交付使用。項目承擔單位提出驗收申請時(shí),需提交《洛陽(yáng)市信息化項目驗收申請表》(附件3)、項目財務(wù)決算報告和項目工作報告、技術(shù)報告、測試報告、應用報告及相關(guān)附件等項目驗收文件。


第二十四條信息化項目質(zhì)量實(shí)行保修制度。承擔信息化項目的單位應當與建設單位簽訂合同,對信息化項目履行保修責任。保修期自項目竣工驗收合格之日起不得少于2年。




第五章政府信息資源整合與開(kāi)發(fā)利用




第二十五條政府部門(mén)為履行管理行政事務(wù)的職責而采集、加工、使用的信息資源,業(yè)務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生和生成的信息資源,由政府投資建設的信息資源以及政府部門(mén)直接管理的信息資源,均屬于政府信息資源。


第二十六條信息化行政主管部門(mén)應按照同級人民政府的安排,建立和完善人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟等公共基礎信息庫,并依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )統一建設本級公共信息服務(wù)平臺。


市信息化行政主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立和完善公共信息資源開(kāi)發(fā)標準和目錄體系。


第二十七條政府信息資源的共享采用法定例外的原則。市政府有關(guān)部門(mén)應根據職責分工,建立本系統、本部門(mén)的業(yè)務(wù)信息資源庫及應用系統,并按規定向本級公共信息服務(wù)平臺提供有關(guān)信息,實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享。法律未予禁止的信息資源都應實(shí)行分類(lèi)、分等級、分密級共享,提供單位不得拒絕。公民、法人和其他組織可以按照國家、省、市有關(guān)規定使用公共信息資源。


具體共享數據項、分類(lèi)標準、密級劃分標準、用戶(hù)劃分標準,由市信息化行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施細則。


第二十八條市信息化行政主管部門(mén)負責制訂政府信息資源標準規范體系,針對政府信息資源建設中涉及到的各項內容,建立詳細、可行的參照標準,制定建設、運營(yíng)的指導規范,保證工程技術(shù)路線(xiàn)、建設規程的一致性。


第二十九條市信息化行政主管部門(mén)負責對全市信息資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)施規劃指導,對信息資源的開(kāi)發(fā)利用和交換共享實(shí)施監督管理。負責協(xié)調各有關(guān)部門(mén)對本市法人單位、信息管網(wǎng)、自然資源和地理空間、宏觀(guān)經(jīng)濟運行等基礎信息庫進(jìn)行建設維護、開(kāi)發(fā)與利用,實(shí)現多源信息的集成整合。


第三十條市、縣(市、區)應建設、使用全市統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。


國家機關(guān)和社會(huì )公共服務(wù)單位建設本系統、本部門(mén)業(yè)務(wù)系統,應充分利用已有網(wǎng)絡(luò )基礎和資源,不得重復建設。


第三十一條各級政府和部門(mén)的信息資源應通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )及時(shí)、準確地提供信息數據,并對數據的準確性、真實(shí)性承擔法律責任。


第三十二條涉及國家秘密的信息網(wǎng)絡(luò )和信息系統應按照國家有關(guān)規定做好信息保密工作。公安、國家安全、保密及政府其他有關(guān)職能部門(mén)應按照國家、省、市有關(guān)規定,在各自職責范圍內做好信息安全保障工作。


信息化項目應按照有關(guān)規定接受?chē)野踩块T(mén)的涉及國家安全事項審查。


第三十三條鼓勵政府部門(mén)通過(guò)服務(wù)外包,即購買(mǎi)服務(wù)的方式將信息資源開(kāi)發(fā)、利用和運行維護中的一般性業(yè)務(wù)發(fā)包給專(zhuān)業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)。


采用外包服務(wù)的涉密信息網(wǎng)絡(luò )和信息系統,應選擇獲得保密資質(zhì)的單位,并簽訂保密協(xié)議。




第六章信息化建設資金




第三十四條信息化建設資金包括政府信息化建設資金、上級補助的信息化專(zhuān)項資金、單位預算外資金及其他自籌資金等。


第三十五條對政府同意立項安排的信息化建設資金,由財政部門(mén)根據項目建設的具體內容,按照國庫集中支付的有關(guān)規定辦理。


第三十六條使用財政性資金建設的信息化建設項目未經(jīng)驗收或驗收不合格的,財政部門(mén)不予撥付款項。


第三十七條信息化行政主管部門(mén)應會(huì )同財政、審計部門(mén)對政府投資的信息化項目落實(shí)情況以及資金使用情況進(jìn)行監督檢查。




第七章信息化目標考核與獎懲




第三十八條各縣(市、區)信息化建設納入市政府年度責任目標考核。


市、縣(市、區)政府每年度對在信息化工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人,給予表彰和獎勵。獎勵經(jīng)費納入同級財政年度預算。


第三十九條違反本辦法規定,政府投資的信息化項目竣工后未經(jīng)驗收或驗收不合格即投入使用的,由信息化行政主管部門(mén)責令改正;造成重大損失的,對直接負責的主管人員和其他責任人員,提請監察部門(mén)依法給予行政處分。


第四十條違反本辦法關(guān)于信息安全保障有關(guān)規定的,由國家安全、公安、保密、工商以及其他部門(mén)依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第四十一條信息化行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)工作人員在信息化管理工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的,由其所在單位或監察機關(guān)依法給予行政處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。




第八章附則




第四十二條本辦法自公布之日起施行。




附件:1.洛陽(yáng)市信息化項目申請表


2.洛陽(yáng)市信息化項目建議書(shū)


3.洛陽(yáng)市信息化項目驗收申請表

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