《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈有效降低全社會(huì )物流成本行動(dòng)方案〉的通知》(全文)

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《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈有效降低全社會(huì )物流成本行動(dòng)方案〉的通知》









降低全社會(huì )物流成本是提高經(jīng)濟運行效率的重要舉措,對構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為從全局和戰略高度推動(dòng)有效降低全社會(huì )物流成本,制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和人民群眾為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),以保持制造業(yè)比重基本穩定為基本前提,以調結構、促改革為主要途徑,處理好調整結構與深化改革、建強網(wǎng)絡(luò )與暢通末梢、打造樞紐與優(yōu)化布局的關(guān)系,促進(jìn)全社會(huì )物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,提高物流組織化程度和效率,促進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新,加強協(xié)同銜接和要素保障,解決物流發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,統籌推動(dòng)物流成本實(shí)質(zhì)性下降,有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本,為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供有力支撐。

主要目標是:到2027年,社會(huì )物流總費用與國內生產(chǎn)總值的比率力爭降至13.5%左右。綜合交通運輸體系改革實(shí)現新突破,貨物運輸結構進(jìn)一步優(yōu)化,鐵路貨運量、鐵路貨運周轉量占比力爭分別提高至11%、23%左右,港口集裝箱鐵水聯(lián)運量保持較快增長(cháng)。培育一批具有國際競爭力的現代物流企業(yè),國家物流樞紐體系和現代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加健全,統一高效、競爭有序的物流市場(chǎng)基本形成,現代物流對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的戰略支撐顯著(zhù)增強。

二、深化體制機制改革

(一)推進(jìn)鐵路重點(diǎn)領(lǐng)域改革。制定實(shí)施鐵路貨運市場(chǎng)改革方案,促進(jìn)鐵路貨運向鐵路物流轉型,支持鐵路貨運場(chǎng)站依法依規有序開(kāi)展物流服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。改革鐵路運輸與調度生產(chǎn)組織方式,加強跨路局運輸組織協(xié)調,創(chuàng )新系列物流產(chǎn)品,大力發(fā)展高效穩定、市場(chǎng)化的直達貨運班列,探索用好高鐵快運功能。完善鐵路貨運價(jià)格靈活調整機制、鐵路運輸進(jìn)款清算機制,建立鐵路物流服務(wù)價(jià)格體系。降低鐵路專(zhuān)用線(xiàn)規劃建設和使用費用,推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用。推進(jìn)鐵路物流轉型綜合配套改革。研究制定鐵路接軌管理辦法、過(guò)軌運輸監管辦法,促進(jìn)過(guò)軌運輸便利化,實(shí)現國家鐵路、地方鐵路直通運輸。

(二)推動(dòng)公路貨運市場(chǎng)治理和改革。綜合施策推動(dòng)解決公路貨運經(jīng)營(yíng)主體“小、散、弱”等問(wèn)題,發(fā)展規?;?jīng)營(yíng)、現代化管理的大型公路貨運企業(yè),全面提高公路運輸組織化程度和效率。深入推進(jìn)貨車(chē)違法超限超載治理。加強貨物裝載源頭治理。持續推進(jìn)貨車(chē)超標準排放治理。依法加大對貨運車(chē)輛非法改裝、大噸小標等行為打擊力度。各地不得針對貨運車(chē)輛車(chē)籍實(shí)施排他性區域限制措施。強化跨部門(mén)協(xié)同,優(yōu)化城市貨運網(wǎng)絡(luò )規劃設計,對不同類(lèi)型貨車(chē)城市通行實(shí)施精準化、差異化監管。優(yōu)化收費公路政策,深化實(shí)施高速公路差異化收費,提高收費公路利用率。

(三)推進(jìn)物流數據開(kāi)放互聯(lián)。以公路、鐵路、水路、航空、海關(guān)等部門(mén)和單位公共數據資源共享和開(kāi)發(fā)利用為核心,整合物流與信息流、資金流,建立部門(mén)物流數據資源動(dòng)態(tài)互聯(lián)機制,支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體數據對接,形成可持續發(fā)展模式。建立物流公共數據資源開(kāi)放互聯(lián)機制,加強安全風(fēng)險防范,完善數據授權管理和運營(yíng)機制。建立健全企業(yè)物流數據采集、提取、應用、保護等機制,促進(jìn)企業(yè)物流數據要素市場(chǎng)化流通。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合發(fā)展

(四)加快現代供應鏈體系建設。推動(dòng)大型工商企業(yè)提升物流管理水平和社會(huì )化程度,科學(xué)構建集采購、庫存、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、逆向回收等于一體的供應鏈體系,實(shí)施精細化管理,加快庫存周轉。加強制造業(yè)供應鏈融合創(chuàng )新,鼓勵大型制造企業(yè)與物流企業(yè)建立長(cháng)期戰略合作關(guān)系,優(yōu)化物流流程、共建設施設備、對接信息系統,推廣應用綜合性供應鏈解決方案。支持利用工業(yè)園區閑置土地、廠(chǎng)房建設物流服務(wù)設施。深化供應鏈創(chuàng )新與應用,加快數字供應鏈發(fā)展,提升商貿供應鏈協(xié)同水平。

(五)完善現代商貿流通體系。推動(dòng)商品市場(chǎng)優(yōu)化升級,加快零售業(yè)數字化轉型,支持商貿流通領(lǐng)域物流設施標準化智能化改造,提高流通組織能力和效率,降低商貿流通領(lǐng)域物流成本。加快縣域商業(yè)體系建設,推動(dòng)農村電商高質(zhì)量發(fā)展,構建分層分類(lèi)的城市商業(yè)格局,健全城鄉商貿流通網(wǎng)絡(luò ),發(fā)展共同配送、倉配一體等集約化模式。深化內外貿一體化試點(diǎn),建設內外貿融合平臺,促進(jìn)內外貿制度規則銜接。

(六)實(shí)施大宗商品精細物流工程。推動(dòng)大宗商品生產(chǎn)加工等企業(yè)整合內部物流需求,優(yōu)化物流路徑,提高直發(fā)終端用戶(hù)的比率。發(fā)展大宗商品供應鏈組織平臺,提高物流供需匹配度。支持有條件的地區建設大宗商品資源配置樞紐,支持在沿海內河港口、內陸物流樞紐布局建設大宗商品儲運設施。積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化載運器具,推進(jìn)適宜的大宗商品在工廠(chǎng)園區等入箱,推廣集裝箱貨物公鐵水全過(guò)程運輸。鼓勵銀行機構依法合規開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域大宗商品供應鏈金融服務(wù)。

(七)實(shí)施“新三樣”物流高效便捷工程。加強電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口的國內港口倉儲設施建設,支持高效便捷出口。研究出臺大容量?jì)δ茈姵?、大尺寸光伏組件的倉儲和運輸相關(guān)技術(shù)標準,優(yōu)化完善鋰電池運輸安全管理規范。開(kāi)展新能源汽車(chē)物流提升工程,加強港口滾裝碼頭建設,鼓勵研發(fā)應用內河滾裝船。探索發(fā)展新能源汽車(chē)集裝箱運輸,暢通新能源汽車(chē)國內聯(lián)運通道和跨境物流通道。

(八)推動(dòng)國際供應鏈提質(zhì)增效。支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心。暢通大宗商品、新能源汽車(chē)、冷鏈等國際物流。鼓勵大型工商企業(yè)與骨干物流企業(yè)深化國際物流合作,共建共用海外倉儲等基礎設施,提高儲運、流通加工等綜合服務(wù)能力。優(yōu)化中歐班列開(kāi)行計劃和運力分配機制。增加全程時(shí)刻表中歐班列開(kāi)行數量。推進(jìn)內陸港建設工程,降低內陸樞紐的集貨和通關(guān)成本。推動(dòng)鐵路國際聯(lián)運單證物權化,鼓勵有條件的城市探索試點(diǎn)。

(九)打造現代化物流龍頭企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)。實(shí)施現代化物流龍頭企業(yè)培育行動(dòng)。支持航空物流企業(yè)擴大全貨機規模。充分發(fā)揮民營(yíng)物流企業(yè)在供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng )新中的作用。促進(jìn)物流企業(yè)向專(zhuān)精特新方向發(fā)展,鼓勵中小物流企業(yè)重點(diǎn)在多式聯(lián)運、智慧物流、冷鏈物流、商品車(chē)物流等領(lǐng)域培育特色競爭優(yōu)勢。支持引導物流企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、時(shí)效和便利度。

四、健全國家物流樞紐與通道網(wǎng)絡(luò )

(十)整合提升物流樞紐設施功能。深入實(shí)施國家物流樞紐布局和建設規劃,優(yōu)化國家物流樞紐布局,系統推進(jìn)國家物流樞紐建設和功能提升。完善物流樞紐鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、集裝箱堆場(chǎng)、轉運場(chǎng)站、公路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等配套設施及集疏運體系,構建干線(xiàn)支線(xiàn)物流和倉儲配送規?;M織、一體化運行的物流集散網(wǎng)絡(luò )。完善國家物流樞紐間的合作機制。積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設,科學(xué)集約布局建設城郊大倉基地等大型倉儲物流設施,完善涵蓋分撥中心、末端網(wǎng)點(diǎn)的分級物流配送體系。研究制定物流園區高質(zhì)量發(fā)展指引。建立農村物流基礎設施共享共用新機制,加快推動(dòng)農村客貨郵融合發(fā)展,支持客運站、郵政網(wǎng)點(diǎn)等拓展物流服務(wù)功能。

(十一)加快健全多式聯(lián)運體系。建立健全多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)制度,完善業(yè)務(wù)規則,推廣標準化多式聯(lián)運單證。培育多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運,加快推進(jìn)一單制、一箱制,推廣帶托盤(pán)運輸等集裝化運輸模式,創(chuàng )新打造穩定運行、品牌化的多式聯(lián)運產(chǎn)品。統一協(xié)同各種運輸方式規則標準,加強設施銜接、信息共享、標準協(xié)同、安檢互認。深入推進(jìn)國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。推動(dòng)建立內貿集裝箱鐵水聯(lián)運體系。加快推廣航空貨運電子運單。實(shí)施國家物流樞紐多式聯(lián)運工程,提高全程服務(wù)組織能力。增加國家物流樞紐間鐵路聯(lián)運班列開(kāi)行數量,提高班列穩定性。加強統籌協(xié)調和要素保障,分層制定專(zhuān)用線(xiàn)建設目錄和推進(jìn)方案,務(wù)實(shí)推動(dòng)鐵路進(jìn)碼頭、進(jìn)園區、進(jìn)廠(chǎng)礦。

(十二)開(kāi)展優(yōu)化運輸結構攻堅行動(dòng)。深化綜合交通運輸體系改革,優(yōu)化主干線(xiàn)大通道,充分發(fā)揮大運量、高效率、低成本運輸方式的基礎作用。制定工作指引,強化貨物特別是大宗散貨和中長(cháng)距離運輸貨物“公轉鐵”、“公轉水”。改進(jìn)內河船閘過(guò)閘申報要求和流程,加快推動(dòng)網(wǎng)上辦理。加快水上運輸裝備大型化、標準化建設。加強水運網(wǎng)絡(luò )規劃建設。打通內河航運和海運堵點(diǎn)卡點(diǎn),提高水運組織化、智能化水平。實(shí)施內河水運體系聯(lián)通工程,發(fā)展內河深水航道和大型碼頭,布局建設一批高等級內河航道、內河主要港口工程,合理挖掘長(cháng)江干線(xiàn)航道通行潛力。實(shí)施鐵路貨運網(wǎng)絡(luò )工程,統籌規劃、適當加強普速鐵路建設,提高重載鐵路比重,提升重點(diǎn)貨運通道能力,補強鐵路貨運網(wǎng)絡(luò )。

(十三)構建現代物流與生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展新模式。統籌規劃建設物流樞紐,有效對接國家骨干物流網(wǎng)絡(luò )和重要資源物流通道,構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”現代物流運行體系。加強各類(lèi)交通運輸方式在重要節點(diǎn)上的高效銜接,健全末端集散網(wǎng)絡(luò )。深化交通物流融合發(fā)展,一體規劃、同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與物流樞紐建設,推動(dòng)優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成就近配套的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持相關(guān)城市探索“產(chǎn)業(yè)集群+物流樞紐”協(xié)同發(fā)展模式。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟,依托現有國家物流樞紐建設若干國家物流樞紐經(jīng)濟區。

五、加強創(chuàng )新驅動(dòng)和提質(zhì)增效

(十四)推動(dòng)物流數智化發(fā)展。提高全社會(huì )物流實(shí)體硬件和物流活動(dòng)數字化水平,鼓勵開(kāi)展重大物流技術(shù)攻關(guān),促進(jìn)大數據、第五代移動(dòng)通信(5G)和北斗衛星導航系統等技術(shù)廣泛應用,推動(dòng)重要物流裝備研發(fā)應用、智慧物流系統化集成創(chuàng )新,發(fā)展“人工智能+現代物流”。推進(jìn)傳統物流基礎設施數字化改造,加快智慧公路、智慧港口、智慧物流樞紐、智慧物流園區等新型設施發(fā)展。鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無(wú)人駕駛等相結合的物流新模式,健全和優(yōu)化管理標準規范,支持企業(yè)商業(yè)化創(chuàng )新應用。促進(jìn)物流平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展,鼓勵物流技術(shù)創(chuàng )新平臺和龍頭企業(yè)為中小物流企業(yè)數智化賦能。推廣無(wú)人車(chē)、無(wú)人船、無(wú)人機、無(wú)人倉以及無(wú)人裝卸等技術(shù)裝備,加強倉配運智能一體化、數字孿生等技術(shù)應用,創(chuàng )新規?;瘧脠?chǎng)景。支持符合條件的物流技術(shù)裝備納入《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》,符合條件的物流技術(shù)裝備研發(fā)制造業(yè)企業(yè)可按規定申請認定高新技術(shù)企業(yè),依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

(十五)加快物流綠色化轉型。制定綠色物流重點(diǎn)技術(shù)和裝備推廣目錄,支持物流樞紐場(chǎng)站、倉儲設施、運輸工具等綠色化升級改造。開(kāi)展綠色物流企業(yè)對標達標行動(dòng)。支持開(kāi)展物流領(lǐng)域碳排放核算及相關(guān)認證工作,構建物流碳排放計算公共服務(wù)平臺。擴大新能源物流車(chē)在城市配送、郵政快遞等領(lǐng)域應用。研究中重型貨車(chē)零碳排放技術(shù)發(fā)展路徑。持續推進(jìn)物流包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。推動(dòng)建立船用清潔燃料供應保障體系。

(十六)實(shí)施物流標準化行動(dòng)。建立協(xié)同銜接、系統高效的現代物流標準體系,加強標準宣傳、實(shí)施、評價(jià)。加強專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)、裝載器具、物流單證、信息數據等重要基礎標準制定修訂。完善數字化、智能化、綠色化等關(guān)鍵領(lǐng)域物流標準以及專(zhuān)業(yè)物流標準。加快即時(shí)配送、網(wǎng)絡(luò )貨運等新模式新業(yè)態(tài)標準建設。加強多式聯(lián)運標準跨部門(mén)協(xié)同,系統推進(jìn)各種運輸方式、各類(lèi)設施設備等標準銜接統一。積極參與國際物流標準制定修訂。

六、加大政策支持引導力度

(十七)加強投資政策支持。支持鐵路貨運、內河水運、物流樞紐等基礎設施建設,重點(diǎn)支持大宗商品物流、冷鏈物流、鐵路物流、農村物流等領(lǐng)域和中西部地區設施補短板,加快形成現代化物流基礎設施體系。通過(guò)現有資金渠道,啟動(dòng)支持現代商貿流通體系試點(diǎn)城市建設。

(十八)鼓勵加大信貸融資支持力度。發(fā)揮各類(lèi)金融機構作用,創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù),加大對物流企業(yè)融資支持力度。鼓勵各類(lèi)金融機構為有效降低全社會(huì )物流成本提供長(cháng)期穩定融資支持。

(十九)加強物流倉儲用地保障。加大物流倉儲用地要素支持。依法依規保障國家物流樞紐、國家物流樞紐經(jīng)濟區、臨空經(jīng)濟區、臨港經(jīng)濟區等的重大物流基礎設施和物流倉儲設施項目用地、用海、用岸線(xiàn)的合理需求。對企業(yè)利用原有土地進(jìn)行物流基礎設施改造升級的,按規定予以支持。推進(jìn)鐵路物流場(chǎng)站設施用地分層立體開(kāi)發(fā),完善相關(guān)配套管理制度。

(二十)強化專(zhuān)業(yè)人才培養。推動(dòng)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校加強物流、采購、供應鏈等相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。支持有條件的高等學(xué)校深化與國內外物流企業(yè)合作,打造集人才培養、研究創(chuàng )新、服務(wù)企業(yè)于一體的專(zhuān)業(yè)人才培養模式。鼓勵物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機構聯(lián)合打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體,共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)訓基地等,開(kāi)設面向物流實(shí)踐的培訓課程,完善多元化、多層次、全方位的現代物流和供應鏈專(zhuān)業(yè)人才培養體系。

七、加強組織實(shí)施

各地區各有關(guān)部門(mén)在黨中央集中統一領(lǐng)導下,按照改革事項清單化、建設任務(wù)項目化要求,強化政策和要素支持,抓好本方案貫徹落實(shí)。加強對地方保護、不正當競爭等行為治理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用,加強監測分析和行業(yè)自律。完善社會(huì )物流統計調查制度,加強全國性、地區性和分行業(yè)物流成本統計。深化政策研究,強化協(xié)調銜接,及時(shí)跟蹤評估政策效果。重大事項及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。



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