法發(fā)〔2018〕1號《最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》

《最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部印發(fā)〈關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)〉的通知》






法發(fā)〔2018〕1號

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、司法廳(局)，解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、司法局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的通知》精神，統一執法思想，提高執法效能，依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪，嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”以及“軟暴力”等犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行，并盡快下發(fā)至縣團級政法單位。



 

最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的通知》精神，統一執法思想，提高執法效能，依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪，嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”以及“軟暴力”等犯罪，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及有關(guān)司法解釋等規定，針對實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題，現就辦理黑惡勢力犯罪案件若干問(wèn)題制裁定如下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

1.各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應充分發(fā)揮職能作用，密切配合，相互支持，相互制約，形成打擊合力，加強預防懲治黑惡勢力犯罪長(cháng)效機制建設。正確運用法律規定加大對黑惡勢力違法犯罪以及“保護傘”懲處力度，在偵查、起訴、審判、執行各階段體現依法從嚴懲處精神，嚴格掌握取保候審，嚴格掌握不起訴，嚴格掌握緩刑、減刑、假釋?zhuān)瑖栏裾莆毡Ｍ饩歪t適用條件，充分運用《刑法》總則關(guān)于共同犯罪和犯罪集團的規定加大懲處力度，充分利用資格刑、財產(chǎn)刑降低再犯可能性。對黑惡勢力犯罪；注意串并研判、深挖徹查，防止就案辦案，依法加快辦理。堅持依法辦案、堅持法定標準、堅持以審判為中心，加強法律監督，強化程序意識和證據意識，正確把握“打早打小”與“打準打實(shí)”的關(guān)系，貫徹落實(shí)寬嚴相濟刑事政策，切實(shí)做到寬嚴有據，罰當其罪，實(shí)現政治效果、法律效果和社會(huì )效果的統一。

2.各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應聚焦黑惡勢力犯罪突出的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)打擊威脅政治安全特別是政權安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱(chēng)霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸修等黑惡勢力；在征地、租地、拆迂、工程項目建設等過(guò)程中煽動(dòng)閹事的黑惡勢力；在建筑工程、交運運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)摭撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開(kāi)濫采的黑惡勢力；在商貿集市、批發(fā)市場(chǎng)、車(chē)站碼頭、旅游景區等場(chǎng)所欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、收保護費的市霉、行霸等黑惡勢力；操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢力；非法離利放貸、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛，充當“地下執法隊”的黑惡勢力；組織或雇傭網(wǎng)絡(luò )“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力；境外黑社會(huì )入境發(fā)展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。同時(shí)，堅決深挖黑惡勢力“保護傘”。

二、依法認定和懲處黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪

3.黑社會(huì )性質(zhì)組織應同時(shí)具備《刑法》第二百九十四條第五款中規定的“組織特征”“經(jīng)濟特征”“行為特征”和“危害性特征”。由于實(shí)踐中許多黑社會(huì )性質(zhì)組織并非這“四個(gè)特征”都很竣顯，在具體認定時(shí)，應根據立法本意，認真-審查、分析黑社會(huì )性質(zhì)組織“四個(gè)特征”相互間的內在聯(lián)系，準確評價(jià)涉案犯罪組織所造成的社會(huì )危害，做到不枉不縱。

4.發(fā)起、創(chuàng )建嘉社會(huì )性質(zhì)組織，或者對黑社會(huì )性質(zhì)組織進(jìn)行合并、分立、重組的行為，座當認定為“組織黑社會(huì )性質(zhì)組織”;實(shí)際對整個(gè)組織的發(fā)展、運行、活動(dòng)進(jìn)行決策、指揮、協(xié)調、管理的行為，應 當認定為“領(lǐng)導黑社會(huì )性質(zhì)組織 ”。黑社會(huì )性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng) 導者，既包括通過(guò)；定形式產(chǎn)生的有明確職務(wù)、稱(chēng)謂的組織者、領(lǐng)導者，也報括在黑社會(huì )性質(zhì)組織中被公認的事實(shí)上的組織者、領(lǐng)導者。

5.知道或者應當知道是以實(shí)族逢法犯罪為基本活動(dòng)內容的組織，仍加入并接受其領(lǐng)導和管理的行為，應當認定為“參加黑社會(huì ) 性質(zhì)組織”。沒(méi)有加入黑社會(huì )性質(zhì)組織的意愿,受雇到黑社會(huì )性質(zhì) 組織開(kāi)辦的公司、金業(yè)、社團工作，未參與黑社會(huì )性質(zhì)組織連法犯 罪活動(dòng)的，不應認定力“參加黑社會(huì )性質(zhì)組織”。

參加黑社會(huì )性質(zhì)組織并具有以下情形之一的，一般應當認定為“積極參加黑社會(huì )性質(zhì)組織”：多次積極參與黑社會(huì )性質(zhì)組織的 連法犯罪活動(dòng)，或者積極參與較嚴重的黑社會(huì )性質(zhì)組織的犯罪活 動(dòng)且作用突出，以及其他在組織中起重要作用的情形，如具體主管黑社會(huì )性質(zhì)組織的財務(wù)、人員管理等事項。

6.組織形成后，在一定時(shí)期內持續存在，應當認定為“形成較穩定的犯罪組織”。

黑社會(huì )性質(zhì)組織一般在短時(shí)間內難以形成，而且成員人數較多，但鑒于“惡勢力”團伙和犯罪集團向黑社會(huì )性質(zhì)組織發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，設有明顯的性質(zhì)轉變的節點(diǎn)，故對黑社會(huì )性質(zhì)組織 存在時(shí)間、成員人數問(wèn)趙不宜作出“一刀切”的規定。

黑社會(huì )性質(zhì)組織未舉行成立儀式或者進(jìn)行類(lèi)似活動(dòng)的，成立時(shí)間可以按照足以反映其初步形成非法影響的標志性事件的發(fā)生時(shí)何認定。沒(méi)有明顯標志性事件的，可以按照本意見(jiàn)中關(guān)于黑社會(huì )牲質(zhì)姐織違法犯罪活動(dòng)認定范圍的規定，將組織者、領(lǐng)導者與其他組織成員首次共同實(shí)施該組織犯罪活動(dòng)的時(shí)間認定為該組織的形成時(shí)間。該組織者、領(lǐng)導者因未到案或者因死亡等法定情形未被起訴的，不影響認定。

黑社會(huì )性質(zhì)組織成員既包括已有充分證據證明但尚未歸案的組織成員，也包括雖有參加黑社會(huì )性質(zhì)組織的行為但因尚未達到刑事責任年齡或因其他法定情形而未被起訴，或者根裾具體情節不作為犯罪處理的組織成員。

7.在組織的形成、發(fā)展過(guò)程中通過(guò)以下方式獲取經(jīng)濟利益的，應當認定為“有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟利益”：

(1)有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或其他不正當手段聚斂；

(2)者組織地以投資；控股、參股、合伙等方式通過(guò)合法的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲??；

(3)由組織成員提供或通過(guò)其他單位、組織、個(gè)人資助取得。

8.通過(guò)上述方式獲得一定數量的經(jīng)濟利益，應當認定為“具有一定的經(jīng)濟實(shí)力”，同時(shí)也包括調動(dòng)一定規模的經(jīng)濟資源用以支持該組織活功的能力。通過(guò)上述方式獲取的經(jīng)濟利益，即使是由部分組織成員個(gè)人掌控，也應計入黑社會(huì )性質(zhì)組織的“經(jīng)濟實(shí)力”。組織成員主動(dòng)將個(gè)人或者家庭資產(chǎn)中的一部分用于支持該組織活動(dòng)，其個(gè)人或者家庭資產(chǎn)可全部計入“一定的經(jīng)濟實(shí)力”，但數額明顯較小或者僅提供動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)使用權的除外。

由于不同地區的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同行業(yè)的利潤空間均存在很大差異，加之黑社會(huì )性質(zhì)組織存在、發(fā)展的時(shí)間也各有不同，在辦案時(shí)不能一般性地要求黑社會(huì )性質(zhì)姐織所具有的經(jīng)濟實(shí)力必須達到特定規?；蛱囟〝殿~。

9.黑社會(huì )性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)包括非暴力性的違法犯罪活動(dòng)，但暴力或以暴力相威脅始終是黑社會(huì )性質(zhì)組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的基本手段，并隨時(shí)可能付諸實(shí)施。暴力、威脅色彩雖不明顯，但實(shí)際是以組織的勢力、影響和犯罪能力為依托，以暴力、威脅的現實(shí)可能性為基礎，足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理強制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產(chǎn)安全或者影響正常生產(chǎn)、工作、生活的手段，屬于《刑法》第二百九十四條第五款第(三）項中的“其他手段”，包括但不限于所謂的“談判”“協(xié)商”“調解”以及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段。

10.為確立、維護、擴大組織的勢力、影響、利益或者按照紀律規約、組織慣例多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，侵犯不特定多人的人身權利、民主權利、財產(chǎn)權利，破壞經(jīng)濟秩序、社會(huì )秩序，應當認定為“有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾”。

符合以下情形之一的，應當認定為是黑社會(huì )性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)：

(1)為該組織爭奪勢力范圍、打擊競爭對手、形成強勢地位、謀取經(jīng)濟利益、樹(shù)立非法權威、擴大非法影響、尋求非法保護、增強犯罪能力等實(shí)施的；

(2)按照該組織的紀律規約、組織慣例實(shí)施的；

(3)組織者、領(lǐng)導者直接組織、策劃、推揮、參與實(shí)施的；

(4)由組織成員以組織名義實(shí)施，并得到組織者、領(lǐng)導者認可或者默許的；

(5)多名組織成員為逞強爭霸、插手糾紛、報復他人、替人行兇、非法斂財而共同實(shí)施，并得到組織者、領(lǐng)導者認可或者默許的；

(6)其他應當認定為黑社會(huì )性質(zhì)組織實(shí)施的。

11.鑒于黑社會(huì )性質(zhì)組織非法控制和影響的“一定區域”的大 小具有相對性，不能簡(jiǎn)單地要求“一定區域”必須達到某一特定的 空間范圍，而應當根推具體案精，并結合黑社會(huì )性質(zhì)組織對經(jīng)濟、 社會(huì )生潘佚序的危事程度加以綜合分析到斷。

通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國家工作人員的包庇或者不依法履行職責，放縱黑社會(huì )性質(zhì)組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行為，稱(chēng)霸一方，并具有以下情形之一的，可認定為“在一定區域或者行業(yè)內，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經(jīng)濟、社會(huì )生活秩序”：

(1)致使在一定區域內生活或者在一定行業(yè)由從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的多名群眾，合法利益遭受犯罪或嚴重違法活動(dòng)侵害后，不敢通過(guò)正當途徑舉報、控告的；

(2)對一定行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)形成壟斷，或者對涉及一定行業(yè)的準入、經(jīng)營(yíng)、競爭等經(jīng)濟活動(dòng)形成重要影響的；

(3)插手民間糾紛、經(jīng)濟糾紛，在相關(guān)區域或者行業(yè)內造成嚴重影響的；

(4)干擾、破壞他人正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活，并在相關(guān)區域或者行業(yè)內造成嚴重影響的；

(5)干擾、破壞公司、企業(yè)、事業(yè)單位及社會(huì )團體的正常生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)、工作秩序，在相關(guān)區域、行業(yè)內造成嚴重影響，或者致使其不能正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作的；

(6)多次干擾、破壞黨和國家機關(guān)、行業(yè)管理部門(mén)以及村委會(huì )、居委會(huì )等基層群眾自治組織的工作秩序，或者致使上述單位、組織的職能不能正常行使的；

(7)利用組織的勢力、影響，幫助組織成員或他人獲取政治地位，或者在黨政機關(guān)、基層群眾自治組織中擔任一定職務(wù)的；

(8)其他形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經(jīng)濟、社會(huì )生活秩序的情形。

12.對于組織者、領(lǐng)導者和因犯參加黑社會(huì )性質(zhì)組織罪被判處五年以上有期徒刑的積極參加者，可根據《刑法》第五十六條第一款的規定適用附加剝奪政治權利。對于符合《刑法》第三十七條之一規定的組織成員，應當依法禁止其從事相關(guān)職業(yè)。符合《刑法》第六十六條規定的組織成員，應當認定為罪犯，依法從重處罰。

對于因有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執行的黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪分子，可以根裾《刑法》第五十條第二款的規定同時(shí)決定對其限制減刑。對于因有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的黑社會(huì )性質(zhì)級織犯罪分子，應當根據《刑法》第八十一條第二款規定，不得假釋。

13.對于組織者、領(lǐng)導者一般應當并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。對于確厲骨干成員或者為該組織轉移、隱匿資產(chǎn)的積極參加者，可以并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。對于其他組織成員，應當根據所參與實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的次數、性質(zhì)、地位、作用、違法所得數額以及造成損失的數額等情節，依法決定財產(chǎn)刑的適用。

三、依法懲處惡勢力犯罪

14.具有下列情形的組織，應當認定為“惡勢力”：經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區域或者行業(yè)內多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟、社會(huì )生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì )影響，但尚未形成黑社會(huì )性質(zhì)組織的違法犯罪組織。惡勢力一般為三人以上，糾集者相對固定，違法犯罪活動(dòng)主要為強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時(shí)還可能伴隨實(shí)施開(kāi)設賭場(chǎng)、組織賣(mài)淫、強迫賣(mài)淫、販賣(mài)毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會(huì )秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

在相關(guān)法律文書(shū)中的犯罪事實(shí)認定部分，可使用“惡勢力”等表述加以描述。

15.惡勢力犯罪集團是符合犯罪集團法定條件的惡勢力犯罪組織，其特征表現為：有三名以上的組織成員，有明顯的首要分子，重要成員較為固定，組織成員經(jīng)常糾集在一起，共同故意實(shí)施三次以上惡勢力慣常實(shí)施的犯罪活動(dòng)或者其他犯罪活動(dòng)。

16.公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理惡勢力犯罪案件時(shí)，應當依照上述規定，區別于普通刑事案件，充分運用《刑法》總則關(guān)于共同犯罪和犯罪集團的規定，依法從嚴懲處。

四、依法懲處利用“軟暴力”實(shí)施的犯罪

17.黑惡勢力為謀取不法利益或形成非法影響，有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，破壞經(jīng)濟秩序、社會(huì )秩序，構成犯罪的，應當分別依照《刑法》相關(guān)規定處理：

(1)有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段擾亂正常的工作、生活秩序，使他人產(chǎn)生心理恐懼或者形成心理強制，分別屬于《刑法》第二百九十三條第一款第（二）項規定的“恐嚇”、《刑法》第二百二十六規定的“威脅”，同時(shí)符合其他犯罪構成條件的，應分別以尋釁滋事罪、強迫交易罪定罪處罰。

《關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條至第四條中的“多次”一般應當理解為二年內實(shí)施尋釁滋事行為三次以上。二年內多次實(shí)施不同種類(lèi)尋釁滋事行為的，應當追究刑事責任。

(2)以非法占有為目的強行索取公私財物，有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段擾亂正常的工作、生活秩序，同時(shí)符合《刑法》第二百七十四條規定的其他犯罪構成條件的，應當以敲詐勒索罪定罪處罰。同時(shí)由多人實(shí)施或者以統一著(zhù)裝、顯露紋身、特殊標識以及其他明示或者暗示方式，足以使對方感知相關(guān)行為的有組織性的，應當認定為《關(guān)于辦理敲詐勒索刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條第(五)項規定的“以黑惡勢力名義敲詐勒索”。

采用上述手段，同時(shí)又構成其他犯罪的，應當依法按照處罰較重的規定定罪處罰。

雇傭、指使他人有組織地采用上述手段強迫交易、敲詐勒索，構成強迫交易罪、敲詐勒索罪的，對雇傭者、指使者，一般應當以共同犯罪中的主犯論處。為強索不受法律保護的債務(wù)或者因其他非法目的，雇傭、指使他人有組織地采用上迷手段尋釁滋事，構成尋釁滋事罪的，對雇傭者、指使者，一般應當以共同犯罪中的主犯論處；為追討合法債務(wù)或者因婚戀、家庭、鄰里糾紛等民間矛盾而雇傭、指使，沒(méi)有造成嚴重后果的，一般不作為犯罪處理，但經(jīng)有關(guān)部門(mén)批評制止或者處理處罰后仍繼續實(shí)施的除外。

18.黑惡勢力有組織地多次短時(shí)間非法拘禁他人的，應當認定為《刑法》第二百三十八條規定的“以其他方法非法剝奪他人人身自由”。非法拘禁他人三次以上、每次持續時(shí)間在四小時(shí)以上，或者非法拘禁他人累計時(shí)間在十二小時(shí)以上的，應以非法拘禁罪定罪處罰。

五、依法打擊非法放貸討債的犯罪活動(dòng)

19.在民間借貨活動(dòng)中，如有擅自設立金融機構、非法吸收公眾存款、騙取貨款、套取金融機構資金發(fā)放高利貸以及為強索債務(wù)而實(shí)施故意殺人、故意傷害、非法拘禁、故意毀壞財物等行為的，應當按照具體犯罪偵查、起訴、審判。依法符合數罪并罰條件的，應當并罰。

20.對于以非法占有為目的，假借民間借貸之名，通過(guò)“虛增債務(wù)”“簽訂虛假借款協(xié)議”“制造資金走賬流水”“肆意認定違約”“轉單平賬”“虛假訴訟”等手段非法占有他人財產(chǎn)，或者使用暴力、威脅手段強立債權、強行索債的，應當根據案件具體事實(shí)，以詐騙、強迫交易、敲詐勒索、搶劫、虛假訴訟等罪名偵査、起拆、審判。對于非法占有的被害人實(shí)際所得借款以外的虛高“債務(wù)”和以“保證金”“中介費”“服務(wù)費”等各種名目扣除或收取的額外費用，均應計入違法所得。對于名義上為被害人所得、但在案證據能夠證明實(shí)際上卻為犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施后續犯罪所使用的“借款”,應予以沒(méi)收。

21.對采用討債公司、“地下執法隊”等各種形式有組織地進(jìn)行上述活動(dòng)，符合黑社會(huì )性質(zhì)組織、犯罪集團認定標準的，應當按照組織、領(lǐng)導、參加黑社會(huì )性質(zhì)組織罪或者犯罪集團債查、起訴、審判。

六、依法嚴懲“保護傘”

22.《刑法》第二百九十四條第三款中規定的“包庇”行為，不要求相關(guān)國家機關(guān)工作入員利用取務(wù)便利。利用職務(wù)便利包庇黑社會(huì )性質(zhì)組織的，酌情從重處罰。包庇、縱容黑社會(huì )性質(zhì)組織，事先有通謀的，以具體犯罪的共犯論處。

23.公安機關(guān)、入民檢察院、人民法院對辦理黑惡勢力犯罪案件中發(fā)現的涉嫌包庇、縱容黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪、收受賄賂、讀職侵權等違法違紀線(xiàn)索，應當及時(shí)移送有關(guān)主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)，堅決依法嚴懲充當黑惡勢力“保護傘”的職務(wù)犯罪。 24.依法嚴懲農村“兩委”等人員在涉農惠農補貼申領(lǐng)與發(fā)放、農村基礎設施建設、征地拆遷補償、救災扶貧優(yōu)撫、生態(tài)環(huán)境保護等過(guò)程中，利用職權恃強凌弱、吃拿卡要、侵吞挪用國家專(zhuān)項資金的犯罪，以及放縱、包庇“村霸”和宗族惡勢力，致使其坐大成患；或者收受賄賂、徇私舞弊，為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的犯罪。

25.公安機關(guān)在偵辦黑惡勢力犯罪案件中，應當注意及時(shí)深挖其背后的腐敗問(wèn)題，對于涉嫌特別重大贈賂犯罪案件的犯罪嫌疑人，及時(shí)會(huì )同有關(guān)機關(guān)，執行《刑事訴訟法》第三十七條的相關(guān)規定，辯護律師在偵查期間會(huì )見(jiàn)在押犯罪嫌疑人的，應當經(jīng)相關(guān)偵査機關(guān)許可。

七、依法處置涉案財產(chǎn)

26.公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院根據黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件的訴訟需要，應當依法査詢(xún)、查封、扣押、凍結全部涉案財產(chǎn)。公安機關(guān)偵查期間，要會(huì )同工商、稅務(wù)、國土、住建、審計、人民銀行等部門(mén)全面調査涉黑組織及其成員的財產(chǎn)狀況。

對于不宜查封、扣押、凍結的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可以申請當地政府指定有關(guān)部門(mén)或者委托有關(guān)機構代管或者托管。

對黑社會(huì )性質(zhì)組織及其成員聚斂的財產(chǎn)及其孳息、收益的數額，辦案單位可以委托專(zhuān)門(mén)機構評佑；確實(shí)無(wú)法準確計算的，可以根推有關(guān)法律規定及査明的事實(shí)、證據合理估算。

27.對于依法查封、凍結、扣押的黑社會(huì )性質(zhì)組織涉案財產(chǎn)，應當全面收集、審查證明其來(lái)源、性質(zhì)、用途、權厲及價(jià)值大小的有關(guān)證據。符合下列情形之一的，應當依法追繳、沒(méi)收： (1)組織及其成員通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或其他不正當手段聚斂的財產(chǎn)及其孳息、收益；

(2)組織成員通過(guò)個(gè)人實(shí)施違法犯罪活動(dòng)聚斂的財產(chǎn)及其孳息、收益；

(3)其他單位、組織、個(gè)人為支特該組織活動(dòng)資助或主動(dòng)提供的財產(chǎn)；

(4)通過(guò)合法的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取的財產(chǎn)或者組織成員個(gè)人、家庭合法資產(chǎn)中，實(shí)際用于支持該組織活動(dòng)的部分；

(5)組織成員非法持有的違禁品以及供犯罪所用的本人財物；

(6)其他單位、組織、個(gè)人利用黑社會(huì )性質(zhì)組織及其成員的違法犯罪活動(dòng)獲取的財產(chǎn)及其孳息、收益；

(7)其他應當追繳、沒(méi)收的財產(chǎn)。

28.違法所得已用于清償債務(wù)或者轉讓給他人，具有下列情形之一的，應當依法造繳：

(1)對方明知是通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他不正當手段聚斂的財產(chǎn)及其孳息、收益的；

(2)對方無(wú)償或者以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格取得的；

(3)對方是因非法債務(wù)或者違法犯罪活動(dòng)而取得的；

(4)通過(guò)其他方式惡意取得的。

29.依法應當追繳、沒(méi)收的財產(chǎn)無(wú)法找到、被他人善意取得、價(jià)值滅失或者與其他合法財產(chǎn)混合且不可分割的，可以追繳、沒(méi)收其他等值財產(chǎn)。

30.黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡的，應當依照法定程序沒(méi)收其違法所得。

31.對于依法查封、和押、凍結的涉案財產(chǎn)，有證據證明確屬被害人合法財產(chǎn)，成者確與黑社會(huì )性質(zhì)組織及其違法犯罪活動(dòng)無(wú)關(guān)的應予以返還。

八、其他

32.司法行政機關(guān)應當加強對律師辦理黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件辯護代理工作的指導監督，指導律師事務(wù)所建立健全律師辦理黑社會(huì )性組織犯罪的請示報告、集體研究和檢查督導制度。辦案機關(guān)應當依法保障律師各項訴訟權利，為律師履行辯護代理職責提供便利，防止因妨礙辯護律師依法履行職責，對案件辦理帶來(lái)影響。

對黑惡勢力犯罪案件開(kāi)庭審理時(shí)，人民法院應當通知對辯護律師所屬事務(wù)所具有監督管理權限的司法行政機關(guān)派員旁聽(tīng)。

對于律師違反會(huì )見(jiàn)規定的；以串聯(lián)組團，聯(lián)署簽名、發(fā)表公開(kāi)信，組織網(wǎng)上聚集、聲援等方式或者借個(gè)案研討之名，制造輿論壓力，攻擊、抵毀司法機關(guān)和司法制度，干擾訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的；煽動(dòng)、教唆和組織當事人或者其他人員到司法機關(guān)或者其他國家機關(guān)靜坐、舉牌、打橫幅、喊口號等，擾亂公共秩序、危害公共安全的；違反規定披露、散布不公開(kāi)審理案件的信息、材料，或者本人、其他律師在辦案過(guò)種中獲悉的有關(guān)案件重要信息、證裾材料的，司法行政機關(guān)應當依照有關(guān)規定予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對于律師辯護、代理活動(dòng)中的違法違規行為，相關(guān)辦案機關(guān)要注意收集固定證據，提出司法建議。

33.監獄應當從嚴管理組織、領(lǐng)導、參加黑社會(huì )性質(zhì)組織的罪犯，嚴格罪犯會(huì )見(jiàn)、減刑、假釋、暫予監外執行等執法活動(dòng)。對于判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑，判處死刑緩期二年執行減為有期徒刑、無(wú)期徒刑的黑社會(huì )性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導者，實(shí)行跨省、自治區、直轄市異地關(guān)押。積極開(kāi)展黑惡勢力犯罪線(xiàn)索排查，教育引導服刑人員檢舉揭發(fā)。社區矯正機構對擬適用社區矯正的黑惡勢力犯罪案件的犯罪嫌疑人、被告人，應當認真開(kāi)展調査評佑，為準確適用非監禁刑提供參考。社區矯正機構對組織、領(lǐng)導、參如黑社會(huì )性質(zhì)組織的社區服刑人員要嚴格監管教育。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，完善應急處置工作機制，妥善處理社區服刑人員脫管漏管和重新違法犯罪等情形。

34.辦理黑惡勢力犯罪案件，要依法建立完善重大疑難案件會(huì )商、案件通報等工作機制，進(jìn)一步加強政法機關(guān)之間的配合,形成打擊合力；對群眾關(guān)注度高、社會(huì )影響力大的黑惡勢力犯罪案件，依法采取掛牌督辦、上提一級、異地管轄、指定管轄以及現場(chǎng)聯(lián)合督導等措施，確保案件質(zhì)量。根據辦理黑惡勢力犯罪案件的實(shí)際情況，及時(shí)匯總問(wèn)題，歸納經(jīng)驗，適時(shí)出臺有關(guān)證據標準，切實(shí)保障有力打擊。

35.公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件，應當按照《中華人民共和國刑事訴訟法》《關(guān)于辦理黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件若干問(wèn)題的規定》《公安機關(guān)辦理刑事案件證人保護工作規定》的有關(guān)規定，對證人、報案人、控告人、舉報人、鑒定人、被害人采取保護措施。

犯罪嫌疑人、被告人，積極配合偵查、起訴、審判工作，在查明黑社會(huì )性質(zhì)組織的組織結構和組織者、領(lǐng)導者的地位作用，組織實(shí)施的重大犯罪事實(shí)，追繳、沒(méi)收贓款贓物，打擊“保護傘”等方面提供重要線(xiàn)索和證據，經(jīng)查證厲實(shí)的，可以根據案件具體情況，依法從輕、減輕或者免除處罰，并對其參照證人保護的有關(guān)規定采取保護措施。前述規定，對于確屬組織者、領(lǐng)導者的犯罪嫌疑人、被告人應當嚴格掌握。

對于確有重大立功或者對于認定重大犯罪事實(shí)或追繳、沒(méi)收涉黑財產(chǎn)具有重要作用的組織成員，確有必要通過(guò)分案審理予以保護的，公安機關(guān)可以與人民檢察院、人民法院在充分溝通的基礎上作出另案處理的決定。

對于辦理黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件的政法干警及其近親屬，需要采取保護措施的，可以參照《中華人民共和國刑事訴訟法》等關(guān)于證人保護的有關(guān)規定，采取禁止特定的人員接觸、對人身和住宅予以專(zhuān)門(mén)性保護等必要的措施，以確保辦理案件的司法工作人員及其近親屬的人身安全。

36.本意見(jiàn)頒布實(shí)施后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布或者單獨制定的其他相關(guān)規范性文件，內容如與本意見(jiàn)中有關(guān)規定不一致的，應當按照本意見(jiàn)執行。

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