法發(fā)〔2018〕23號《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知




法發(fā)〔2018〕23號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，嚴格執行新修訂的《中華人民共和國人民法院組織法》，確保司法責任制改革落地見(jiàn)效，最高人民法院制定了《關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》?，F將該實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。執行中的情況及時(shí)報告最高人民法院。




 

最高人民法院

2018年12月4日

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責任制的實(shí)施意見(jiàn)


法發(fā)〔2018〕23號

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，嚴格執行新修訂的《中華人民共和國人民法院組織法》，確保司法責任制改革落地見(jiàn)效，切實(shí)解決當前部分地方改革落實(shí)不到位、配套不完善、推進(jìn)不系統等突出問(wèn)題，促進(jìn)司法效能和司法公信力整體提升，結合人民法院工作實(shí)際，對進(jìn)一步全面落實(shí)司法責任制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅定不移推進(jìn)司法責任制改革

1.深刻認識全面落實(shí)司法責任制的重大意義。全面落實(shí)司法責任制是黨的十九大部署的重大改革任務(wù)，是人民法院貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深化司法體制綜合配套改革，推進(jìn)審判體系和審判能力現代化的重要措施，對于確保人民法院依法獨立公正行使審判權，充分發(fā)揮審判職能作用，為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局提供有力司法服務(wù)和保障，具有重要意義。各級人民法院要始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，始終做到“兩個(gè)維護”，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽(tīng)黨指揮、勇于擔當，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移深化司法體制改革，全面落實(shí)司法責任制，確保以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于司法體制改革的各項決策部署在人民法院不折不扣落實(shí)到位。

2.牢牢把握全面落實(shí)司法責任制的目標導向和問(wèn)題導向。全面落實(shí)司法責任制應當堅持目標導向和問(wèn)題導向相統一，嚴格遵照法律規定、遵循司法規律，堅持司法為民、公正司法，堅持“讓審理者裁判，由裁判者負責”。要著(zhù)力破解司法責任制改革中存在的職能分工不明、審判責任不實(shí)、監督管理不力、裁判尺度不一、保障激勵不足、配套機制不完善等突出問(wèn)題，健全完善權責明晰、權責統一、監管有力、運轉有序的審判權力運行體系，不斷提升司法責任制改革的系統性、整體性、協(xié)同性，確保改革落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

二、完善新型審判權力運行機制，切實(shí)落實(shí)“讓審理者裁判”的要求

3.堅持一崗雙責、權責一致。加強法院基層黨組織建設，以提升組織力、強化政治功能為重點(diǎn)，深入推進(jìn)人民法院基層黨組織組織力提升工程，調整優(yōu)化基層黨組織設置，加強黨支部標準化規范化建設，切實(shí)把基層黨組織建設成為推進(jìn)人民法院改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。堅持抓黨建帶隊建促審判，切實(shí)加強審判執行機構、審判執行團隊的政治建設和業(yè)務(wù)建設，健全完善審判執行團隊的黨團組織，提升團隊組織力和戰斗力。各級人民法院領(lǐng)導干部要在嚴格落實(shí)主體責任上率先垂范，充分尊重獨任法官、合議庭法定審判組織地位，除審判委員會(huì )討論決定的案件外，院長(cháng)、副院長(cháng)、庭長(cháng)不再審核簽發(fā)未直接參加審理案件的裁判文書(shū)，不得以口頭指示等方式變相審批案件，不得違反規定要求法官匯報案件。嚴格落實(shí)《人民法院落實(shí)〈領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定〉的實(shí)施辦法》《人民法院落實(shí)〈司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責任追究規定〉的實(shí)施辦法》，法官應當將過(guò)問(wèn)、干預案件情況在網(wǎng)上辦案系統如實(shí)記錄，并層報上級人民法院。

4.加強基層人民法院審判團隊建設?；鶎尤嗣穹ㄔ簯敻鶕讣盗?、案件類(lèi)型、難易程度和人員結構等因素，適應獨任制、合議制的不同需要，統籌考慮繁簡(jiǎn)分流和審判專(zhuān)業(yè)化分工，因地制宜地靈活組建審判團隊。審判團隊中法官與審判輔助人員實(shí)行雙向選擇與組織調配相結合，完善團隊內部分工，強化審判團隊作為辦案單元和自我管理單元的功能，切實(shí)增強團隊合力。統籌內設機構改革與審判團隊建設，人員編制較少的基層人民法院可以設置綜合審判庭或者不設審判庭，實(shí)行“院—綜合審判庭”或者“院—審判團隊”管理模式；人員編制較多的基層人民法院一般實(shí)行“院—審判庭—審判團隊”的管理模式。

5.明確司法人員崗位職責。各級人民法院應當根據法律規定和司法責任制要求，結合法院審級、案件類(lèi)型、案件數量等實(shí)際情況，細化法官、法官助理、書(shū)記員等各崗位職責清單和履職指引，并嵌入辦案平臺。

6.完善案件分配機制。各級人民法院應當健全隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配機制。根據審判領(lǐng)域類(lèi)別和繁簡(jiǎn)分流安排，隨機確定案件承辦法官。系列性、群體性或者關(guān)聯(lián)性案件原則上由同一審判組織辦理。已組建專(zhuān)業(yè)化合議庭、專(zhuān)業(yè)審判團隊或者速裁審判團隊的，可以在合議庭或者審判團隊內部隨機分案。承辦法官一經(jīng)確定，不得擅自變更。因存在回避情形或者工作調動(dòng)、身體健康、廉政風(fēng)險等事由確需調整承辦法官的，應當由院長(cháng)、庭長(cháng)按權限審批決定，調整結果應當及時(shí)通知當事人并在辦案平臺記載。

7.全面推進(jìn)院長(cháng)、庭長(cháng)辦案常態(tài)化。各高級人民法院應當結合實(shí)際，科學(xué)合理、統一確定轄區內三級法院院長(cháng)、庭長(cháng)辦案工作量。院領(lǐng)導辦案工作量可以本院法官平均辦案工作量或辦理案件所屬審判業(yè)務(wù)類(lèi)別法官平均辦案工作量為計算基數?？茖W(xué)統籌院領(lǐng)導辦案類(lèi)型，完善配套分案辦法，健全院領(lǐng)導主要審理重大疑難復雜案件機制。加強對院長(cháng)、庭長(cháng)辦案的網(wǎng)上公示和考核監督，充分發(fā)揮院長(cháng)、庭長(cháng)辦案示范引領(lǐng)作用。擔任領(lǐng)導職務(wù)的法官無(wú)正當理由不辦案或者辦案達不到要求的，應當退出員額。

8.健全專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議制度和審判委員會(huì )制度。各級人民法院應當健全專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議制度，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議統一法律適用、為審判組織提供法律咨詢(xún)的功能。專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議成員不以職務(wù)、等級為必要條件，參會(huì )人員地位平等。完善專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議會(huì )前準備程序和議事規則，完善配套考核機制，提升專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議質(zhì)量。

健全專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議與合議庭評議、審判委員會(huì )討論的工作銜接機制。判決可能形成新的裁判標準或者改變上級人民法院、本院同類(lèi)生效案件裁判標準的，應當提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議或者審判委員會(huì )討論。合議庭不采納專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議一致意見(jiàn)或者多數意見(jiàn)的，應當在辦案系統中標注并說(shuō)明理由，并提請庭長(cháng)、院長(cháng)予以監督，庭長(cháng)、院長(cháng)認為有必要提交審判委員會(huì )討論的，應當按程序將案件提交審判委員會(huì )討論。除法律規定不應當公開(kāi)的情形外，審判委員會(huì )討論案件的決定及其理由應當在裁判文書(shū)中公開(kāi)。

9.健全完善法律統一適用機制。各級人民法院應當在完善類(lèi)案參考、裁判指引等工作機制基礎上，建立類(lèi)案及關(guān)聯(lián)案件強制檢索機制，確保類(lèi)案裁判標準統一、法律適用統一。存在法律適用爭議或者“類(lèi)案不同判”可能的案件，承辦法官應當制作關(guān)聯(lián)案件和類(lèi)案檢索報告，并在合議庭評議或者專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論時(shí)說(shuō)明。

10.切實(shí)減輕審判事務(wù)性工作負擔。審判輔助事務(wù)可以實(shí)行集約化管理，建立專(zhuān)門(mén)實(shí)施文書(shū)送達、財產(chǎn)保全、執行查控、文書(shū)上網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )公告等事務(wù)的工作團隊，提升工作效能。充分運用市場(chǎng)化、社會(huì )化資源，探索將通知送達、材料掃描、卷宗歸檔等輔助事務(wù)外包給第三方機構，將協(xié)助保全、執行送達等輔助事務(wù)委托給相關(guān)機構，提高辦案效率。

三、完善新型監督管理機制和懲戒制度，切實(shí)落實(shí)“由裁判者負責”的要求

11.健全信息化全流程審判監督管理機制。全面支持網(wǎng)上辦案、全程留痕、智能管理，智能預警監測審判過(guò)程和結果偏離態(tài)勢，推動(dòng)審判監督管理由盯人盯案、層層審批向全院、全員、全過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管轉變，確保放權與監督相統一。

12.加強審判、執行工作標準化、規范化建設。完善刑事、民事、行政、國家賠償、執行等領(lǐng)域審判、執行流程標準，推進(jìn)標準化、規范化建設與信息化建設深度融合，將立案、分案、送達、庭審、合議、宣判、執行到結案、歸檔的每個(gè)節點(diǎn)均納入審判監督管理范圍，嚴格落實(shí)審限管理，將監督事項嵌入辦案平臺，實(shí)現司法活動(dòng)全程留痕、違規操作自動(dòng)攔截、辦案風(fēng)險實(shí)時(shí)提示。

13.細化落實(shí)院長(cháng)、庭長(cháng)審判監督管理權責清單。院長(cháng)、庭長(cháng)審判監督管理權力職責一般包括：（1）配置審判資源，包括專(zhuān)業(yè)化合議庭、審判團隊組建模式及其職責分工；（2）部署綜合工作，包括審判工作的安排部署、審判或者調研任務(wù)的分配、調整；（3）審批程序性事項，包括法律授權的程序性事項審批、依照規定調整分案、變更審判組織成員的審批等；（4）監管審判質(zhì)效，包括根據職責權限，對審判流程進(jìn)行檢查監督，對案件整體質(zhì)效的檢查、分析、評估，分析審判運行態(tài)勢，提示糾正不當行為，督促案件審理進(jìn)度，統籌安排整改措施，對存在的案件質(zhì)量問(wèn)題集中研判等；（5）監督“四類(lèi)案件”，對《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見(jiàn)》第24條規定的“四類(lèi)案件”進(jìn)行個(gè)案監督；（6）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，通過(guò)審理案件、參加專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議或者審判委員會(huì )等方式加強業(yè)務(wù)指導；（7）作出綜合評價(jià)，在法官考評委員會(huì )依托信息化平臺對法官審判績(jì)效進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)基礎上，對法官及其他工作人員績(jì)效作出綜合評價(jià)；（8）檢查監督紀律作風(fēng)，通過(guò)接待群眾來(lái)訪(fǎng)、處理舉報投訴、日常監督管理，發(fā)現案件審理中可能存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施等。各級人民法院要根據法律規定和司法責任制要求，分別制定院長(cháng)、副院長(cháng)、審判委員會(huì )專(zhuān)職委員、庭長(cháng)、副庭長(cháng)的審判監督管理權力職責清單。院長(cháng)、庭長(cháng)在權力職責清單范圍內按程序履行監督管理職責的，不屬于不當過(guò)問(wèn)或者干預案件。院長(cháng)、庭長(cháng)應當履行監督管理職責而不履行或怠于履行的，應當追究監督管理責任。

14.進(jìn)一步完善“四類(lèi)案件”識別監管制度。各高級人民法院應當細化“四類(lèi)案件”監管范圍、發(fā)現機制、啟動(dòng)程序和監管方式。立案部門(mén)負責對涉及群體性糾紛、可能影響社會(huì )穩定等案件進(jìn)行初步識別；承辦法官在案件審理過(guò)程中發(fā)現屬于“四類(lèi)案件”范圍的，應當主動(dòng)向庭長(cháng)、分管副院長(cháng)報告；審判長(cháng)認為案件屬于“四類(lèi)案件”范圍的，應當提醒承辦法官將案件主動(dòng)納入監督管理；審判管理機構、監察部門(mén)等經(jīng)審查發(fā)現案件屬于“四類(lèi)案件”范圍的，應當及時(shí)報告院長(cháng)。探索“四類(lèi)案件”自動(dòng)化識別、智能化監管，對于法官應當報告而未報告的，院長(cháng)、庭長(cháng)要求提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、審判委員會(huì )討論而未提交的，審判管理系統自動(dòng)預警并提醒院長(cháng)、庭長(cháng)予以監督。院長(cháng)、庭長(cháng)對“四類(lèi)案件”可以查閱卷宗、旁聽(tīng)庭審、查看案件流程情況，要求獨任法官、合議庭在指定期限內報告案件進(jìn)展情況和評議結果、提供類(lèi)案裁判文書(shū)或者檢索報告。院長(cháng)、庭長(cháng)行使上述審判監督管理權時(shí)，應當在辦案平臺標注、全程留痕，對獨任法官、合議庭擬作出的裁判結果有異議的，可以決定將案件提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、審判委員會(huì )進(jìn)行討論，不得強令獨任法官、合議庭接受自己意見(jiàn)或者直接改變獨任法官、合議庭意見(jiàn)。

15.強化案件質(zhì)量評查。堅持案件常規隨機評查、重點(diǎn)評查、專(zhuān)項評查相結合，重點(diǎn)評查發(fā)回重審案件、改判案件、信訪(fǎng)案件以及曾納入長(cháng)期未結、久押不決督辦范圍的案件。依托信息化平臺對已上網(wǎng)裁判文書(shū)、庭審公開(kāi)情況進(jìn)行質(zhì)量評查，質(zhì)量評查范圍應當覆蓋所有法官，全面提升法官責任意識。重點(diǎn)從案件評查中發(fā)現違法審判線(xiàn)索，并依照有關(guān)程序進(jìn)行調查。嚴格區分審判質(zhì)量瑕疵責任與違法審判責任，確保法官依法裁判不受追究、違法裁判必問(wèn)責任。

16.嚴格落實(shí)違法審判責任追究制度。各級人民法院對法官涉嫌違反審判職責行為要認真調查，法官懲戒委員會(huì )根據調查情況審查認定法官是否違反審判職責、是否存在故意或者重大過(guò)失，并提出審查意見(jiàn)，相關(guān)法院根據法官懲戒委員會(huì )的意見(jiàn)作出懲戒決定。法官違反審判職責行為涉嫌犯罪的，應當移交紀檢監察機關(guān)、檢察機關(guān)依法處理。法官違反審判職責以外的其他違紀違法行為，由有關(guān)部門(mén)調查，依照法律及有關(guān)規定處理。

17.完善司法廉政風(fēng)險防控體系。各級人民法院應當認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，自覺(jué)接受紀律監督、法律監督、輿論監督和社會(huì )監督，不斷提高公正裁判水平。各級人民法院內部應當充分發(fā)揮司法巡查、審務(wù)督察、廉政監察員等功能作用，組織人事、紀檢監察、審判管理部門(mén)與審判業(yè)務(wù)部門(mén)應當加強協(xié)調配合，形成內部監督合力。全面梳理辦案流程、審限管理等關(guān)鍵節點(diǎn)，分析研判每個(gè)節點(diǎn)可能存在的辦案風(fēng)險，加強審判執行活動(dòng)風(fēng)險監控智能預警，促進(jìn)司法廉政風(fēng)險早發(fā)現、早預警、早處置。

四、統籌推進(jìn)司法責任制配套改革，提升司法責任制改革整體效能

18.統籌推進(jìn)法官員額和政法編制合理配置。各高級人民法院應當嚴格控制法官員額比例，綜合考慮區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人口數量、辦案數量等因素，完善法官員額動(dòng)態(tài)管理機制，員額分配向基層和人案矛盾突出的法院傾斜。

各高級人民法院應當配合省級編制部門(mén)，健全完善省以下地方法院編制統一管理制度，強化審判運行態(tài)勢分析，加強對法官工作量的科學(xué)測算，統籌考慮各市（區、縣）法院的案件數量、類(lèi)型、難易程度、增幅大小和轄區面積、人口數量、自然條件、發(fā)展狀況、人民法庭數量等因素，精準分析測算各市（區、縣）法院所需政法編制，將編制向編制緊缺、急需補充的法院傾斜，實(shí)現編制、案件量、人員的合理匹配。

19.完善法官員額退出機制。各高級人民法院應當針對審判績(jì)效不達標、辭職、辭退、被開(kāi)除、違紀違法、任職回避、調出、轉任、退休、個(gè)人申請退出等不同情形，規范員額退出程序，明確退出員額但仍在法院工作人員的職級、待遇等問(wèn)題。各級人民法院應當保障法官對退出決定進(jìn)行陳述、舉證、申辯、申請復議的權利。員額法官因工作需要調整到法院非員額崗位，五年內重新回到基層或者中級人民法院審判業(yè)務(wù)崗位的，經(jīng)所在法院黨組審議后，層報高級人民法院批準入額；五年內重新回到高級或者最高人民法院審判業(yè)務(wù)崗位的，分別經(jīng)本院黨組決定入額。

20.進(jìn)一步完善法官初任和逐級遴選制度。健全完善從優(yōu)秀法官助理中選任法官機制，配套建立科學(xué)完備的初任法官職前培訓制度。有條件的地方可以開(kāi)展跨院遴選，引導審判力量向人案矛盾突出的法院流動(dòng)。

21.加強法官助理、書(shū)記員的配備和培養。建立健全符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法官助理招錄機制，完善法官助理統一招錄、保障機制。推行法學(xué)院校學(xué)生擔任實(shí)習法官助理常態(tài)化制度，探索下級人民法院法官到上級人民法院交流擔任短期助理制度，多渠道拓寬法官助理來(lái)源。積極研究建立法官后備人才培養體系，認真落實(shí)法官助理、書(shū)記員職務(wù)序列改革，創(chuàng )新完善法官助理培養模式，符合條件的法官助理可以申請參加法官遴選。各高級人民法院應當積極爭取人社、財政等部門(mén)支持，加強聘用制書(shū)記員招錄工作，落實(shí)聘用制書(shū)記員管理制度改革，切實(shí)穩定聘用制書(shū)記員隊伍。

22.完善司法人員業(yè)績(jì)考核制度。堅持客觀(guān)量化和主觀(guān)評價(jià)相結合，以量化考核為主，充分考慮地域、審級、專(zhuān)業(yè)、部門(mén)之間的差異，注重采用權重測算等科學(xué)計算方法，合理設置權重比例。暫時(shí)不具備案件權重系數測算條件的地方，可以探索簡(jiǎn)便易行的案件工作量折算辦法。將法官作為合議庭其他成員時(shí)的工作量、辦理涉訴信訪(fǎng)工作量、參加專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、審判委員會(huì )的工作量、案件評查工作量等納入業(yè)績(jì)考核。根據各級人民法院承擔職能的不同，科學(xué)設置司法人員業(yè)績(jì)考核內容。對法官和法官助理的業(yè)績(jì)考核，應當考慮綜合調研、審判指導等工作任務(wù)量，避免簡(jiǎn)單以辦案數量作為考核業(yè)績(jì)。對審判輔助人員的績(jì)效考核，應當以崗位職責和承擔工作為基本依據，注重與所在團隊績(jì)效相結合，聽(tīng)取法官和所在團隊的意見(jiàn)?？?jì)效考核獎金的發(fā)放，不與法官職務(wù)等級以及審判輔助人員職務(wù)掛鉤，主要依據責任輕重、辦案質(zhì)量、辦案數量和辦案難度等因素，向一線(xiàn)辦案人員傾斜。

23.進(jìn)一步深化司法公開(kāi)。嚴格執行《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規定》，不斷提升裁判文書(shū)公開(kāi)的信息化、常態(tài)化水平，確保應當公開(kāi)的裁判文書(shū)全面、及時(shí)、準確公開(kāi)。積極推廣使用裁判文書(shū)自動(dòng)糾錯及技術(shù)處理軟件，著(zhù)力杜絕各類(lèi)低級錯誤和質(zhì)量瑕疵，切實(shí)減輕裁判文書(shū)公開(kāi)工作量，不斷提升裁判文書(shū)公開(kāi)水平。各級人民法院應當抓好《最高人民法院關(guān)于人民法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)審判流程信息的規定》的貫徹實(shí)施，及時(shí)升級完善相關(guān)信息化平臺，主動(dòng)對接全國審判流程信息公開(kāi)統一平臺，切實(shí)將審判流程信息公開(kāi)各項要求落到實(shí)處。主動(dòng)適應互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代庭審公開(kāi)新要求，切實(shí)發(fā)揮中國庭審公開(kāi)網(wǎng)統一平臺優(yōu)勢，將人民法院庭審公開(kāi)工作不斷推向深入。

各級人民法院要充分認識全面落實(shí)司法責任制的重大意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，緊密結合工作實(shí)際，認真抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步完善改革督察機制，對全面落實(shí)司法責任制緊盯不放、動(dòng)態(tài)跟蹤。貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)中的重大問(wèn)題，要及時(shí)按程序向最高人民法院報告。

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