法發(fā)〔2015〕10號 最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院落實(shí)〈領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定〉的實(shí)施辦法》的通知

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院落實(shí)〈領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定〉的實(shí)施辦法》的通知

法發(fā)〔2015〕10號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現將《人民法院落實(shí)〈領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定〉的實(shí)施辦法》予以印發(fā)，自2015年8月20日起施行。請認真貫徹執行，并做好實(shí)施細則備案和執行情況定期報送工作，執行中發(fā)現的問(wèn)題請及時(shí)報告最高人民法院。
 

最高人民法院

2015年8月19日
 

人民法院落實(shí)《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》的實(shí)施辦法

為落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》（中辦發(fā)〔2015〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），保障人民法院依法獨立公正行使審判權，結合法院工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條  人民法院依照憲法和法律規定獨立公正行使審判權，不受行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉，不得執行任何組織、個(gè)人違反法定職責或者法定程序、有礙司法公正的要求。

第二條  人民法院以外的組織、個(gè)人在訴訟程序之外遞轉的涉及具體案件的函文、信件或者口頭意見(jiàn)，人民法院工作人員均應當全面、如實(shí)、及時(shí)地予以記錄，并留存相關(guān)材料，做到全程留痕、永久存儲、有據可查。

領(lǐng)導干部以個(gè)人或者組織名義向人民法院提出案件處理要求的，或者領(lǐng)導干部身邊工作人員、親屬干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的，人民法院均應當記錄，并留存相關(guān)材料。

第三條  人民法院應當依托信息技術(shù)，在案件信息管理系統中設立外部人員過(guò)問(wèn)信息專(zhuān)庫，明確錄入、存儲、報送、查看和處理相關(guān)信息的流程和權限。外部人員過(guò)問(wèn)信息錄入案件信息管理系統時(shí)，應當同步錄入外部人員過(guò)問(wèn)信息專(zhuān)庫。人民法院專(zhuān)門(mén)審判管理機構負責專(zhuān)庫的維護和管理工作。

第四條  人民法院工作人員根據本辦法第二條履行記錄義務(wù)時(shí)，應當如實(shí)記錄相關(guān)人員的姓名、所在單位與職務(wù)、來(lái)文來(lái)函的時(shí)間、內容和形式等情況；對于利用手機短信、微博客、微信、電子郵件等網(wǎng)絡(luò )信息方式過(guò)問(wèn)具體案件的，還應當記錄信息存儲介質(zhì)情況；對于以口頭方式過(guò)問(wèn)具體案件的，還應當記錄發(fā)生場(chǎng)所、在場(chǎng)人員等情況，其他在場(chǎng)的人民法院工作人員應當簽字確認。

上述記錄及相關(guān)函文、信件、視聽(tīng)資料、電子數據等，應當一并錄入、分類(lèi)存儲。書(shū)面材料一律附隨案件卷宗歸檔備查，其他材料歸檔時(shí)應當注明去向。

第五條  黨政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、社會(huì )公益組織和依法承擔行政職能的事業(yè)單位，受人民法院委托或者許可，依照工作程序就涉及國家利益、社會(huì )公共利益的案件提出的參考意見(jiàn)，可以不錄入外部人員過(guò)問(wèn)信息專(zhuān)庫，但相關(guān)材料應當存入案件正卷備查。

第六條  人民法院應當每季度對外部人員過(guò)問(wèn)信息專(zhuān)庫中涉及領(lǐng)導干部過(guò)問(wèn)的內容進(jìn)行匯總分析，報送同級黨委政法委和上一級人民法院；記錄內容涉及同級黨委或者黨委政法委主要領(lǐng)導干部的，應當報送上一級黨委政法委和上一級人民法院。人民法院認為領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理情節嚴重，可能造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，應當立即報告，并層報最高人民法院。

各高級人民法院應當加強轄區內法院貫徹實(shí)施《規定》情況的督促檢查工作，將《規定》和本辦法執行情況及時(shí)報告最高人民法院，并每半年向各省、自治區、直轄市黨委政法委報送一次。

第七條  人民法院報送外部過(guò)問(wèn)案件情況時(shí)，應當將領(lǐng)導干部的下述行為列為特別報告事項：

（一）在審判、執行等環(huán)節為案件當事人請托說(shuō)情的；

（二）要求人民法院工作人員私下會(huì )見(jiàn)、聯(lián)系案件當事人或者其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人的；

（三）授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當事人請托說(shuō)情的；

（四）以聽(tīng)取匯報、開(kāi)協(xié)調會(huì )、發(fā)文件、打電話(huà)等形式，超越職權對案件處理提出傾向性意見(jiàn)或者具體要求的；

（五）要求人民法院立案、不予立案、拖延立案或者人為控制立案的；

（六）要求人民法院采取中止審理、延長(cháng)審限、不計入審限等措施拖延結案或者壓縮辦案時(shí)間結案的；

（七）要求人民法院對保全標的物、執行標的物采取、暫緩或者解除扣押、查封和凍結措施的；

（八）要求人民法院選擇特定鑒定機構、資產(chǎn)評估機構、拍賣(mài)機構或者破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)管理人的；

（九）要求人民法院將執行案款優(yōu)先發(fā)放給特定申請執行人的；

（十）要求人民法院對案件拖延執行或者作中止執行、終結執行處理的；

（十一）要求人民法院將刑事涉案財物發(fā)還特定被害人或者移交特定機關(guān)的；

（十二）要求人民法院對當事人采取強制措施，或者要求對被依法采取強制措施的當事人解除、變更強制措施的；

（十三）要求人民法院在減刑、假釋案件審理過(guò)程中對罪犯從嚴或者從寬處理的；

（十四）批轉案件當事人或者其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人單方提交的涉案材料或者專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)的；

（十五）其它有必要作為特別報告事項的行為。

第八條  人民法院工作人員不記錄或者不如實(shí)記錄領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理情況的，應當予以警告、通報批評；有兩次以上不記錄或者不如實(shí)記錄情形的，應當依照《人民法院工作人員處分條例》第五十四條規定給予紀律處分。主管領(lǐng)導授意不記錄或者不如實(shí)記錄的，應當依照《人民法院工作人員處分條例》第七十六條規定給予紀律處分。

第九條  人民法院工作人員因嚴格執行《規定》和本辦法，而在考評、晉升、履職等方面遭遇特定組織、個(gè)人的刁難、打擊和報復時(shí)，可以向上一級人民法院提出控告。相關(guān)人民法院應當及時(shí)向同級黨委政法委報告，必要時(shí)可以層報最高人民法院。

第十條  本辦法所稱(chēng)領(lǐng)導干部，是指在各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)以及公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體中具有國家工作人員身份的領(lǐng)導干部，也包括離退休領(lǐng)導干部。

本辦法所稱(chēng)人民法院工作人員，是指各級人民法院中依法履行審判、審判輔助、司法行政職能，在編在職的除工勤人員以外的人員。人民法院聘用人員參照適用。

人民法院領(lǐng)導干部過(guò)問(wèn)案件、打探案情、請托說(shuō)情的，適用《司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責任追究規定》及其實(shí)施辦法。

第十一條  本辦法由最高人民法院負責解釋。各高級人民法院可以依照本辦法制定實(shí)施細則，并報最高人民法院備案。

第十二條  本辦法自2015年8月20日起施行。

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