國函〔2025〕10號《國務(wù)院關(guān)于〈拉薩市國土空間總體規劃（2021-2035年）〉的批復》

《國務(wù)院關(guān)于〈拉薩市國土空間總體規劃（2021-2035年）〉的批復》





國函〔2025〕10號

西藏自治區人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報請批準《拉薩市國土空間總體規劃（2021-2035年）》的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《拉薩市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥抢_市各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。拉薩是西藏自治區首府，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮具有雪域高原特色的國際旅游目的地等功能，奮力譜寫(xiě)中國式現代化拉薩篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，拉薩市耕地保有量不低于76.61萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于54.92萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于9674.59平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在230.55平方千米以?xún)?；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)7.37億立方米。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線(xiàn)以及綠地系統線(xiàn)、水體保護線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)和基礎設施建設控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，加強對接成渝地區雙城經(jīng)濟圈，有力服務(wù)邊境地區建設，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。加快構建區域協(xié)調、城鄉融合的城鎮體系，提升中心城區服務(wù)能級，促進(jìn)拉薩河南部地區功能集聚和緊湊布局，輻射帶動(dòng)縣城、小城鎮發(fā)展，支持就近城鎮化。保護好青藏高原生態(tài)，筑牢念青唐古拉山和郭喀拉日居山高原山體生態(tài)屏障，加強全域生態(tài)保護修復，整體提升拉薩河、拉魯濕地、納木錯等河流湖泊生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性，管理好黑頸鶴等高原高寒生物的棲息地和遷飛通道。拓展高原特色農牧業(yè)生產(chǎn)空間，保障高原現代農業(yè)空間需求。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障文化旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展空間需求。支持航空、鐵路、公路基礎設施建設，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，做好重大基礎設施的空間預留，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，加快建設國家清潔能源基地，積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區域布局，適應減緩氣候變化影響，提高國土空間安全韌性。統籌安排城鄉公共服務(wù)設施布局，增強基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，完善城鄉生活圈，促進(jìn)職住平衡，提高群眾生活品質(zhì)；系統布局藍綠開(kāi)放空間，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè )宜游的人民城市。嚴格開(kāi)發(fā)強度管控，提高土地節約集約利用水平，統籌地上地下空間利用，大力實(shí)施城市更新，有序實(shí)施土地綜合整治。彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，加強拉薩布達拉宮歷史建筑群世界文化遺產(chǎn)和納木錯—念青唐古拉山風(fēng)景名勝區保護，保護城市內部及周邊的林地草地。加強對八廓街歷史文化街區及拉薩布達拉宮歷史建筑群周邊地區建筑高度、體量、色彩和景觀(guān)視廊等空間要素的管控引導，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系，塑造具有雪域高原和濃郁地域特色的城市特色風(fēng)貌。

五、維護規劃嚴肅性權威性?！兑巹潯肥菍_市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實(shí)施保障。西藏自治區人民政府、自然資源部要指導督促拉薩市人民政府加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)。拉薩市人民政府要依據經(jīng)批準的總體規劃編制專(zhuān)項規劃和詳細規劃，依據詳細規劃核發(fā)規劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關(guān)專(zhuān)項規劃統籌管理制度，強化對各專(zhuān)項規劃的指導約束；按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )；建立健全城市國土空間規劃委員會(huì )制度。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。




 

國務(wù)院

2025年1月15日 

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本文關(guān)鍵詞： 國函, 國務(wù)院, 拉薩市, 國土空間, 總體規劃, 2021, 2035年, 批復