礦安〔2024〕110號《國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)〈礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則〉的通知》【全文附PDF掃描版+word版】

《國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)〈礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則〉的通知》






礦安〔2024〕110號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監管部門(mén)，國家礦山安全監察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則》已經(jīng)國家礦山安全監察局2024年第19次局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

國家礦山安全監察局

2024年10月25日

礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則

第一條  為進(jìn)一步加強對礦山安全生產(chǎn)工作的社會(huì )監督，鼓勵舉報礦山重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)發(fā)現并消除礦山重大事故隱患，制止和懲處礦山違法行為，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》等要求，制定本實(shí)施細則。

第二條  本實(shí)施細則適用于礦山重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報獎勵。

第三條  任何單位、組織和個(gè)人（以下統稱(chēng)舉報人）有權向縣級以上地方人民政府負有礦山安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)或者各級礦山安全監察機構（以下統稱(chēng)礦山安全監管監察部門(mén)）舉報礦山重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

第四條  本實(shí)施細則規定的舉報獎勵工作由省級及以下礦山安全監管監察部門(mén)負責實(shí)施。

其他負有礦山安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵另有規定的，依照其規定。

第五條  省級及以下礦山安全監管監察部門(mén)開(kāi)展舉報獎勵工作，應當遵循“合法舉報、屬地管理、分級負責”“誰(shuí)受理、誰(shuí)獎勵”和“誰(shuí)舉報、獎勵誰(shuí)”的原則。

第六條  鼓勵舉報人依法實(shí)名舉報，鼓勵礦山企業(yè)員工等知情人員和遇難者父母、配偶、子女舉報。實(shí)名舉報的，舉報人應同時(shí)提供真實(shí)姓名、有效證件號碼和真實(shí)有效的聯(lián)系方式；匿名舉報的，舉報人應同時(shí)提供通訊暢通的手機號碼。

第七條  本實(shí)施細則所稱(chēng)的礦山重大事故隱患是指《煤礦重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第4號）、《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》（礦安〔2022〕88號）及其補充規定認定的情形和行為。

第八條  本實(shí)施細則所稱(chēng)的礦山安全生產(chǎn)違法行為，主要包括但不限于以下情形和行為：

（一）未依法獲得礦山安全生產(chǎn)許可證或者證照不全、證照過(guò)期、證照未及時(shí)變更組織生產(chǎn)、建設的。

（二）未依法取得批準或者驗收合格，擅自組織生產(chǎn)、建設的；違反礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”規定的。

（三）停產(chǎn)整頓、整合技改、長(cháng)期停產(chǎn)停建的礦山未按規定驗收合格，擅自恢復或者組織生產(chǎn)建設的。

（四）礦山外包工程隊伍和管理不符合有關(guān)規定的。

（五）故意干擾或破壞監測、監控設備設施，監測、監控數據造假的。

（六）隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數組織生產(chǎn)的。

（七）違章指揮和強令冒險作業(yè)的。

（八）瞞報、謊報礦山生產(chǎn)安全事故，以及重大事故隱患隱瞞不報的。

（九）不按礦山安全監管監察部門(mén)下達的指令予以整改的。

（十）礦山主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的。

（十一）礦山特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)而上崗作業(yè)的。

（十二）承擔礦山安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明文件的。

（十三）法律、行政法規、規章規定的其他礦山安全生產(chǎn)違法行為。

第九條  舉報人舉報的礦山重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，屬于礦山企業(yè)未上報、媒體未曝光、礦山安全監管監察部門(mén)未發(fā)現，或者礦山安全監管監察部門(mén)雖然發(fā)現但未按有關(guān)規定依法處理，經(jīng)核查屬實(shí)的，給予舉報人獎勵。

第十條  舉報人舉報時(shí)應當明確舉報對象、舉報事項，說(shuō)明礦山重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的基本情況，提供必要的證據線(xiàn)索。存在以下情形之一的，有關(guān)部門(mén)可以不予受理并及時(shí)告知舉報人：

（一）舉報無(wú)明確的舉報對象、舉報事項，未說(shuō)明礦山重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的基本情況，未提供必要證據線(xiàn)索的。

（二）舉報事項正在辦理或已經(jīng)辦結，舉報人重復舉報或多部門(mén)舉報且未提出新的情況或新的必要證據線(xiàn)索的。

（三）礦山企業(yè)自查發(fā)現或內部舉報的重大事故隱患，已建立整改臺賬并公示，且正在整改或已經(jīng)整改完畢的；礦山企業(yè)自查發(fā)現的重大事故隱患已向礦山安全監管監察部門(mén)上報的。

（四）礦山安全監管監察部門(mén)正在依法調查處理或已經(jīng)作出處理決定的舉報事項。

（五）舉報事項應由紀檢監察、組織人事及有關(guān)部門(mén)處理的。

（六）其他不予受理的情況。

第十一條  省級及以下礦山安全監管監察部門(mén)應當建立健全礦山重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵工作機制，向社會(huì )公開(kāi)通信地址、郵政編碼、舉報電話(huà)、電子郵箱等舉報渠道。省級礦山安全監管部門(mén)會(huì )同省級礦山安全監察機構督促轄區所有礦山在露天工業(yè)廣場(chǎng)（人員出入主要路口）、井工礦山人員入井井口等醒目位置安設舉報信息標識牌，公布地方礦山安全監管部門(mén)、國家礦山安全監察局省級局舉報電話(huà)和應急管理部安全生產(chǎn)舉報微信小程序碼，以及受獎勵的舉報內容、獎勵標準和領(lǐng)獎方式等。

第十二條  舉報人可以通過(guò)安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話(huà)“12350”，或者以書(shū)信、電子郵件、傳真、走訪(fǎng)、安全生產(chǎn)舉報微信小程序等方式舉報礦山重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。舉報的線(xiàn)索應當包含被舉報的礦山名稱(chēng)、違法事實(shí)、時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式和相關(guān)證據材料等；屬于瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的，應當載明瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的礦山名稱(chēng)、事故發(fā)生時(shí)間、遇難人數、遇難者姓名等相關(guān)信息。

第十三條  舉報人舉報的事項應當客觀(guān)真實(shí)，并對其舉報內容的真實(shí)性負責，不得故意捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人和企業(yè)；否則，一經(jīng)查實(shí)，依法追究舉報人的法律責任。

第十四條  省級及以下礦山安全監管部門(mén)負責受理各類(lèi)舉報。對于受理的舉報，可以直接辦理，也可以轉至下級礦山安全監管部門(mén)辦理。其中，屬于礦山瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的舉報，地方礦山安全監管部門(mén)受理后，應當及時(shí)向當地人民政府報告，提請當地人民政府按照有關(guān)規定組織核查。舉報礦山瞞報、謊報一般生產(chǎn)安全事故的，由屬地縣級人民政府組織核查；舉報礦山較大生產(chǎn)安全事故的，由屬地設區的市級人民政府組織核查；舉報礦山重大及以上生產(chǎn)安全事故的，由省級人民政府組織核查。上級人民政府認為必要時(shí)，可以提級核查。瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故經(jīng)核查屬實(shí)的，負責受理的地方礦山安全監管部門(mén)應當向國家礦山安全監察局省級局通報。

第十五條  國家礦山安全監察局省級局可以直接受理和核查煤礦重大事故隱患的舉報。

國家礦山安全監察局省級局接到的舉報，既涉及煤礦重大事故隱患，又涉及其他安全生產(chǎn)違法行為的，煤礦重大事故隱患由國家礦山安全監察局省級局負責核查，其他安全生產(chǎn)違法行為轉送省級礦山安全監管部門(mén)辦理。

第十六條  國家礦山安全監察局接到的舉報，屬于煤礦重大事故隱患的，轉至國家礦山安全監察局省級局核查；屬于煤礦重大事故隱患以外的舉報，轉至省級礦山安全監管部門(mén)辦理，國家礦山安全監察局省級局做好跟蹤督辦。

第十七條  省級及以下礦山安全監管監察部門(mén)應當自收到舉報之日起5個(gè)工作日內作出是否受理的決定，并告知舉報人。對于不屬于本部門(mén)受理范圍的舉報，省級及以下礦山安全監管監察部門(mén)應當告知舉報人向有處理權的單位、機關(guān)舉報，或者將舉報材料移送有處理權的單位、機關(guān)，并采取適當方式告知舉報人。

第十八條  核查舉報事項，原則上自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經(jīng)上一級礦山安全監管監察部門(mén)或者地方人民政府批準，可以適當延長(cháng)核查處理時(shí)間。但延長(cháng)期限不得超過(guò)30日，并告知舉報人延期理由。

第十九條  本實(shí)施細則規定的礦山重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為經(jīng)核查屬實(shí)的，受理舉報的礦山安全監管監察部門(mén)應當及時(shí)啟動(dòng)舉報獎勵程序，按照下列規定向舉報人發(fā)放獎金，并報上一級礦山安全監管監察部門(mén)備案：

（一）查實(shí)礦山重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為（瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故除外）的獎勵金額按照行政處罰金額的15％計算，最低獎勵3000元，最高獎勵不超過(guò)30萬(wàn)元。

（二）查實(shí)礦山瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的獎勵，按照最終確認的生產(chǎn)安全事故等級和查實(shí)舉報的瞞報、謊報遇難人數給予獎勵。其中：一般生產(chǎn)安全事故按每查實(shí)瞞報、謊報1人獎勵3萬(wàn)元計算；較大生產(chǎn)安全事故按每查實(shí)瞞報、謊報1人獎勵4萬(wàn)元計算；重大生產(chǎn)安全事故按每查實(shí)瞞報、謊報1人獎勵5萬(wàn)元計算；特別重大生產(chǎn)安全事故按每查實(shí)瞞報、謊報1人獎勵6萬(wàn)元計算。最高獎勵不超過(guò)30萬(wàn)元。

舉報人為礦山生產(chǎn)安全事故單位員工或遇難者家屬（父母、配偶、子女），且在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后7日內舉報的，按照以上標準給予2倍獎勵，最高獎勵不超過(guò)30萬(wàn)元。

第二十條  舉報查實(shí)后，受理的礦山安全監管監察部門(mén)要及時(shí)通知舉報人持有效證件領(lǐng)取獎金。受獎勵的舉報人有效證件上載明的姓名（組織、單位）與受理部門(mén)記載一致的，方可向舉報人發(fā)放獎金。

舉報人應當在接到領(lǐng)獎通知60日內攜帶有效證件到指定地點(diǎn)領(lǐng)??；無(wú)法到現場(chǎng)領(lǐng)取的，發(fā)獎人員可以憑舉報人提供的身份證明、銀行賬號，通過(guò)轉賬的方式向舉報人支付獎金。逾期未領(lǐng)取獎金者，視為放棄獎勵；能夠說(shuō)明正當理由的，可以適當延長(cháng)領(lǐng)取時(shí)間。

涉及礦山瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的舉報，舉報人為礦山生產(chǎn)安全事故單位員工的，還應提供可以證明其為本單位從業(yè)人員身份的材料；舉報人為遇難者父母、配偶、子女的，還應提供戶(hù)口簿復印件或其他能證明家屬關(guān)系的材料，方可領(lǐng)取獎金。

第二十一條  多次舉報同一事項的，按一案進(jìn)行獎勵，由最先受理舉報的礦山安全監管監察部門(mén)給予首次受理的舉報人獎勵資金；首次受理為多件多人的，獎金可按件數平均分配。

多人聯(lián)名舉報同一事項的，由實(shí)名舉報第一署名人領(lǐng)取獎金。

以單位名義舉報的，獎勵資金發(fā)給舉報單位。

第二十二條  舉報人不得通過(guò)違法行為收集、制造有關(guān)證據。舉報人違法收集證據的，或在收集證據過(guò)程中危及礦山安全生產(chǎn)、人身安全，造成人身傷害或其他損失的，依法承擔相應責任。

第二十三條  負有礦山安全監管監察職責的人員以及執法和督導檢查中聘請的專(zhuān)家或其他有關(guān)人員，本人或授意他人舉報的，一經(jīng)發(fā)現將追回獎金，并依法追究有關(guān)人員責任。

第二十四條  參與舉報處理工作的人員必須嚴格遵守保密紀律，依法保護舉報人的合法權益，不得以任何方式透露舉報人身份和獎勵等情況，違者依法承擔相應責任。

第二十五條  給予舉報人的獎金納入同級財政預算，通過(guò)現有資金渠道安排，并接受審計、監察等部門(mén)的監督。其中，國家礦山安全監察局省級局核查屬實(shí)的煤礦重大事故隱患舉報獎勵資金，由其先行支付，國家礦山安全監察局按年度統一結算。

第二十六條  本實(shí)施細則由國家礦山安全監察局負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行?！秶业V山安全監察局關(guān)于印發(fā)〈礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則（試行）〉的通知》（礦安〔2021〕47號）同時(shí)廢止。

全文下載（紅頭文件PDF掃描版+可編輯word版）：《國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)〈礦山安全生產(chǎn)舉報 獎勵實(shí)施細則〉的通知》（礦安〔2024〕110號）

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