閩地稅〔2017〕90號《福建省地方稅務(wù)局關(guān)于下發(fā)轉變稅收征管方式工作實(shí)施方案的通知》

福建省地方稅務(wù)局關(guān)于下發(fā)轉變稅收征管方式工作實(shí)施方案的通知

閩地稅〔2017〕90號

各市、縣(區)地方稅務(wù)局，各設區市地方稅務(wù)局直屬及派出機構，平潭綜合實(shí)驗區地方稅務(wù)局，局內各單位：

為適應稅收形勢發(fā)展，解決當前工作中存在的突出問(wèn)題和深層次矛盾，進(jìn)一步推動(dòng)稅收征管方式轉變，著(zhù)力提高稅收征管效能，貫徹落實(shí)中央深化國稅、地稅征管體制改革和“放管服”改革部署，根據《國家稅務(wù)總局關(guān)于轉變稅收征管方式提高稅收征管效能的指導意見(jiàn)》(稅總發(fā)〔2017〕45號)要求，制定我省地稅實(shí)施方案如下：

一、工作目標

(一)實(shí)現“四個(gè)轉變”。即在保持稅款入庫級次和入庫地點(diǎn)不變的前提下，實(shí)現事前審核向事中事后監管轉變、固定管戶(hù)向分類(lèi)分級管戶(hù)轉變、無(wú)差別管理向風(fēng)險管理轉變、經(jīng)驗管理向大數據管理轉變。

(二)提升納稅人稅法遵從，應對稅收流失風(fēng)險，堵塞征管漏洞。

(三)提升稅務(wù)征管效能，防范執法和廉政風(fēng)險。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善與事中事后管理相適應的征管制度體系

1.推動(dòng)稅收征管法律制度修訂。根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施條例、配套規章的修訂進(jìn)程，推進(jìn)我省配套地方性法規、規章和規范性文件的修訂。跟進(jìn)稅務(wù)總局個(gè)人所得稅等改革進(jìn)展，建立健全我省自然人稅務(wù)登記、信息報告、稅務(wù)檢查、稅收保全、強制執行等方面的稅收征管制度。

2.完善征管制度審核和聯(lián)動(dòng)機制。根據稅務(wù)總局要求，于2017年底前建立省局征管制度歸口審核制度和稅收政策、征管制度與信息系統間的聯(lián)動(dòng)調整制度，消除業(yè)務(wù)壁壘，優(yōu)化整合相關(guān)業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)與技術(shù)部門(mén)的一體化運作。

3.組織開(kāi)展征管制度專(zhuān)項清理。2017年底前完成征管制度專(zhuān)項清理工作，修訂我省各級與簡(jiǎn)政放權、納稅人自主申報納稅、現代稅收征管基本程序精神不符的制度規定。根據稅務(wù)總局《稅收管理員制度（試行）》的修訂進(jìn)度，修改和調整我省稅收管理員工作方面的相關(guān)制度規范。完善和細化已取消或者下放的行政審批事項后續管理措施。同時(shí)，開(kāi)展辦稅制度清理，進(jìn)一步壓縮辦稅時(shí)間，減少報送資料。

4.完善事中事后管理措施。2017年底前，制定并推行稅收執法權力清單和責任清單；加大實(shí)名辦稅推行力度，擴大實(shí)名辦稅區域和業(yè)務(wù)范圍，有序實(shí)現重要涉稅事項實(shí)名辦稅全省覆蓋；加強稅費同征同管，提高對社會(huì )保險費、教育費附加等非稅收入的統征力度和效率。配合國稅部門(mén)健全發(fā)票管理制度，逐步推行電子發(fā)票。持續推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì )信用聯(lián)動(dòng)管理，強化納稅信用評價(jià)結果應用。

5.建立現代稅收征管基本程序。根據稅收征管法及其實(shí)施條例的修訂進(jìn)程，逐步建立由申報納稅、稅額確認、稅款追征、違法調查、爭議處理等主要環(huán)節構成的現代稅收征管基本程序。明晰納稅人的權益與自主申報責任，在優(yōu)化納稅服務(wù)的同時(shí)，明確風(fēng)險管理在稅收征管中的主導作用。

(二)構建分類(lèi)分級的專(zhuān)業(yè)化管理體系

6.改革稅收管理員制度。配合稅務(wù)總局對《稅收管理員制度（試行）》進(jìn)行修訂，先行開(kāi)展調研，摸清當前稅收管理員工作狀況，梳理具體事項，理順管理職能，研究制定管理職能資源配置方案。稅收管理員由屬地固定管戶(hù)改為分類(lèi)分級管戶(hù)，各級地稅機關(guān)按照權責統一原則履行稅源管理職責。

7.實(shí)施納稅人分類(lèi)分級管理。落實(shí)稅務(wù)總局《納稅人分類(lèi)分級管理辦法》，改進(jìn)完善我省制定的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步補充細化相關(guān)重點(diǎn)內容。根據稅務(wù)總局《征管規范(2.0版)》試點(diǎn)及推廣安排，適應業(yè)務(wù)改革和制度創(chuàng )新要求，重構征管流程，以分解和細化稅務(wù)管理工作職責為重點(diǎn)，建立配套崗責體系，以實(shí)現納稅人和稅務(wù)事項的集約化、差異化管理為目標，構建分類(lèi)分級專(zhuān)業(yè)化管理體制框架。

8.優(yōu)化征管資源配置。通過(guò)轉變基層征管職能和征管方式，將基層征管資源(稅收管理員)從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，按照集約化、差異化管理的目標，優(yōu)化征管資源配置。根據優(yōu)化稅務(wù)組織體系總體安排，建立與轉變稅收征管方式相適應的稅務(wù)組織體系。適應營(yíng)改增、所得稅等改革需要，持續加大國稅局、地稅局干部交流力度。

(三)建立嚴密高效的稅收風(fēng)險管理運行機制

9.將風(fēng)險管理貫穿稅收管理全過(guò)程。2017年底前，實(shí)施和完善橫向互動(dòng)、縱向聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險管理運行機制。2018年6月底前，建立事前、事中的風(fēng)險預警、提示或業(yè)務(wù)阻斷機制。省、市級地稅機關(guān)確立和加強稅收風(fēng)險管理分析識別和任務(wù)統籌管理的職能，充實(shí)和增強人員力量。省局將加強金三運維力量，同時(shí)賦予風(fēng)險管理職責，承接風(fēng)險管理工作。

10.統籌優(yōu)化稅收風(fēng)險應對方式。2017年底前，完善各類(lèi)風(fēng)險應對任務(wù)統籌制度，風(fēng)險應對方式協(xié)作互動(dòng)機制。探索建立風(fēng)險應對問(wèn)責機制。

11.健全稅收風(fēng)險管理運行機制。2017年9月底前，建立稅收風(fēng)險快速響應機制。2017年底前，完善風(fēng)險分析識別形成任務(wù)與其他風(fēng)險應對任務(wù)統籌管理制度；建立和加強國、地稅風(fēng)險管理協(xié)作機制。

12.優(yōu)化各層級風(fēng)險管理職能。按照稅務(wù)總局部署，應用金稅三期決策支持風(fēng)險管理系統，已實(shí)現風(fēng)險管理一體化運行。持續積極開(kāi)展稅收風(fēng)險分析，參與風(fēng)險分析模型和指標建設；開(kāi)展稅收風(fēng)險綜合分析、一戶(hù)式歸集、統一推送和監控評價(jià)工作。市、縣地稅機關(guān)要逐步組建專(zhuān)業(yè)化工作團隊，做好風(fēng)險應對和結果反饋工作。

13.分類(lèi)開(kāi)展稅收風(fēng)險管理。持續組織分析并應對苗頭性、傾向性、行業(yè)性、區域性稅收風(fēng)險，防范稅種管理風(fēng)險，并加強商事登記制度改革后涉稅事項備案、申報納稅、注銷(xiāo)登記等環(huán)節的風(fēng)險防范。

14.健全征管質(zhì)量監控評價(jià)體系。2017年底前完善征管質(zhì)量監控評價(jià)體系，并持續加強加強征管質(zhì)量監控評價(jià)結果的應用。

(四)優(yōu)化以數據治理為重心的稅收信息化體系

15.配合協(xié)同建設全國通用的電子稅務(wù)局。按照稅務(wù)總局統一部署和要求，應用統一的業(yè)務(wù)、技術(shù)標準規范，改造升級我省地稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，積極跟進(jìn)配合稅務(wù)總局全國電子稅務(wù)局建設。

16.組織稅收大數據平臺建設。2017年底前，擴展稅務(wù)總局統一建設省稅務(wù)局大數據平臺，努力滿(mǎn)足我省個(gè)性化應用需求。

17.配合協(xié)同優(yōu)化提升金稅三期功能。配合稅務(wù)總局開(kāi)展金稅三期工程系統優(yōu)化、整合，打造一體化稅收核心業(yè)務(wù)系統，建立數據集中，標準統一的全國法人信息庫和自然人稅收信息庫，完善金稅三期決策支持風(fēng)險管理系統，優(yōu)化風(fēng)險分析模型、指標體系以及案例庫。

18.加強稅收數據管理。完善征管數據管理機制，省局組建專(zhuān)門(mén)征管數據管理團隊，建立數據供需雙方對接渠道和良性互動(dòng)機制。多級多方采集獲取涉稅(費)信息，加快推進(jìn)數據共享，研發(fā)部署應用模型，加強分析應用，不斷提高數據標準化與質(zhì)量管理水平。

19.組織稅收大數據體系化應用。根據稅務(wù)總局稅制改革進(jìn)展，逐步開(kāi)展稅制改革及稅收政策調整數據分析和辦稅服務(wù)數據分析，為推進(jìn)改革，完善政策，優(yōu)化服務(wù)等提供決策參考。

三、實(shí)施步驟

(一)組織部署階段(2017年7月底前)

成立轉變稅收征管方式領(lǐng)導小組及其辦公室，研究制定轉變稅收征管方式工作實(shí)施方案，下發(fā)各地實(shí)施。落實(shí)《納稅人分類(lèi)分級管理辦法》。補充改進(jìn)我省具體實(shí)施辦法，部署全面應用金稅三期決策支持風(fēng)險管理系統實(shí)現風(fēng)險管理一體化運行。

(二)重點(diǎn)發(fā)力階段(2017年7月至年底前)

總結近幾年來(lái)全省各地在征管改革探索中取得的經(jīng)驗和遇到的問(wèn)題，通過(guò)調研和座談，廣泛征求意見(jiàn)，研究解決措施和對策，提升和擴大我省前期改革成果。在此基礎上，按照總局《指導意見(jiàn)》精神和要求，在分類(lèi)分級管理和風(fēng)險管理兩個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

一是全面梳理各類(lèi)涉稅事項，理順征管職能，整理確定我省地稅“兩單一表”(涉稅事項分類(lèi)分級清單、企業(yè)分類(lèi)分級名單、分類(lèi)分級管理職能資源配置表)，進(jìn)而明晰各涉稅事項的職能分工、工作流程和管理職責，深化細化實(shí)施分類(lèi)分級管理的基礎性工作。

二是以福州市、廈門(mén)市、莆田市地稅局和省局直屬稅務(wù)分局為重點(diǎn)，在全省范圍內推行納稅人分類(lèi)分級管理和稅收風(fēng)險管理，充實(shí)加強省、市兩級稅收風(fēng)險管理分析統籌職能力量。修改和調整我省稅收管理員工作方面的相關(guān)制度規范，加強縣、市級風(fēng)險應對的基礎骨干作用，通過(guò)調整、優(yōu)化基層稅源管理機關(guān)和稅管員得職能，實(shí)現由無(wú)差別的事務(wù)性工作管理向風(fēng)險管理的轉變。

同時(shí)，完善和細化已取消或者已下放行政審批事項的后續管理措施，制定欠稅管理工作指引，并進(jìn)一步對辦稅制度進(jìn)行優(yōu)化。完善征管制度審核和聯(lián)動(dòng)機制，健全征管質(zhì)量監控評價(jià)體系，積極配合稅務(wù)總局稅收大數據平臺擴展和“單點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦”的電子稅務(wù)局建設，加快開(kāi)發(fā) “福建省國地稅聯(lián)合辦稅平臺”，聯(lián)合國稅開(kāi)展莆田市試點(diǎn)工作，年內全省推廣應用。

(三)全面推進(jìn)階段(2018年)

2018年，按照新稅收法律制度，創(chuàng )新完善稅收征管制度體系。全面推行《征管規范(2.0版)》、納稅人分類(lèi)分級管理和稅收風(fēng)險管理。逐步完善稅務(wù)組織體系，優(yōu)化征管資源配置。按照稅務(wù)總局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署，逐步推廣使用基于“互聯(lián)網(wǎng)+”建設的“單點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦”的電子稅務(wù)局；大數據平臺穩定運行，稅收大數據得到廣泛運用。

(四)持續深化階段(2019年-2020年)

按照稅務(wù)總局統一部署，持續深化稅收征管改革，推動(dòng)稅收征管方式轉變，形成成熟穩定的制度體系、管理體系、組織體系和信息化體系，力爭在全省范圍內實(shí)現現代稅收征管方式。

四、工作要求

(一)提高認識加強領(lǐng)導

全省各級地稅機關(guān)要深入學(xué)習《國家稅務(wù)總局關(guān)于轉變稅收征管方式提高稅收征管效能的指導意見(jiàn)》及相關(guān)文件精神，深刻認識轉變稅收征管方式的重大意義，準確把握各項改革任務(wù)的具體要求和時(shí)間點(diǎn)，統一思想，提高認識，全力以赴推動(dòng)轉變稅收征管方式落到實(shí)處。

省局成立以趙靜局長(cháng)任組長(cháng)，劉尚遜(省局黨組書(shū)記、副局長(cháng))、張祖康(省局黨組成員、廈門(mén)市局局長(cháng))、鄭孝真(省局黨組成員、副局長(cháng))、曾鐘滔(省局黨組成員、總會(huì )計師)、陳秀榕(省局黨組成員、總經(jīng)濟師)、李建功(省局黨組成員、總審計師)任副組長(cháng)，福州市局、莆田市局主要領(lǐng)導和省局各職能部門(mén)主要負責人為成員的全省轉變稅收征管方式領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導各項改革任務(wù)的落實(shí)。領(lǐng)導小組下設辦公室，由征管部門(mén)分管局領(lǐng)導任辦公室主任，征管處主要負責人任副主任，福州市、廈門(mén)市、莆田市地稅局分管領(lǐng)導和省局各職能部門(mén)負責人為辦公室成員。各級地稅機關(guān)要據此建立相應領(lǐng)導小組和辦公室，組織協(xié)調本地區本部門(mén)轉變稅收征管方式各項工作的落實(shí)。

(二)積極穩妥有效推進(jìn)

轉變稅收征管方式是一項全局性系統工程，要以“依法征管、權責清晰、科學(xué)效能”為原則，堅持“問(wèn)題導向、頂層設計、統籌實(shí)施”，按照稅務(wù)總局統一部署和改革進(jìn)度，深化國地稅征管體制改革，落實(shí)好“放管服”改革舉措。各級地稅機關(guān)要堅持先試點(diǎn)后推廣，因地制宜，結合實(shí)際，深入開(kāi)展調研，大膽探索實(shí)踐，穩步推進(jìn)各項具體工作任務(wù)的開(kāi)展。

(三)協(xié)同配合強化保障

各級地稅機關(guān)之間要加強工作聯(lián)系。上級機關(guān)要主動(dòng)了解基層改革動(dòng)態(tài)，及時(shí)指導幫助研究解決問(wèn)題；下級機關(guān)要積極反映和提出實(shí)踐中的問(wèn)題和建議，上下互動(dòng)，將頂層設計與基層探索實(shí)踐緊密結合起來(lái)。各部門(mén)要根據職責分工，相互配合，通力協(xié)作，合理調配人力資源，切實(shí)加大資金投入，大力保障技術(shù)支撐。要加強績(jì)效考核和督查督辦，建立考核激勵機制，推動(dòng)轉變稅收征管方式工作落到實(shí)處。

 

福建省地方稅務(wù)局

2017年7月31日

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