稅總發(fā)〔2016〕15號 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《2016年稅收重點(diǎn)工作任務(wù)》的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《2016年稅收重點(diǎn)工作任務(wù)》的通知

稅總發(fā)〔2016〕15號                   2016-01-20

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位：

《2016年稅收重點(diǎn)工作任務(wù)》已經(jīng)全國稅務(wù)工作會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你單位，請認真貫徹執行，并將執行中的情況和問(wèn)題及時(shí)向稅務(wù)總局報告。
 

國家稅務(wù)總局

2016年1月20日

2016年稅收重點(diǎn)工作任務(wù)

根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照到2020年基本實(shí)現稅收現代化的進(jìn)程安排，2016年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革的各項舉措，深刻認識、主動(dòng)適應、積極引領(lǐng)稅收新常態(tài)，完成好收入任務(wù)與《深化國稅、地稅征管體制改革方案》實(shí)施任務(wù)，深入推進(jìn)稅收現代化，努力實(shí)現“十三五”稅收事業(yè)開(kāi)好局、起好步，進(jìn)一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標作出新的更大貢獻。重點(diǎn)抓好以下10個(gè)方面工作：

一、依法組織稅收收入

今年是“十三五”開(kāi)局之年，完成稅收收入任務(wù)意義重大。要按照“全局上增強統籌性、征管上增強精準性、考核上增強嚴肅性”的要求抓好組織收入工作。

1.統籌規劃組織收入工作。進(jìn)一步完善以客觀(guān)地定、科學(xué)地分、合理地調、準確地考為主要內容的新型稅收收入管理體系。由算大賬向算細賬轉變，綜合考慮各地稅源、征管、政策等因素，有理有據地確定各地稅收收入目標。要由直線(xiàn)式下達收入任務(wù)向各地多方共擔任務(wù)轉變，不僅向各地分解收入任務(wù)，而且稅務(wù)總局各相關(guān)司局和省局各相關(guān)處室都要承擔加強收入分析、強化稅收征管的責任，形成組織收入工作的合力。要由注重數量規模向注重質(zhì)量效能轉變，準確分析收入進(jìn)度與預期之間差異的原因，在保證收入質(zhì)量的前提下根據情況變化合理調整各地收入目標。要由單一結果考核向綜合考核轉變，實(shí)現對收入完成情況、征管努力程度等全過(guò)程、全環(huán)節的考核。

2.提升組織收入質(zhì)量。堅持依法征稅，既要應收盡收，又要不收過(guò)頭稅。主動(dòng)依規減免稅，不折不扣落實(shí)好優(yōu)惠政策。完善收入質(zhì)量考核評價(jià)制度，定期公布稅收收入質(zhì)量狀況，加強動(dòng)態(tài)監測和管理。

3.加強征管堵漏增收。逐個(gè)稅種、逐個(gè)行業(yè)、逐個(gè)地區分析征管漏洞、查找薄弱環(huán)節，推出一批針對性、精準性強的堵漏增收措施并上升為制度安排，持續拓展向堵塞漏洞要收入的空間。進(jìn)一步加強稅收風(fēng)險分析，抓好對重點(diǎn)稅種、行業(yè)、地區、企業(yè)的分析和監控，為組織收入工作提供指引。開(kāi)展征管潛力評估，加強戶(hù)籍等基礎管理。抓住國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》提出形成跨部門(mén)數據資源共享的要求等機遇，推動(dòng)地方制定稅收保障條例、建立綜合治稅平臺，擴大與有關(guān)部門(mén)合作的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現信息共享、管理互助、信用互認。

4.加強收入任務(wù)考核。加強征管質(zhì)量監控評價(jià)，制定監控評價(jià)辦法，強化對稅收收入與稅源匹配性、征管潛力評估、風(fēng)險管理、第三方信息獲取及應用、清理欠稅等征管主觀(guān)努力程度的考核評價(jià)、排序和展示，對由于征管努力程度不夠而沒(méi)有完成任務(wù)的，考核時(shí)要嚴格問(wèn)責。牢固樹(shù)立科學(xué)的任務(wù)觀(guān)，預算安排的收入計劃一經(jīng)人大確定，一經(jīng)稅務(wù)總局分解和調整，就要盡心盡力完成。

二、大力推進(jìn)依法治稅

以落實(shí)稅收法定原則、加快推進(jìn)法治稅務(wù)建設為目標，促進(jìn)依法治稅進(jìn)一步向縱深發(fā)展，為稅收現代化建設提供更加堅實(shí)的法治保障。

5.積極推動(dòng)稅收立法。做好稅收征管法修訂后施行和實(shí)施細則的起草審議工作。配合有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)環(huán)境保護稅立法，認真做好其他稅種立法的研究準備工作，逐步完善稅收法律體系。進(jìn)一步做好稅務(wù)部門(mén)規章制定工作。

6.持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。認真落實(shí)《進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革的意見(jiàn)》，全面清理中央指定地方實(shí)施的稅務(wù)行政審批事項。從今年1月1日起全面實(shí)行審批事項一窗受理、內部流轉、限時(shí)辦結、窗口出件，推行網(wǎng)上審批，使服務(wù)更加高效透明。鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果。進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化表證單書(shū)，構建稅收表證單書(shū)統籌管理工作機制。

7.建立健全促進(jìn)誠信納稅機制。3月底前完善納稅信用管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化納稅信用評價(jià)操作辦法和信息系統。從更廣范圍、更多項目、更大力度深化拓展“銀稅互動(dòng)”助力小微企業(yè)發(fā)展。年內完善“黑名單”公布和懲戒辦法，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合懲戒。

8.進(jìn)一步嚴格稅收執法。推行稅收執法權力清單和責任清單，并向社會(huì )公告。落實(shí)重大稅務(wù)案件審理辦法，嚴格執行稅收個(gè)案批復工作規程，加大執法督察力度，強化權力監督制約。進(jìn)一步落實(shí)稅收執法責任制，加強執法質(zhì)量考評和責任追究。推行稅收法律顧問(wèn)制度和公職律師制度。

三、穩步推進(jìn)稅制改革

認真落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議對稅制改革的部署，積極穩妥深化稅制改革。

9.持續推進(jìn)營(yíng)改增改革。按照國務(wù)院部署，認真做好生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)改增工作。各級國稅、地稅機關(guān)要科學(xué)縝密地做好數據交接、征管銜接和業(yè)務(wù)對接等準備工作，筑牢稅收政策、信息系統、納稅服務(wù)等支撐體系，抓住試點(diǎn)納稅人確認、稅控器具安裝、發(fā)票發(fā)放、申報受理等重點(diǎn)環(huán)節，確保順利實(shí)現稅制轉換。

10.深入推進(jìn)消費稅改革。做好完善消費稅制度工作，進(jìn)一步研究調整消費稅政策。

11.積極推進(jìn)資源稅改革。全面推開(kāi)資源稅清費立稅、從價(jià)計征改革，積極做好水資源費改稅試點(diǎn)工作。

12.推進(jìn)其他稅種改革。推進(jìn)環(huán)境保護費改稅。研究推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制改革。

四、全面落實(shí)稅收政策

圍繞服務(wù)五大發(fā)展，完善稅收政策，為推進(jìn)供給側結構性改革提供有力支持。

13.完善和落實(shí)稅收政策。圍繞加快新動(dòng)能成長(cháng)和傳統動(dòng)能提升，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，進(jìn)一步加大對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新投資的稅收支持力度，繼續實(shí)施促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)的稅收政策；圍繞化解過(guò)剩產(chǎn)能，落實(shí)處置“僵尸企業(yè)”、支持兼并重組的稅收支持政策；圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完善支持節能環(huán)保、信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；圍繞擴大消費需求，落實(shí)小排量汽車(chē)、新能源汽車(chē)稅收優(yōu)惠政策；圍繞推動(dòng)外貿向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉變，執行好出口退稅政策，研究擴大服務(wù)出口零稅率范圍，完善支持先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口的稅收政策，降低部分消費品進(jìn)口環(huán)節稅率，引導消費回流。

14.積極服務(wù)國家戰略。認真落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于京津冀范圍內納稅人辦理跨?。ㄊ校┻w移有關(guān)問(wèn)題的通知》《長(cháng)江經(jīng)濟帶（泛長(cháng)三角區）〈外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明〉信息交換實(shí)施意見(jiàn)》等文件，豐富拓展服務(wù)“一帶一路”發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設三大戰略和自貿區發(fā)展的稅收政策措施。

15.抓好政策跟蹤問(wèn)效。通過(guò)開(kāi)展典型企業(yè)調查、實(shí)地督查、第三方評估等方式，全面掌握各項優(yōu)惠政策實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現和整改政策實(shí)施中存在的問(wèn)題。

16.健全減免稅核算分析工作機制。進(jìn)一步加大減免稅核算分析工作力度，拓展減免稅核算的廣度、深度和精細度，為完善政策和領(lǐng)導決策提供參考。

五、持續優(yōu)化納稅服務(wù)

認真落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展2016年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見(jiàn)》，切實(shí)增強納稅人的獲得感。

17.深化納稅服務(wù)創(chuàng )新。推動(dòng)納稅服務(wù)制度創(chuàng )新，持續升級納稅服務(wù)規范，不斷提升納稅服務(wù)科學(xué)化、規范化、標準化水平。推動(dòng)納稅服務(wù)平臺創(chuàng )新，打造全國12366納稅服務(wù)平臺，為納稅人提供“能聽(tīng)、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦”的“六能”型服務(wù)。建設國家稅務(wù)總局12366上海國際中心，運用“互聯(lián)網(wǎng)”思維，建設多屏全網(wǎng)場(chǎng)景式服務(wù)平臺，將其打造成為稅法宣傳前沿陣地、納稅咨詢(xún)溝通渠道、服務(wù)方式創(chuàng )新基地、數據采集集成平臺、稅務(wù)形象展示窗口和國際交流合作載體，建成立足長(cháng)三角、服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶、面向“一帶一路”和世界的國際化納稅服務(wù)品牌。推動(dòng)納稅服務(wù)手段創(chuàng )新，積極推廣手機APP等移動(dòng)互聯(lián)辦稅應用，為納稅人提供從“足不出戶(hù)”到“如影隨形”的服務(wù)體驗。

18.推進(jìn)辦稅便利化改革。4月1日起全面推行辦稅事項同城通辦，年底前實(shí)施辦稅事項省內通辦。完善首問(wèn)責任、限時(shí)辦結、預約辦稅、延時(shí)服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時(shí)自助辦稅、取消增值稅專(zhuān)用發(fā)票認證、合理簡(jiǎn)并納稅人申報繳稅次數等便民服務(wù)機制，縮短納稅人辦稅時(shí)間。完善涉稅信息公開(kāi)制度，6月底前出臺涉稅信息查詢(xún)管理辦法，方便納稅人查詢(xún)繳稅信息。規范、簡(jiǎn)并納稅人報表資料，實(shí)行納稅人涉稅信息國稅地稅一次采集、按戶(hù)存儲、共享共用。推進(jìn)財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅工作，實(shí)現省級單位全覆蓋，進(jìn)一步提高電子繳稅業(yè)務(wù)占比。年底前全面推行辦稅無(wú)紙化、免填單。

19.完善國稅、地稅常態(tài)化合作機制。全面實(shí)施《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規范（2.0版）》。通過(guò)聯(lián)合大廳辦稅服務(wù)、合作征收稅款等措施，推動(dòng)服務(wù)深度融合，有效解決納稅人辦稅“兩頭跑”問(wèn)題；通過(guò)聯(lián)合確定稽查對象、聯(lián)合進(jìn)戶(hù)檢查、統一稅務(wù)行政處罰裁量權基準等措施，推動(dòng)執法適度整合，有效解決納稅人反映的執法“多頭查”問(wèn)題；通過(guò)聯(lián)合采集財務(wù)報表、共享涉稅信息、聯(lián)合開(kāi)展稅收調查等措施，推動(dòng)信息高度聚合，有效解決納稅人資料“多頭報”問(wèn)題；通過(guò)聯(lián)合稅收宣傳、聯(lián)合培訓輔導、聯(lián)合共建咨詢(xún)熱線(xiàn)等措施，有效解決政策解答“多口徑”等問(wèn)題。對于基本合作事項，上半年基本落實(shí)到位，年底前全面落實(shí)到位；對于創(chuàng )新合作事項，綜合改革試點(diǎn)和專(zhuān)項改革試點(diǎn)地區在年底前率先落實(shí)到位。

20.加強納稅人權益保護。3月底前完善納稅服務(wù)投訴管理辦法，6月底前建立納稅人以及第三方對納稅服務(wù)質(zhì)量定期評價(jià)反饋制度。繼續開(kāi)展納稅人滿(mǎn)意度調查。重視和加強注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作，規范和發(fā)揮涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織在優(yōu)化納稅服務(wù)方面的積極作用。

六、切實(shí)轉變征管方式

更加主動(dòng)地適應稅源復雜性、隱蔽性、流動(dòng)性越來(lái)越強和自然人納稅人數量越來(lái)越多的趨勢，加快轉變征收管理方式，不斷提高稅收征管效能。

21.抓好《深化國稅、地稅征管體制改革方案》貫徹實(shí)施。按照《方案》部署，統籌抓好具體改革措施的研究制定、貫徹推進(jìn)和督促落實(shí)工作，積極開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)和專(zhuān)項改革試點(diǎn)，確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù)。

22.深入實(shí)施稅收征管規范。堅持持續升級，1月1日起實(shí)施1.1版，進(jìn)一步提升征管工作規范化水平。將征管規范2.0版試點(diǎn)與國稅、地稅征管體制改革綜合試點(diǎn)有機銜接，圍繞轉變征管方式的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題大膽探索實(shí)踐，積累經(jīng)驗。7月1日起修改完善2.0版，在全面評估的基礎上選擇部分?。ㄊ校U大試點(diǎn)。

23.切實(shí)加強事中事后管理。進(jìn)一步明確征管基本程序，為加強事中事后監管奠定制度基礎。完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報管理等在內的事中事后管理體系，出臺相應管理辦法，確保把該管的事項管住、管好。

24.加強稅收風(fēng)險管理。發(fā)揮稅收風(fēng)險管理的導向作用，進(jìn)一步完善風(fēng)險管理工作制度、機制和平臺。完善重點(diǎn)行業(yè)、稅種的稅收風(fēng)險特征庫、模型和指標體系，發(fā)布推送風(fēng)險應對任務(wù)，為各級稅務(wù)機關(guān)風(fēng)險應對提供精確制導。

25.實(shí)施分類(lèi)分級管理。6月底前制定納稅人分類(lèi)分級管理辦法，年內以稅務(wù)總局和省稅務(wù)局為主，集中開(kāi)展行業(yè)風(fēng)險分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險分析。深化大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革，在提升大企業(yè)稅收風(fēng)險分析層級、打造“數據采集-風(fēng)險分析-推送應對-反饋考核”風(fēng)險閉環(huán)管理流程、合理配置征管資源等方面取得重要突破。深度開(kāi)展千戶(hù)集團稅收風(fēng)險分析，發(fā)布“中國TOP1000稅收經(jīng)濟發(fā)展指數”和“中國TOP1000稅收經(jīng)濟先行指數”。各地不僅要做好稅務(wù)總局推送的千戶(hù)集團風(fēng)險應對工作，還要開(kāi)展好本省內大企業(yè)風(fēng)險管理工作。研究建立高收入、高凈值千萬(wàn)人個(gè)人稅收風(fēng)險防控機制，6月底前制定相關(guān)管理制度，促進(jìn)建立自然人稅收管理體系。

26.深化稅務(wù)稽查改革。制定稅務(wù)稽查改革方案，3月底前建立健全隨機抽查制度和案源管理制度，6月底前制定針對高風(fēng)險納稅人的定向稽查制度，下半年普遍推行定向稽查。改革屬地稽查模式，提升稅務(wù)稽查管理層級。依法加大涉稅違法行為查處力度，堅決防止以補代罰、以罰代刑。定期曝光重大涉稅違法案件，震懾不法分子。加強稅警協(xié)作，實(shí)現行政執法與刑事執法有機銜接，嚴厲打擊稅收違法行為，特別是要穩、準、狠地嚴厲打擊騙取出口退稅行為，堅決遏制騙稅猖獗勢頭。上半年研究制定國稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查管理辦法，防止多頭重復檢查。完善稽查工作考核機制，促進(jìn)提高稽查的精準度、震懾力。

七、深入推進(jìn)信息管稅

以全面推進(jìn)金稅三期工程建設和實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)”行動(dòng)計劃為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強信息管稅，讓信息化的技術(shù)支撐、信息保障、創(chuàng )新引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

27.全面完成金稅三期工程建設。上半年原則上要在做好已上線(xiàn)單位運行保障的同時(shí)，完成其余省份金稅三期工程優(yōu)化版推廣任務(wù)。組織已上線(xiàn)省對口支援未上線(xiàn)省，確保順利完成上線(xiàn)任務(wù)，確保不出現大的問(wèn)題，實(shí)現金稅三期工程推廣的圓滿(mǎn)收官。下半年對現行版本進(jìn)行一次集中優(yōu)化完善，對決策支持系統進(jìn)行推廣，研究制定出2017年工作方案。同時(shí)，超前謀劃和布局以金稅三期為基礎的“后三期”信息化建設。

28.深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)”行動(dòng)計劃。上半年制定實(shí)施電子稅務(wù)局規范1.0版，下半年在廣東、河南、浙江杭州等地開(kāi)展國稅、地稅共建電子稅務(wù)局試點(diǎn)示范，年底前形成2.0版。10月份在寧波、深圳等地開(kāi)展移動(dòng)辦稅、微信辦稅等試點(diǎn)，制定移動(dòng)辦稅相關(guān)規范。上半年開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)”行動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )意類(lèi)項目評比，下半年開(kāi)展重點(diǎn)應用項目評比，充分調動(dòng)和匯聚納稅人、稅務(wù)人及社會(huì )各方面的積極性、創(chuàng )造性，共同打造“互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)”靚麗品牌。

29.用好增值稅發(fā)票管理新系統。實(shí)現營(yíng)改增推行到哪里，新系統就覆蓋到哪里。上半年全面推行增值稅發(fā)票查驗系統，實(shí)施移動(dòng)終端開(kāi)具增值稅普通發(fā)票，同時(shí)，啟用《商品與服務(wù)稅收分類(lèi)及代碼》，加強比對分析，下半年將商場(chǎng)、超市、加油站銷(xiāo)售小票信息納入新系統，力爭實(shí)現全覆蓋。認真落實(shí)“深化增值稅發(fā)票管理系統數據應用防控稅收風(fēng)險的工作方案”，針對高風(fēng)險企業(yè)的特征，關(guān)口前移，在納稅申報環(huán)節就應用風(fēng)控指標開(kāi)展風(fēng)險分析，縮短風(fēng)險發(fā)現時(shí)間，達到基本遏制商貿企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票亂象的目的。

30.加強數據管理和應用。實(shí)施金稅三期工程數據集中方案，建立征管數據全國集中庫。6月底前制定出臺稅收數據標準化及質(zhì)量管理辦法，對稅收數據進(jìn)行一次集中規范，全面加強稅收數據管理。建設數據集中和應用平臺，充分挖掘金稅三期工程、增值稅發(fā)票管理新系統的海量數據，充分挖掘各種數據流之間的相關(guān)性，找出規律性，分月度、年度形成稅收分析系列“拳頭產(chǎn)品”，發(fā)揮稅收大數據優(yōu)勢，為增強稅收治理和國家治理能力提供有力支撐。

八、深度參與國際稅收合作

按照黨的十八屆五中全會(huì )提出的開(kāi)放發(fā)展理念，從更廣范圍更深層次參與全球稅收治理。

31.積極參與國際稅收規則制定。結合我國主辦2016年二十國集團(G20)領(lǐng)導人峰會(huì )，協(xié)同落實(shí)好G20稅制改革成果，持續增強我國在國際稅收領(lǐng)域的影響力和話(huà)語(yǔ)權。積極參與《OECD稅收協(xié)定范本》《OECD轉讓定價(jià)指南》《聯(lián)合國稅收協(xié)定范本》及《聯(lián)合國發(fā)展中國家轉讓定價(jià)使用手冊》修訂有關(guān)工作。

32.推動(dòng)國際稅收合作與協(xié)調。圍繞建立合作共贏(yíng)的新型國際稅收關(guān)系，推動(dòng)完善國際稅收合作與協(xié)調機制，執行好《多邊稅收征管互助公約》，加強稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò )。充分利用聯(lián)合國、OECD、國際貨幣基金組織、金磚國家稅務(wù)局長(cháng)會(huì )議等多邊平臺，強化稅收領(lǐng)域交流與合作。積極開(kāi)展對外稅收領(lǐng)域的援助，提供稅收知識培訓和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國家和低收入國家切實(shí)提高稅收征管能力。

33．嚴厲打擊國際逃避稅。全面深入參與應對稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）行動(dòng)計劃后續工作，構建反避稅國際協(xié)作體系。建立健全跨境交易信息共享機制和跨境稅源風(fēng)險監管機制。完善全國聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機制，加大反避稅調查力度。建立健全跨國企業(yè)稅收監控機制，分國別、分行業(yè)、分地區、分年度監控跨國企業(yè)利潤水平變動(dòng)情況，防范國際逃避稅，維護國家稅收權益。

34.主動(dòng)服務(wù)對外開(kāi)放戰略。以推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰略、支持國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，加快稅收協(xié)定談簽和修訂進(jìn)程，加大跨境涉稅爭議解決力度，全面加強國外稅收政策咨詢(xún)服務(wù)，建立與重點(diǎn)國家稅務(wù)部門(mén)常態(tài)化溝通機制，防范境外稅收風(fēng)險。

35.辦好第10屆稅收征管論壇（FTA）。認真抓好組織與籌備工作，精細做好服務(wù)保障，確保大會(huì )圓滿(mǎn)成功舉辦，通過(guò)FTA這個(gè)國際稅收征管領(lǐng)域合作范圍最廣、參與層次最高的平臺，加強與有關(guān)國家稅務(wù)部門(mén)之間的對話(huà)與合作，提升我國稅收國際影響力。

九、不斷強化干部隊伍建設

切實(shí)加強稅務(wù)系統黨的領(lǐng)導，建立科學(xué)有效的干部隊伍管理機制，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執法文明、管理嚴格、清正廉潔的稅務(wù)干部隊伍。

36.優(yōu)化稅務(wù)組織體系。制定優(yōu)化各層級稅務(wù)機關(guān)征管職責的指導性意見(jiàn)。改革完善稅務(wù)系統稽查、督察內審職責，探索建立跨區域的稅務(wù)稽查、督察內審機構。加大對地稅部門(mén)的指導和業(yè)務(wù)規范力度。

37.加強領(lǐng)導班子建設。認真貫徹黨組工作條例，提高班子科學(xué)民主決策水平和干事創(chuàng )業(yè)能力。抓好國稅系統廳局級領(lǐng)導干部的選任、交流和調整工作，進(jìn)一步優(yōu)化班子結構。實(shí)施基層局長(cháng)“領(lǐng)頭雁”工程，按照稅務(wù)總局修訂的《關(guān)于加強市、縣國稅局領(lǐng)導班子建設的指導意見(jiàn)》，研究制定具體落實(shí)措施，加大對基層局長(cháng)的選拔培養力度，進(jìn)一步提高縣局領(lǐng)導班子的整體素質(zhì)和改革創(chuàng )新能力。

38.深化人事制度改革。進(jìn)一步改進(jìn)干部選拔任用能力和素質(zhì)測試辦法，建立與“數字人事”和績(jì)效考核相匹配的年度考核機制。制定稅務(wù)系統上下、內外以及國稅、地稅之間干部交流制度。進(jìn)一步做好規范津貼補貼、養老和醫療保險改革等工作。6月底前制定聘任制公務(wù)員管理辦法。加強離退休干部工作。

39.強化干部管理監督。全面落實(shí)從嚴治黨、從嚴管理干部要求，把嚴格監督嵌入干部選任全過(guò)程，堅決防止“帶病提拔”。堅持“凡提必查”“凡備必查”，切實(shí)抓好個(gè)人有關(guān)事項報告抽查核實(shí)工作。加強干部日常監督，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治，進(jìn)一步鞏固擴大監督成效。

40.穩步推進(jìn)“數字人事”試點(diǎn)。在江蘇、山東、湖北、陜西開(kāi)展試點(diǎn)的基礎上，2016年1月1日起在稅務(wù)總局機關(guān)部分司局進(jìn)行試點(diǎn)，年內覆蓋國稅系統三分之一左右的單位，并選擇部分地稅局進(jìn)行試點(diǎn)。

41.推行績(jì)效管理4.0版。強化對省局績(jì)效管理工作的監控，抓省局、帶市局、促縣局。對各地績(jì)效管理推進(jìn)情況分片、分階段開(kāi)展督查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促立行整改，確保落實(shí)到位。嚴格實(shí)行上下級關(guān)聯(lián)考評機制，通過(guò)省局落實(shí)指標的質(zhì)量反觀(guān)司局推動(dòng)工作的質(zhì)量；嚴格實(shí)行“督考合一”機制，將巡視監督、督查督辦、審計監督、輿情監督發(fā)現的問(wèn)題，既在減分項目中予以減分，又作為對相關(guān)指標考評的依據；嚴格實(shí)行考評“考評者”機制，組織省局年初對司局編制指標質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，年中對司局履行考評職責情況進(jìn)行評價(jià)，對稅務(wù)總局績(jì)效辦進(jìn)行“滿(mǎn)意度測評”。

42.加強干部能力建設。實(shí)施素質(zhì)提升“115”工程，從今年起，通過(guò)五年的努力，培養1千名領(lǐng)軍人才、1萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)骨干、5萬(wàn)名崗位能手。開(kāi)展稅收新常態(tài)下“怎樣看、怎么做”大討論，進(jìn)一步統一思想、凝聚共識、提高執行力。重視和加強稅收科研、調研工作，努力提高輔助決策水平。

43.抓好黨建和思想政治工作。開(kāi)展黨組書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核，加強對系統黨建工作的指導。拓展深化群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強思想政治工作，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建，持續深化稅務(wù)文化建設，提煉通俗易懂、朗朗上口、易于接受、易于踐行、具有引領(lǐng)激勵作用的稅務(wù)精神。把傳承家風(fēng)家訓作為稅務(wù)文化建設的重要組成部分，在全系統開(kāi)展“傳承好家風(fēng)好家訓”等活動(dòng)，促進(jìn)形成良好稅風(fēng)。評選、表彰、宣傳一批稅務(wù)系統先進(jìn)典型，并探索以適當方式表彰一批優(yōu)秀干部。重視和關(guān)心基層，加強工作統籌，制度措施出臺前要為基層預留準備時(shí)間，基層請示事項要“有問(wèn)必答”，為基層創(chuàng )造良好工作環(huán)境。

十、著(zhù)力加強黨風(fēng)廉政建設

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持全面從嚴治黨依規治黨、創(chuàng )新體制機制強化黨內監督的重要講話(huà)和十八屆中央紀委六次全會(huì )精神，毫不放松地加強黨風(fēng)廉政建設，促進(jìn)干部廉潔從稅。

44.深入落實(shí)“兩個(gè)責任”。進(jìn)一步細化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任的工作要求，分解到局領(lǐng)導、各司局、各省局，并通過(guò)約談提醒、工作報告、專(zhuān)項檢查等方式督促責任落實(shí)。對履職不實(shí)造成嚴重后果的，嚴肅追究責任。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善國家稅務(wù)局系統紀檢體制機制的意見(jiàn)》，積極構建符合國稅系統垂直管理實(shí)際的紀檢體制機制。完善提升內控機制信息化升級版建設，依靠制度和科技管人、管事、管風(fēng)險。

45.嚴格執行黨的紀律。尊崇黨章，認真學(xué)習貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。加強對遵守各項紀律特別是遵守政治紀律和政治規矩情況的監督檢查，重點(diǎn)加強對黨內政治生活制度、干部選拔任用、民主集中制、“三重一大”事項決策制度執行情況的監督，強化紀律約束，確保政令暢通。抓好信訪(fǎng)舉報工作，規范問(wèn)題線(xiàn)索處置，突出紀律審查重點(diǎn)，加大案件查辦力度。創(chuàng )新監督審查方式，整合紀律審查力量，著(zhù)力提高紀律審查的能力水平。

46.堅決糾正“四風(fēng)”問(wèn)題。把落實(shí)中央八項規定精神作為監督檢查、紀律審查重點(diǎn)，緊抓重要節點(diǎn)、緊盯苗頭動(dòng)向，用鐵的紀律嚴肅查處頂風(fēng)違紀行為，不斷鞏固作風(fēng)建設成果。

47.繼續深化“三轉”。進(jìn)一步聚焦主責主業(yè)，不斷強化監督執紀問(wèn)責。制定加強紀檢干部監督管理的實(shí)施意見(jiàn)，加強對紀檢干部的教育、管理和監督，打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢干部隊伍。

48.發(fā)揮巡視利劍作用。深入學(xué)習貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，抓好巡視工作規范的實(shí)施工作，促進(jìn)巡視工作的制度化、規范化。加大巡視力度，層層傳導壓力，重點(diǎn)解決對縣局巡視較少這一薄弱環(huán)節。認真開(kāi)展自查自糾，突出問(wèn)題導向，強化整改落實(shí)，4月底前全部完成。加強常規巡視和專(zhuān)項巡視。

49.加大督察內審工作力度。加強稅收執法督察，著(zhù)力解決干部隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。以領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計為抓手，抓好任前、任中、離任審計，落實(shí)審計監督全覆蓋要求，客觀(guān)、準確地評價(jià)領(lǐng)導干部遵紀守法、履職盡責情況。積極配合外部審計，狠抓問(wèn)題整改。

50.切實(shí)加強財務(wù)管理?？茖W(xué)制定預算，強化預算執行。嚴格執行財經(jīng)紀律，規范財務(wù)收支行為，倡導勤儉節約，嚴禁鋪張浪費。加強財務(wù)管理廉政風(fēng)險防控工作，認真排查和防范財務(wù)管理風(fēng)險。對違反財經(jīng)紀律的行為，堅決查處和通報，并嚴肅追究相關(guān)責任人和領(lǐng)導的責任。

51.進(jìn)一步規范政府采購工作。全面實(shí)施國稅系統政府采購工作規范，研究建立政府購買(mǎi)稅收服務(wù)管理辦法。推進(jìn)國稅系統政府采購電子平臺、供應商信用體系等方面建設，提高政府采購工作質(zhì)量和效率。

本文關(guān)鍵詞： 稅總發(fā)〔2016〕15號, 國家稅務(wù)總局, 2016年, 稅收重點(diǎn), 工作任務(wù), 通知

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