延政辦發(fā)〔2018〕37號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕37號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

現將《延安市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2018年9月26日

延安市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案

1 總則

1.1編制目的

為了及時(shí)、有效地預防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大程度地減輕突發(fā)重大動(dòng)物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展，保障人民身體健康安全。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》和《陜西省實(shí)施<中華人民共和國動(dòng)物防疫法>辦法》、《陜西省重大動(dòng)物疫情突發(fā)事件應急預案》，《延安市突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級

根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分為特別重大 (Ⅰ級)、重大 (Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

特別重大動(dòng)物疫情 （Ⅰ級）

高致病性禽流感在21日內，相鄰地級市有5個(gè)縣區發(fā)生疫情；或在20個(gè)以上行政村連片發(fā)生疫情；或與毗鄰縣的相鄰區域有10個(gè)以上行政村發(fā)生疫情；或含我市在內周邊多個(gè)縣呈疫情多發(fā)態(tài)勢。

口蹄疫在14日內，有5個(gè)以上鄉鎮發(fā)生疫情或20個(gè)以上行政村連片發(fā)生疫情。

動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患傳染病并感染到人，并繼續大面積擴散蔓延。

經(jīng)國家和省市認定的其他特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情。

重大動(dòng)物疫情（Ⅱ級）

高致病性禽流感在21日內，有3個(gè)以上鄉鎮發(fā)生疫情或縣內有20個(gè)以上疫點(diǎn)或者5個(gè)以上10個(gè)以下行政村連片發(fā)生疫情。

口蹄疫在14日內，有3個(gè)以上鄉鎮或者5個(gè)以上10個(gè)以下行政村發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現并發(fā)生疫情。

在1個(gè)潛伏期內，全縣有3個(gè)以上發(fā)生豬瘟、雞新城疫或疫點(diǎn)總數在30個(gè)以上。

在1個(gè)潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽病等動(dòng)物傳染病呈暴發(fā)流行，波及3個(gè)以上鄉鎮或其中的人畜共患病有感染到人的病例，并有擴散趨勢。

在我市已消滅的牛瘟、牛肺疫、馬鼻疽、馬傳染性貧血等又有發(fā)生或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟等疫病在我市發(fā)生。

國家和省市認定的其他特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情。

較大動(dòng)物疫情（Ⅲ級）

口蹄疫在14日內，在2個(gè)以上鄉鎮或5個(gè)以上行政村發(fā)生疫情或疫點(diǎn)數達到10個(gè)以上。

在1個(gè)平均潛伏期內，在2個(gè)以上鄉鎮發(fā)生豬瘟、 雞新城疫或疫點(diǎn)總數在10個(gè)以上。

在1個(gè)平均潛伏期內，在1個(gè)以上鄉鎮或有5個(gè)行政村暴發(fā)流行布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽病等動(dòng)物傳染病。

高致病性禽流感在21日內，在1個(gè)鄉鎮內2個(gè)以上行政村發(fā)生疫情或疫點(diǎn)數達到5個(gè)以上。

高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病原微生物毒(菌)中發(fā)生丟失。

國家或省市認定的其他較大突發(fā)動(dòng)物疫情。

一般突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅳ級）

高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個(gè)鄉鎮內發(fā)生且疫點(diǎn)數在3個(gè)以上。

二、三類(lèi)動(dòng)物疫病在1個(gè)鄉鎮內呈暴發(fā)流行。

縣級以上獸醫行政管理部門(mén)認定的其他較大突發(fā)動(dòng)物疫情。

1.4適用范圍

本預案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失和社會(huì )公眾健康嚴重損害的重大動(dòng)物疫情的應急處理工作。??

1.5工作原則

統一領(lǐng)導，分級負責。市重大動(dòng)物疫病防治指揮部統一領(lǐng)導全市重大動(dòng)物疫病的預防與控制工作，市、縣區、鄉鎮人民政府對本轄區的重大動(dòng)物疫病防治工作負總責。

依靠科學(xué)，依法管理。宣傳普及重大動(dòng)物疫病防治知識，有效保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，開(kāi)展全民群防群治。應用現代科學(xué)的防檢手段，嚴格執行有關(guān)法律法規，對重大動(dòng)物疫病的預防、疫情報告和控制工作實(shí)行依法管理。對于違法行為，依法追究責任。

預防為主、防治結合。重大動(dòng)物疫病防治貫徹“預防為主”的方針，在做好常規防疫的同時(shí)，密切關(guān)注突發(fā)重大動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)。

屬地管理、分級控制。重大動(dòng)物疫情實(shí)行屬地管理，分級控制。根據疫情發(fā)展情況，重大動(dòng)物疫病分為四個(gè)等級進(jìn)行預警，并實(shí)施分級控制。發(fā)生不同等級疫情時(shí)，啟動(dòng)相應級別的工作方案。

快速反應，果斷處置。建立預警和快速反應機制，做好人力、物力、財力儲備，增強應急處置能力，切實(shí)做到“早、快、嚴、小”迅速撲滅控制疫情。

2 應急組織體系及職責??

2.1應急指揮部組成及職責

成立延安市重大動(dòng)物疫病應急指揮部，指揮長(cháng)由市政府主管副市長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由政府主管副秘書(shū)長(cháng)、市畜牧獸醫局局長(cháng)擔任，成員單位由市委宣傳部、網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、應急辦、發(fā)改委、公安局、民政局、財政局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、衛計局、工商局、食藥局等部門(mén)組成，負責對特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情應急處理的統一領(lǐng)導、統一指揮，作出處理突發(fā)重大動(dòng)物疫情的重大決策，決定要采取的措施。

2.2應急指揮部辦公室組成及職責

指揮部辦公室設在延安市畜牧獸醫局，負責組織全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的日常管理工作，主任由市畜牧獸醫局局長(cháng)擔任。市委宣傳部、網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、應急辦、發(fā)改委、公安局、民政局、財政局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、衛計局、工商局、食藥局、各有關(guān)縣區等有關(guān)局、委、辦、指定一名副局級領(lǐng)導干部為辦公室成員。

重大動(dòng)物疫病防治指揮部辦公室下設綜合秘書(shū)組、疫情報告流調組、新聞宣傳報道組、醫療救護組、現場(chǎng)診斷專(zhuān)家組、治安應急處置組、疫情處置預備隊、后勤保障組等8個(gè)職能組。各組職能職責如下：

綜合秘書(shū)組：辦公地址設在市畜牧獸醫局。承擔指揮部辦公室的職能，組織協(xié)調各小組的工作，負責綜合材料的草擬以及文檔的管理；完成指揮部辦公室交辦的其他任務(wù)。

現場(chǎng)診斷專(zhuān)家組：負責現場(chǎng)診斷和提出疫情防控和撲滅的技術(shù)方案。（見(jiàn)附件1）

疫情處置預備隊：負責按指揮部辦公室的要求實(shí)施有關(guān)病畜禽撲殺和疫情處置工作。（見(jiàn)附件2）

疫情報告流調組：負責全市疫情報告，制定流行病學(xué)調查指導意見(jiàn)；舉辦縣區級流調人員師資培訓；組建市級流調隊、消毒隊，做好重大疫情的調查；收集整理匯總上報疫情信息和防控預警信息。（見(jiàn)附件3）

新聞宣傳報道組：負責組織協(xié)調新聞媒體做好宣傳報道工作，正確把握輿論導向。

醫療救護組：負責制訂醫療救治工作方案，確定市級定點(diǎn)與后備醫院，組建市級醫療專(zhuān)家組，指導全市做好診斷、救治與防護工作。協(xié)調全市醫療技術(shù)力量和急救設備，負責市、縣級臨床師資的培訓。

治安應急處置組：負責協(xié)調流調對象的治安管理；負責與重大動(dòng)物疫病工作有關(guān)的警力調度，處理治安事件。

后勤保障組：負責收集、統計防治重大動(dòng)物疫病所需物資儲備；保證充足的物資供應和及時(shí)調運；負責全市重大動(dòng)物疫病防治物資的計劃、采購、調撥；負責市重大動(dòng)物疫病辦公室經(jīng)費預算和財務(wù)管理工作。

2.3縣區突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部的組成和職責

縣區突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部由縣人民政府有關(guān)部門(mén)組成，縣人民政府主管領(lǐng)導擔任總指揮?？h區突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部統一負責對本行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理的指揮，做出處理本行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情的決策，決定要采取的措施。

縣區畜牧獸醫局指定機構負責本行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的日常管理工作。

2.4部門(mén)職責

畜牧獸醫部門(mén)：

調集動(dòng)物防疫和防疫監督有關(guān)人員開(kāi)展疫情控制工作；

做好疫情的監測、預報，開(kāi)展流行病學(xué)調查，迅速對疫情做出全面評估；

診斷疫病，劃分疫點(diǎn)、疫區、受威脅區，提出封鎖建議，并參與組織實(shí)施；

參與組織對疫點(diǎn)內牲畜的撲殺及其產(chǎn)品的無(wú)害化處理工作；

組織對疫區、受威脅區易感動(dòng)物實(shí)施緊急免疫接種。

監督、指導對疫點(diǎn)、疫區內污染物和場(chǎng)所實(shí)施消毒和無(wú)害化處理；

對疫區、受威脅區內的易感動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷(xiāo)售等活動(dòng)進(jìn)行檢疫和監督管理；

建立緊急防疫物資儲備庫，儲備疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等；

評估疫情處置及補貼處理所需資金，安排資金使用計劃；

培訓防疫人員，組織成立疫情處置預備隊；

組織對疫點(diǎn)、疫區及周?chē)罕姷男麄鞴ぷ鳌?br />

市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責組織新聞媒體，發(fā)布指揮部授權的信息，適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )；配合有關(guān)部門(mén)加強媒體管理，正確輿論引導，強化突發(fā)疫情應急處置和動(dòng)物防疫科普知識宣傳。

市委網(wǎng)信辦：負責宣傳疫情應急處置和動(dòng)物防疫科普知識，加強網(wǎng)絡(luò )輿情監測。

市應急辦：負責組織、協(xié)調、指導、檢查突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預防和應對工作。

市發(fā)展和改革委員會(huì )：負責重大動(dòng)物疫病防治基礎設施建設項目的計劃安排。

市公安局：協(xié)助做好疫區封鎖、疫點(diǎn)內畜禽的撲殺，加強疫區社會(huì )治安管理和安全保衛工作。

市民政局：負責疫區受災生活困難群眾的安撫和救濟工作。

市財政局：負責為市級相關(guān)部門(mén)開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫病防治提供經(jīng)費保障，并監督經(jīng)費使用。

市交通局、鐵路局、民航：負責優(yōu)先運送控制撲滅疫情人員、物資、藥品和器械，配合畜牧獸醫部門(mén)做好動(dòng)物防疫監督檢查站工作。

市林業(yè)局、水利局：負責組織開(kāi)展森林、水庫、水源、濕地野生動(dòng)物的資源調查和觀(guān)測，組織專(zhuān)家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物的分布、活動(dòng)范圍和遷徙動(dòng)態(tài)趨勢等預警信息；組織開(kāi)展對野生動(dòng)物疫源疫病的監測工作。

市衛生和計劃生育局：負責做好疫區內人員防護技術(shù)指導，以及高危人群的預防和醫學(xué)觀(guān)察、人間疫情監測工作。

市工商行政管理局：根據對疫區封鎖情況，關(guān)閉疫區內的畜禽及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

市食品藥品監督管理局：負責動(dòng)物源性食品安全綜合監督、組織協(xié)調，依法組織對動(dòng)物源性食品重大事故查處。

各有關(guān)縣區：負責組織撲殺隊并開(kāi)展撲殺工作；組建應急預備隊；負責對撲殺的畜禽、畜禽排泄物、被污染飼料、污水等按國家規定標準進(jìn)行無(wú)害化處理；做好消毒工作，對被污染的物品、交通工具、用具、畜舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴格徹底消毒，并消滅病源。

3突發(fā)重大動(dòng)物疫情的監測、預警與報告

3.1監測

市畜牧獸醫局和縣區畜牧獸醫局會(huì )同海關(guān)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定，結合實(shí)際，組織開(kāi)展重大動(dòng)物疫病的監測。??

3.2預警

根據預測分析結果，按照重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個(gè)預警級別。

3.3報告

任何單位和個(gè)人有權向各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告突發(fā)重大動(dòng)物疫情及其隱患，有權向上級政府部門(mén)舉報不履行或者不按照規定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理職責的部門(mén)、單位及個(gè)人。

3.4責任報告單位??

市、縣區動(dòng)物疫病預防控制中心、動(dòng)物衛生監督所；???

延安海關(guān)；??

市、縣區畜牧獸醫局；??

市、縣區人民政府；??

有關(guān)動(dòng)物飼養、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位，各類(lèi)動(dòng)物診療機構等相關(guān)單位。??

3.5責任報告人??

市、縣區畜牧獸醫局、動(dòng)物疫病預防控制中心、動(dòng)物衛生監督所、海關(guān)的獸醫人員；各類(lèi)動(dòng)物診療機構的獸醫；飼養、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的人員。??

3.6報告形式

市、縣區畜牧獸醫局、動(dòng)物疫病預防控制中心、動(dòng)物衛生監督所應按國家有關(guān)規定報告疫情；其他責任報告單位和個(gè)人以電話(huà)或書(shū)面形式報告。??

3.7報告時(shí)限和程序

發(fā)現可疑動(dòng)物疫情時(shí)，必須立即向市動(dòng)物疫病預防控制中心報告(電話(huà)0911-2383053)。市動(dòng)物疫病預防控制中心接到報告后，應當立即趕赴現場(chǎng)診斷，必要時(shí)可請省動(dòng)物疫病預防控制中心派人協(xié)助進(jìn)行診斷，認定為疑似重大動(dòng)物疫情的，應當在2小時(shí)內將疫情逐級報至省動(dòng)物疫病預防控制中心，并同時(shí)報告市畜牧獸醫局。省動(dòng)物疫病預防控制中心應當在接到報告后1小時(shí)內，向省農業(yè)廳和農業(yè)部報告。省農業(yè)廳應當在接到報告后的1小時(shí)內報告省人民政府。

認定為疑似重大動(dòng)物疫情的應立即按要求采集病料樣品送省動(dòng)物疫病預防控制中心獸醫實(shí)驗室確診。確診結果應立即報農業(yè)部，并抄送省農業(yè)廳。省動(dòng)物疫病預防控制中心不能確診的，送國家參考實(shí)驗室確診。

3.8報告內容

疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類(lèi)和品種、動(dòng)物來(lái)源、臨床癥狀、發(fā)病數量、死亡數量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告的單位和個(gè)人、聯(lián)系方式等。

4突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急響應和終止??

4.1應急響應的原則

發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，市、縣區人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照分級響應的原則做出應急響應。同時(shí)，要遵循突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規律，結合實(shí)際情況和預防控制工作的需要，及時(shí)調整預警和響應級別。要根據不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時(shí)升級預警和響應級別；對范圍局限、不會(huì )進(jìn)一步擴散的疫情，應相應降低響應級別，及時(shí)撤銷(xiāo)預警。

未發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情的地方，市縣區畜牧獸醫局接到疫情通報后，要組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)重大動(dòng)物疫情在本行政區域內發(fā)生，并服從上一級人民政府獸醫行政管理部門(mén)的統一指揮，支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地的應急處理工作。

4.2應急響應

1.特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情(Ⅰ級)的應急響應

確認特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情后，按程序啟動(dòng)本預案。??

市、縣區人民政府??

組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理。??

根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理需要，調集本行政區域內人員、物資、交通工具和相關(guān)設施、設備參加應急處理工作。??

發(fā)布封鎖令，對疫區實(shí)施封鎖。封鎖疫區涉及跨省的，以及封鎖疫區導致中斷干線(xiàn)交通的，由國務(wù)院決定。??

在本行政區域內采取限制或者停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物，臨時(shí)征用房屋、場(chǎng)所、交通工具；封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

組織鐵路、交通、民航、海關(guān)等部門(mén)依法在交通站點(diǎn)設置臨時(shí)動(dòng)物防疫監督檢查站，對進(jìn)出疫區、出入境的交通工具進(jìn)行檢查和消毒。??

按國家規定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時(shí)主動(dòng)，準確把握，規范有序，注重社會(huì )效果。??

組織鄉鎮、街道、社區以及居委會(huì )、村委會(huì )，開(kāi)展群防群控。??

組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應，平抑物價(jià)，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì )治安的行為，維護社會(huì )穩定。??

市、縣區畜牧獸醫局

組織動(dòng)物疫病預防控制中心和動(dòng)物衛生監督所開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區、受威脅區。

組織突發(fā)重大動(dòng)物疫情專(zhuān)家組對突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行評估，提出啟動(dòng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的級別。

根據需要組織開(kāi)展緊急免疫和預防用藥。

負責對本行政區域內應急處理工作的督導和檢查。

對新發(fā)現的動(dòng)物疫病，及時(shí)按照國家規定，開(kāi)展有關(guān)技術(shù)標準和規范的培訓工作。

有針對性地開(kāi)展動(dòng)物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護能力。

組織專(zhuān)家對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評估，包括疫情、現場(chǎng)調查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動(dòng)物、無(wú)害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價(jià)。

市、縣區動(dòng)物疫病預防控制中心

做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情的信息收集、報告與分析工作。

組織疫病診斷和流行病學(xué)調查，向畜牧獸醫局報告結果，提出并實(shí)施有針對性的防控措施。

按規定采集病料，送省動(dòng)物疫病控制中心或國家參考實(shí)驗室確診。

承擔突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理人員的技術(shù)培訓。

延安海關(guān)、市縣區動(dòng)物衛生監督所

海關(guān)工作中發(fā)現重大動(dòng)物疫情或者疑似重大動(dòng)物疫情時(shí)，立即向當地畜牧獸醫局報告，并協(xié)助當地動(dòng)物衛生監督所采取區域封鎖、動(dòng)物撲殺和消毒等措施，做好疫情控制和撲滅工作。

市外發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)停止從疫區國家或地區輸入相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品；加強對來(lái)自疫區運輸工具的檢疫和防疫消毒；參與打擊非法走私入境動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品等違法活動(dòng)。

市內發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，加強出口貨物的查驗，會(huì )同有關(guān)部門(mén)停止疫區和受威脅區的相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區內的依法設立的出入境相關(guān)動(dòng)物臨時(shí)隔離檢疫場(chǎng)。

2.重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅱ級）的應急響應

確認重大突發(fā)動(dòng)物疫情后，按程序啟動(dòng)本預案。

市人民政府

市人民政府根據市畜牧獸醫局建議，啟動(dòng)應急預案，統一領(lǐng)導和指揮全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作。組織有關(guān)部門(mén)和人員撲疫；緊急調集各種應急處置物資、交通工具和相關(guān)設施設備；發(fā)布或督導發(fā)布封鎖令，對疫區實(shí)施封鎖；依法設置臨時(shí)動(dòng)物防疫監督檢查站查堵疫源；限制或停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物；封鎖被動(dòng)物疫源污染的公共飲用水源等；按國家規定做好信息發(fā)布工作；組織鄉鎮、街道、社區及居委會(huì )、村委會(huì )，開(kāi)展群防群控；組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應，平抑物價(jià)，維護社會(huì )穩定。

必要時(shí)，可請求省級予以支持，保證應急處理工作順利進(jìn)行。

市畜牧獸醫局

重大突發(fā)動(dòng)物疫情確認后，向省農業(yè)廳報告疫情。必要時(shí)，提出市人民政府啟動(dòng)應急預案的建議。同時(shí)，迅速組織有關(guān)單位開(kāi)展疫情應急處置工作。組織開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區、受威脅區；組織對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理的評估；負責對本行政區域內應急處理工作的督導和檢查；開(kāi)展有關(guān)技術(shù)培訓工作；有針對性地開(kāi)展動(dòng)物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護能力。

縣區人民政府

疫情發(fā)生地縣區人民政府及有關(guān)部門(mén)在市人民政府或市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實(shí)有關(guān)控制措施。具體組織實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作。

3.較大突發(fā)動(dòng)物疫情(Ⅲ級)的應急響應

縣區人民政府

縣區人民政府根據縣區畜牧獸醫局的建議，啟動(dòng)應急預案，采取相應的綜合應急措施。必要時(shí)，可向市人民政府申請資金、物資和技術(shù)援助。

縣區畜牧獸醫局

對較大突發(fā)動(dòng)物疫情進(jìn)行確認，組織開(kāi)展疫情應急處置工作，并按照規定向當地人民政府、市畜牧獸醫局報告調查處理情況。

市畜牧獸醫局

市畜牧獸醫局要加強對疫情發(fā)生地疫情應急處理工作的督導，及時(shí)組織專(zhuān)家對地方疫情應急處理工作提供技術(shù)指導和支持，并向全市有關(guān)縣區發(fā)出通報，及時(shí)采取預防控制措施，防止疫情擴散蔓延。

4.一般突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅳ級）的應急響應

縣區人民政府根據縣畜牧獸醫局的建議，啟動(dòng)應急預案，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展疫情應急處置工作。

縣畜牧獸醫局對一般突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行確認，并按照規定向本級人民政府和市畜牧獸醫局報告。

市畜牧獸醫局應組織專(zhuān)家對疫情應急處理進(jìn)行技術(shù)指導。

市畜牧獸醫局應根據需要提供技術(shù)支持。

5.非突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區的應急響應

市、縣區畜牧獸醫局應根據發(fā)生疫情地區的疫情性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區域和發(fā)展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作:

密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

組織做好本區域應急處理所需的人員與物資準備。

開(kāi)展對養殖、運輸、屠宰和市場(chǎng)環(huán)節的動(dòng)物疫情監測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散。

開(kāi)展動(dòng)物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。

按規定做好公路、鐵路、航空、交通的檢疫監督工作。

6.應急處理人員的安全防護

要確保參與疫情應急處理人員的安全。針對不同的重大動(dòng)物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應急處理人員還應采取特殊的防護措施，如穿戴防護服，接種相應的疫苗，定期進(jìn)行血清學(xué)監測等。

4.3 突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的終止

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的終止需符合以下條件:疫區內所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規定處理后，經(jīng)過(guò)該疫病的至少一個(gè)最長(cháng)潛伏期無(wú)新的病例出現。

特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情應急響應的終止，由國務(wù)院或全國突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部批準宣布。

重大突發(fā)動(dòng)物疫情由省農業(yè)廳對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急措施的建議，報省人民政府或省級突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部批準宣布，并向農業(yè)部報告。

較大突發(fā)動(dòng)物疫情由市畜牧獸醫局對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急措施的建議，報市級人民政府或市級突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部批準后宣布，并向省農業(yè)廳報告。

一般突發(fā)動(dòng)物疫情，由縣區畜牧獸醫局對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急措施的建議，報請縣區人民政府或縣區突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部批準后宣布，并向市級和省級畜牧獸醫部門(mén)報告。

5善后處理

5.1后期評估

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，市縣區畜牧獸醫局應在本級人民政府的領(lǐng)導下，組織有關(guān)人員對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評估，提出改進(jìn)建議和應對措施。

5.2 獎勵

縣級以上人民政府對參加突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理做出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰；對在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規定追認為烈士。

5.3責任

對在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的，依據有關(guān)法律法規追究當事人的責任。??

5.4災害補償

按照各種重大動(dòng)物疫病撲殺補助標準，確定數額等級標準，按程序進(jìn)行補償。??

5.5撫恤和補助

市、縣區人民政府要組織有關(guān)部門(mén)對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規定，給予相應的補助和撫恤。??

5.6恢復生產(chǎn)

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種重大動(dòng)物疫病的特點(diǎn)，對疫點(diǎn)和疫區進(jìn)行持續監測，符合要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)。

5.7社會(huì )救助

發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，市縣區民政部門(mén)應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家、省級和市政府有關(guān)政策規定，做好社會(huì )各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

6突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的保障??

突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，市、縣區人民政府應積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理的應急保障工作。??

6.1通信與信息保障

市、縣區指揮部應將車(chē)載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規定做好儲備保養工作。??

6.2應急資源與裝備保障

應急隊伍保障

市、縣區人民政府要建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理預備隊伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無(wú)害化處理等疫情處理工作。??

交通運輸保障

運輸部門(mén)要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調運。??

醫療衛生保障

市、縣區衛生部門(mén)負責開(kāi)展重大動(dòng)物疫病 (人畜共患病)的人間監測，做好有關(guān)預防保障工作。市、縣區畜牧獸醫局在做好疫情處理的同時(shí)應及時(shí)通報疫情，積極配合衛生部門(mén)開(kāi)展工作。

治安保障

公安部門(mén)、武警部隊要協(xié)助做好疫區封鎖和強制撲殺工作，做好疫區安全保衛和社會(huì )治安管理。??

物資保障

市、縣區畜牧獸醫局應按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通信工具等。??

經(jīng)費保障

市、縣財政部門(mén)按照財政分級負擔的原則，為突發(fā)重大動(dòng)物疫病防治工作提供經(jīng)費保障，并監督經(jīng)費使用。??

6.3技術(shù)儲備與保障

建立重大動(dòng)物疫病防治專(zhuān)家組，負責疫病防控策略和方法的咨詢(xún)，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執行。??

設置重大動(dòng)物疫病預防與控制機構，開(kāi)展動(dòng)物疫病診斷技術(shù)、防治藥物、疫苗等的研究，作好技術(shù)和相關(guān)儲備工作。??

6.4 培訓和演習

市、縣區畜牧獸醫局要對重大動(dòng)物疫情處理預備隊成員進(jìn)行系統培訓，提高應急處置能力。??

在沒(méi)有發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情狀態(tài)下，市畜牧獸醫局要每年有計劃地選擇地區舉行演練，各縣區人民政府可根據本轄區實(shí)際組織訓練，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。

6.5社會(huì )公眾的宣傳教育

市、縣區人民政府應組織有關(guān)部門(mén)利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急知識的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識，指導群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)重大動(dòng)物疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì )團體在普及動(dòng)物防疫應急知識、科普知識方面的作用。

7 各類(lèi)具體工作預案的制定

市畜牧獸醫局應根據本預案，制定相應種類(lèi)重大動(dòng)物疫病應急預案，并根據形勢發(fā)展要求，及時(shí)進(jìn)行修訂。??

市人民政府有關(guān)部門(mén)根據本預案的規定，制定本部門(mén)職責范圍內的具體工作方案，報市人民政府備案。??

各縣區級人民政府根據有關(guān)法律法規的規定，參照本預案并結合本轄區實(shí)際情況，組織制定本行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案。??

8 附則

8.1 名詞術(shù)語(yǔ)和縮寫(xiě)語(yǔ)的定義與說(shuō)明

重大動(dòng)物疫情:是指陸生、水生動(dòng)物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導致動(dòng)物發(fā)病率或者死亡率高，給養殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟社會(huì )影響和公共衛生意義。

我市尚未發(fā)生的動(dòng)物疫病:是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區已經(jīng)發(fā)現，在我市尚未發(fā)生過(guò)的動(dòng)物疫病。

我市已消滅的動(dòng)物疫病:是指牛瘟、牛肺疫、馬鼻疽等在我市曾發(fā)生過(guò)，但已撲滅凈化的動(dòng)物疫病。??

暴發(fā):是指一定區域，短時(shí)間內發(fā)生波及范圍廣泛、出現大量患病動(dòng)物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過(guò)常年的發(fā)病水平。??

疫點(diǎn):患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)劃定為疫點(diǎn)，疫點(diǎn)一般是指患病禽類(lèi)所在的禽場(chǎng) (戶(hù))或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位。??

疫區:以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內的區域劃定為疫區，疫區劃分時(shí)注意考慮當地的飼養環(huán)境、天然屏障(如河流、山脈)和交通等因素。??

受威脅區:疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區。??

本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。?

人間監測：某區域發(fā)生人畜共患病后，衛計部門(mén)負責本區域內有關(guān)人員的健康檢查和監督管理。?

8.2預案管理與更新

預案要定期評審，并根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂。??

8.3預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。??

附件：1.延安市動(dòng)物疫病分析與風(fēng)險評估專(zhuān)家組名單

2.延安市重大動(dòng)物疫情應急處置預備隊名單

3.延安市重大動(dòng)物疫情應急處置流調組名單

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本文關(guān)鍵詞： 延安市