寶政發(fā)〔2020〕7號《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2020〕7號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩”工作決策部署以及習近平總書(shū)記關(guān)于技工教育重要指示精神，切實(shí)穩經(jīng)濟、拓崗位、兜底線(xiàn)，促進(jìn)比較充分就業(yè)，根據中省“穩就業(yè)”有關(guān)工作要求，現就進(jìn)一步做好全市穩就業(yè)工作提出如下意見(jiàn)。

一、定期分析研判就業(yè)

（一）加強就業(yè)形勢分析。建立由分管副市長(cháng)牽頭，發(fā)改、人社、工信、農業(yè)農村、商務(wù)、退役軍人、統計等部門(mén)參與的市級就業(yè)形勢分析研判機制。及時(shí)開(kāi)展新冠肺炎疫情等重大事件對就業(yè)工作影響分析，加強監測預警，提出針對性措施。（市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市退役軍人局、市統計局、國家統計局寶雞調查隊、市大數據局等按職能分工負責，第一位為牽頭部門(mén)，下同）

（二）完善實(shí)名登記和專(zhuān)項監測。開(kāi)展就業(yè)失業(yè)人員登記，推進(jìn)勞動(dòng)年齡人口（含退役軍人）就業(yè)失業(yè)實(shí)名登記全覆蓋。加強人力資源市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)4個(gè)專(zhuān)項監測。將10個(gè)行政村農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)監測點(diǎn)擴大到142個(gè)，精準掌握農民工返鄉回流動(dòng)態(tài)。（市人社局、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市退役軍人局、市統計局、國家統計局寶雞調查隊等負責）

（三）強化規模性失業(yè)風(fēng)險防控。健全完善市、縣區企業(yè)規模性裁員風(fēng)險響應工作預案，建立工作機制，積極防范化解規模性失業(yè)風(fēng)險。（市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市統計局、國家統計局寶雞調查隊等負責）

二、發(fā)展經(jīng)濟穩定就業(yè)

（四）加緊疫情期間復工復產(chǎn)。全面落實(shí)疫情期間分區分級管控措施，加大干部包聯(lián)幫扶力度，著(zhù)力推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復工。實(shí)施農民工返崗復工幫扶計劃，加強“點(diǎn)對點(diǎn)”輸送保障，分類(lèi)有序組織農民工返崗復工。對自行跨省返崗復工農民工，給予最高不超過(guò)每人500元標準的一次性轉移就業(yè)交通補貼。加強疫情防控企業(yè)支持，對春節期間（截至2020年2月9日）開(kāi)工生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資的企業(yè)，按照新吸納就業(yè)人數（須簽訂勞動(dòng)合同或就業(yè)協(xié)議）給予每人2000元的一次性就業(yè)補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。（市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市人社局、市衛健委、市交通運輸局等負責）

（五）加強工業(yè)強市建設。堅持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，圍繞老工業(yè)基地轉型升級示范城市建設，增加就業(yè)崗位。以建設裝備制造業(yè)名城和絲路汽車(chē)名城為目標，持續深化“1553”行動(dòng)計劃，全力打造五大產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)“大通道”建設，加快補齊基礎設施短板。做好補短板重大項目?jì)?，形成交通、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生等領(lǐng)域補短板項目?jì)浜蜐L動(dòng)接續機制。充分發(fā)揮債券資金作用，支持基礎設施項目和民生項目建設。加快公共信用信息平臺建設，實(shí)現信用信息共享共用。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市金融辦、人行寶雞市中心支行、寶雞銀保監分局等負責）

（六）加大穩企穩崗力度。落實(shí)失業(yè)保險穩崗返還政策，并根據國家統一部署適當延長(cháng)執行期限，積極爭取省級失業(yè)保險基金支持。嚴格落實(shí)各銀行業(yè)機構相關(guān)收費減免政策，著(zhù)力緩解民營(yíng)、小微企業(yè)融資困難。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金作用，爭取省級專(zhuān)項資金優(yōu)先支持我市縣域工業(yè)集中區、中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新特色載體和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地公共設施建設。（市人社局、市工信局、市財政局、市金融辦、市稅務(wù)局、人行寶雞市中心支行、寶雞銀保監分局等負責）

（七）深化“放管服”改革。扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。大力推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。（市職轉辦、市行政審批局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市財政局、市人社局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局等負責）

（八）切實(shí)減輕企業(yè)負擔。加大減稅降費政策落實(shí)力度，開(kāi)展“降費服務(wù)千企行”活動(dòng)。支持物流運輸行業(yè)持續發(fā)展，嚴格落實(shí)全省高速公路貨車(chē)通行費計費方式和收費標準調整政策，確保不增加貨車(chē)通行費總體負擔。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，將離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生納入社會(huì )保險補貼范圍，企業(yè)吸納其就業(yè)的，按規定給予社會(huì )保險補貼。開(kāi)展“清欠”專(zhuān)項行動(dòng)，全面清理政府部門(mén)、大型國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，改善發(fā)展環(huán)境。（市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市交通運輸局、市國資委、市稅務(wù)局等負責）

（九）加強企業(yè)用工服務(wù)。加大企業(yè)用工和就業(yè)服務(wù)，推行“用工需求調查+招工服務(wù)+技能培訓+穩定就業(yè)”模式。統籌開(kāi)展各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，降低企業(yè)招工用工成本。積極應對疫情影響，開(kāi)設“網(wǎng)上招聘超市”線(xiàn)上服務(wù)平臺，加大寶雞就業(yè)APP等線(xiàn)上招聘力度，保障企業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)用工和勞動(dòng)者就業(yè)需求。（市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市國資委等負責）

三、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)

（十）完善創(chuàng )業(yè)扶持政策。放寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款條件，獲得縣級以上勞動(dòng)模范、創(chuàng )業(yè)明星、巾幗建功、雙學(xué)雙比等榮譽(yù)稱(chēng)號人員、自主擇業(yè)軍轉干部以及信用鄉村推薦的創(chuàng )業(yè)人員，原則上可免除創(chuàng )業(yè)擔保貸款反擔保手續；還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強、創(chuàng )業(yè)項目好的創(chuàng )業(yè)人員和小微企業(yè)，可繼續享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息，累計不超過(guò)3次。完善創(chuàng )業(yè)補貼政策，將就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等創(chuàng )業(yè)人員一次性創(chuàng )業(yè)補貼標準，從每人3000元提高到5000元；電子商務(wù)平臺企業(yè)和市場(chǎng)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構每扶持1名創(chuàng )業(yè)者成功開(kāi)辦網(wǎng)店的，給予2000元一次性創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。支持返鄉創(chuàng )業(yè)，2020年底前，返鄉農民工在本縣初創(chuàng )的創(chuàng )業(yè)實(shí)體，按其場(chǎng)地租賃費、水電費的50%給予補貼，年補貼最高不超過(guò)2萬(wàn)元；農民企業(yè)家回本縣投資100萬(wàn)元以上創(chuàng )辦企業(yè)的，享受當地招商引資相關(guān)政策。返鄉農民工創(chuàng )辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，允許在其宅基地內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；加大農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作支持力度。（市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、人行寶雞市中心支行等負責）

（十一）打造“雙創(chuàng )”升級版。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，加大眾創(chuàng )空間、孵化器等創(chuàng )業(yè)載體建設力度，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。深入推廣“企業(yè)內創(chuàng )、院所自創(chuàng )、高校眾創(chuàng )”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新模式內涵，打造升級創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新品牌。舉辦承辦有關(guān)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，深化“大賽+基金+孵化”模式，落實(shí)“以賽代評”政策。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目，建立縣級電子服務(wù)中心，發(fā)揮“雙創(chuàng )”支撐就業(yè)重要作用。各縣區要從政策、資金、土地等方面積極支持，鞏固提升12個(gè)縣級和40個(gè)鎮級創(chuàng )業(yè)中心標準化建設水平，2020年新建49個(gè)鎮級創(chuàng )業(yè)中心，建成后的標準化創(chuàng )業(yè)中心應分類(lèi)納入創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區、眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地等綜合性創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺管理體系，并享受相應稅費減免、財政補貼等政策。（市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等負責）

（十二）加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。堅持新發(fā)展理念，促進(jìn)“兩化”融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”行動(dòng)計劃，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)及專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構建設面向中小企業(yè)的云制造平臺和云服務(wù)平臺，大力培育數字經(jīng)濟。支持養老、托幼、健康等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大新動(dòng)能。制定發(fā)布新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培訓工種目錄，享受相關(guān)培訓補貼；建立健全養老護理員培訓體系，持續實(shí)施“千人培訓計劃”，加快培養適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市民政局、市人社局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市大數據局等負責）

四、提升技能助力就業(yè)

（十三）加快實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。以企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困勞動(dòng)力等為主要培訓對象，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓。發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì )培訓機構的培訓主體作用，3年開(kāi)展補貼性培訓8萬(wàn)人次以上，用足用好職業(yè)技能提升專(zhuān)賬資金。創(chuàng )新培訓方式，支持校企合作，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。疫情防控期間，組織線(xiàn)上職業(yè)培訓的，可按規定納入補貼類(lèi)培訓范圍。（市人社局、市教育局、市財政局等負責）

（十四）加大中期技能培訓。深入實(shí)施技能培訓全覆蓋惠民工程，市縣成立中長(cháng)期就業(yè)培訓工作領(lǐng)導小組，整合培訓資源、項目和資金，建立健全職業(yè)技能培訓體系。利用“寶雞就業(yè)”手機APP服務(wù)平臺，實(shí)現手機報名，切實(shí)解決生源組織難和在外打工人員報名難問(wèn)題。堅持市級集中辦班和縣區辦班相結合，實(shí)行階梯式補貼辦法，擴大培訓規模。開(kāi)展“訂單式”“定向式”就業(yè)培訓和線(xiàn)上培訓，提高就業(yè)質(zhì)量。（市人社局、市教育局、市扶貧辦、市財政局、市農業(yè)農村局等負責）

（十五）加強技能人才隊伍建設。穩步推進(jìn)高職院校擴招工作，擴大技工院校招生規模，2020年起將技工院校招生納入中等職業(yè)教育統一招生平臺。實(shí)施新型職業(yè)教育培訓合作行動(dòng)計劃，促進(jìn)技能就業(yè)、技能成才。推進(jìn)“寶雞工匠計劃”，提升高技能人才基地和技能大師工作室建設規模和質(zhì)量。（市人社局、市教育局、市財政局、市總工會(huì )等負責）

（十六）大規模發(fā)展職業(yè)教育。實(shí)施“雙返生”職業(yè)教育，與職業(yè)院校和技工院校加強對接，全力做好職業(yè)教育。落實(shí)技工教育支持政策，將全日制技工院校生均經(jīng)費納入財政年度預算，按規定落實(shí)到位；對投資舉辦職業(yè)教育符合納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)，按規定比例抵免該企業(yè)當年教育費附加和地方教育附加。建立多渠道投融資機制，大力開(kāi)展技工院?；A能力建設和公共實(shí)訓基地建設。（市教育局、市財政局、市人社局、市稅務(wù)局等負責）

五、幫扶重點(diǎn)群體促進(jìn)就業(yè)

（十七）優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施青年就業(yè)啟航計劃，完善高校畢業(yè)生實(shí)名登記工作，逐步實(shí)現畢業(yè)生利用手機投遞簡(jiǎn)歷、預約面試、在線(xiàn)咨詢(xún)等精準服務(wù)。加強困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶，將求職創(chuàng )業(yè)補貼對象范圍擴大到中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）和民辦高校符合條件的困難畢業(yè)生，補貼辦理時(shí)限從畢業(yè)年度調整為畢業(yè)學(xué)年。構建完善學(xué)校、院系、班級三級幫扶體系，落實(shí)校院領(lǐng)導、專(zhuān)任教師、輔導員責任，強化分類(lèi)指導服務(wù)。（市人社局、團市委、市教育局、市財政局等負責）

（十八）拓寬退役軍人就業(yè)渠道。搭建多元化服務(wù)平臺，鼓勵支持教育培訓機構、企業(yè)等社會(huì )資源共同建立退役軍人教育培訓聯(lián)盟，引導建立面向退役軍人的就業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地、創(chuàng )業(yè)導師服務(wù)團隊。加大定向招錄力度，軍隊服役5年（含）以上的高校畢業(yè)生士兵退役后可報考面向服務(wù)基層項目人員定向考錄的職位，同服務(wù)基層項目人員共享公務(wù)員定向考錄計劃；縣以下一線(xiàn)執法職位、鄉鎮（街道）專(zhuān)職人民武裝干部職位招錄，應拿出一定名額面向大學(xué)生退役士兵招錄；公安機關(guān)特警職位可面向反恐特戰等退役士兵招錄。（市退役軍人局、市委組織部、市教育局、市民政局、市人社局等負責）

（十九）大力推進(jìn)就地就近就業(yè)。實(shí)施就業(yè)創(chuàng )業(yè)穩定增收提升行動(dòng)，健全“一對一”就業(yè)幫扶長(cháng)效機制，鞏固提升就業(yè)扶貧成效。圍繞特色現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工流通、文化旅游、特色手工藝等新業(yè)態(tài)，通過(guò)大力培育小微企業(yè)、合作社、居家手工藝作坊、村鎮工廠(chǎng)（社區工廠(chǎng)）、扶貧車(chē)間等形式，實(shí)現群眾“村鎮生活、村鎮就業(yè)”。對因受新冠肺炎疫情影響不能外出的，推薦本地就業(yè)崗位，促進(jìn)就近就地就業(yè)。（市人社局、市扶貧辦、市農業(yè)農村局等負責）

（二十）鼓勵引導農民工返鄉就業(yè)。鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體承接鄉村振興、脫貧攻堅項目，促進(jìn)返鄉就業(yè)。返鄉農民工在養老護理家政行業(yè)就業(yè)的，給予每人1000元的一次性崗位補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支；返鄉后超過(guò)6個(gè)月未轉移就業(yè)的農民工，在當地就業(yè)扶貧基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地（返鄉園區）、村鎮工廠(chǎng)（社區工廠(chǎng)）就業(yè)的，比照貧困勞動(dòng)力享受吸納就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。此兩項政策執行到2020年12月31日。（市人社局、市民政局、市財政局、市農業(yè)農村局、市衛健委、市扶貧辦等負責）

（二十一）加強托底安置就業(yè)。規范公益崗位設置，建立穩定的政策資金保障機制。拓展優(yōu)化公益崗位，合理開(kāi)發(fā)臨時(shí)性防疫公崗，優(yōu)先安置貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。各級公共就業(yè)服務(wù)機構加強管理，健全管理辦法，做好管理服務(wù)工作。（市人社局、市扶貧辦等負責）

六、提升服務(wù)優(yōu)化就業(yè)

（二十二）加快就業(yè)信息化建設。全面推進(jìn)就業(yè)管理與服務(wù)全程信息化，推廣應用寶雞就業(yè)APP，開(kāi)展“線(xiàn)上線(xiàn)下”公共專(zhuān)項活動(dòng)，打造“掌上就業(yè)”“云上就業(yè)”。（市人社局、市發(fā)改委、市大數據局等負責）

（二十三）加強基層就業(yè)服務(wù)能力。加強公共就業(yè)服務(wù)機構職能整合和基層平臺服務(wù)功能，強化鎮（街）、社區（村）基層勞動(dòng)保障站所建設。提高基層人員補貼標準，管好用好基層勞動(dòng)保障協(xié)理員和助理員兩支隊伍。公共就業(yè)服務(wù)機構在農民工返鄉3個(gè)月內向每人提供不少于3條就業(yè)崗位信息，幫助其盡快就業(yè)。探索組建政府或社會(huì )性勞務(wù)扶貧公司，支持組建返鄉創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)展各類(lèi)勞務(wù)合作社，提高培訓就業(yè)組織化程度。（市人社局、市財政局、市民政局等負責）

（二十四）拓展就業(yè)服務(wù)覆蓋面。開(kāi)展服務(wù)事項標準化建設，推行公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)事項清單和標準規范，打造城市就業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”和農村就業(yè)“30分鐘服務(wù)圈”，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)。（市人社局、市發(fā)改委、市民政局等負責）

各縣區、市級各相關(guān)部門(mén)要堅持把保就業(yè)放在穩增長(cháng)首要位置，不斷壓實(shí)穩就業(yè)責任，持續加強協(xié)調配合，扎實(shí)做好穩定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)各項工作，確保全市就業(yè)局勢穩定，推動(dòng)寶雞經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

寶雞市人民政府

2020年3月23日

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