寶政函〔2020〕58號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市自然資源統一確權登記工作方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市自然資源統一確權登記工作方案的通知》










寶政函〔2020〕58號

各縣、區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

《寶雞市自然資源統一確權登記工作方案》已經(jīng)省自然資源廳（陜自然資辦函〔2020〕19號）復函同意，現印發(fā)給你們，請結合各自實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府

2020年9月11日

寶雞市自然資源統一確權登記工作方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，落實(shí)自然資源部等五部局印發(fā)的《自然資源統一確權登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）和省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（陜政函〔2020〕61號）要求，現就全市自然資源統一確權登記工作制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞習近平生態(tài)文明思想和自然資源管理重要論述以及對陜西工作系列重要指示，嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府有關(guān)要求，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)自然資源統一確權登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，支撐自然資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護和嚴格監管，夯實(shí)生態(tài)文明建設基礎，為推進(jìn)全市生態(tài)文明體制改革，實(shí)現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理奠定基礎。

（二）基本原則

一是堅持資源公有。堅持自然資源社會(huì )主義公有制，即全民所有和集體所有。二是堅持物權法定。依法依規確定自然資源的物權種類(lèi)和權利內容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體和行使代表。三是堅持統籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關(guān)改革做好銜接。四是堅持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎。構建自然資源統一確權登記制度體系，實(shí)現自然資源統一確權登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機融合。五是堅持發(fā)展和保護相統一。加快形成有利于節約資源和保護環(huán)境的新的空間格局。六是堅持平穩推進(jìn)。借鑒自然資源部、陜西省試點(diǎn)經(jīng)驗，先易后難，有序推進(jìn)，最終實(shí)現全市自然資源統一確權登記全覆蓋。

（三）工作目標

1.總體目標。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專(zhuān)項調查成果，對我市轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外的具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開(kāi)展統一確權登記，逐步實(shí)現對國土空間內的自然資源統一確權登記全覆蓋。

2.具體目標。按照自然資源部、陜西省的統一部署，量化總體目標，力求重點(diǎn)突出，目標明確，一年一個(gè)突破，一年上一個(gè)臺階，嚴格按《全市自然資源確權登記年度實(shí)施方案》，對水流、森林、山嶺、草原、荒地以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內的自然資源逐任務(wù)、逐項目組織確權登記，全面推進(jìn)登記法治化，切實(shí)清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界，為建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展的自然資源統一確權登記工作。按照省自然資源廳的統一部署和相關(guān)要求，以及分級和屬地相結合的登記管轄方式，對于由自然資源部或省自然資源廳直接開(kāi)展的自然資源統一確權登記工作，需市、縣（區）政府及相關(guān)部門(mén)配合做好自然資源資料收集、權籍調查及界線(xiàn)核實(shí)、權屬爭議調處、發(fā)布通告和公告等相關(guān)工作。自然資源部、省自然資源廳直接統一確權登記的自然資源，我市不再重復登記。

（二）做好應由市、縣（區）開(kāi)展的自然資源統一確權登記工作。市、縣（區）政府負責開(kāi)展本行政區域內由中央委托地方政府行使所有權的自然資源和生態(tài)空間的統一確權登記工作，具體登記工作由自然資源主管部門(mén)及登記機構負責辦理。相關(guān)部門(mén)密切配合、相互支持，按照本方案確定的任務(wù)和確定的具體目標做好本行政區域范圍內自然資源統一確權登記工作?？缈h（區）行政區域的自然資源確權登記由市級登記機構直接辦理或者指定涉縣登記機構辦理。市、縣（區）兩級自然資源主管部門(mén)作為承擔自然資源統一確權登記工作的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記機構），要嚴格遵循通告、資料收集、權籍調查、審核、公告、登簿等自然資源首次登記程序，依職權啟動(dòng)此項工作，要早調查、早摸底、早謀劃、早準備，具體目標一經(jīng)確定，就應立即展開(kāi)工作。

1.開(kāi)展自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記。市自然資源和規劃局對我市轄區內由市人民政府代理行使所有權的自然保護地開(kāi)展統一確權登記。由市自然資源和規劃局會(huì )同自然保護地所在的縣級人民政府聯(lián)合制定或委托自然保護地所在的縣級人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案，依據各類(lèi)自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，利用全國國土調查和自然資源專(zhuān)項調查成果確定資源類(lèi)型及分布，并開(kāi)展登記單元內各類(lèi)自然資源的權籍調查。通過(guò)確權登記，明確自然保護地范圍內各類(lèi)自然資源的數量、質(zhì)量、種類(lèi)、分布等自然狀況，以及所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，同時(shí)關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)?？h（區）人民政府組織本級自然資源主管部門(mén)依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局開(kāi)展自然保護區、自然公園等自然保護地自然資源統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開(kāi)展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開(kāi)展統一確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

2.開(kāi)展江河湖泊等水流自然資源統一確權登記。盡量保持重要河流生態(tài)空間的完整性，登記單元劃定應結合實(shí)際保護情況。湖泊與其相連的河流、水庫與其相連的河流可以分別劃分登記單元。市自然資源和規劃局對我市轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外的、跨涉縣轄區范圍的江河湖泊等水流進(jìn)行統一確權登記。由市自然資源和規劃局會(huì )同市水利局、相關(guān)流域管理機構、水流流經(jīng)的縣級人民政府制定或委托水流流經(jīng)的縣級人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據國土調查和水資源專(zhuān)項調查結果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線(xiàn)，劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開(kāi)展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過(guò)確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)?？h（區）人民政府組織本級自然資源主管部門(mén)會(huì )同水行政主管部門(mén)，依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局開(kāi)展水流自然資源統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開(kāi)展確權登記之外的水流進(jìn)行統一確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。國家批準的國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨劃定水流登記單元。江河上的水庫、電站不再單獨劃定登記單元。江河流域內的自然保護地可單獨劃定登記單元。

3.開(kāi)展濕地自然資源統一確權登記。市自然資源和規劃局對我市轄區內由市人民政府代理行使所有權的、生態(tài)功能重要的濕地進(jìn)行統一確權登記。由市自然資源和規劃局會(huì )同濕地管理部門(mén)、濕地所在的縣級人民政府聯(lián)合制定或委托濕地所在的縣級人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據國土調查和濕地資源專(zhuān)項調查結果劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開(kāi)展權籍調查。通過(guò)確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)?？h（區）人民政府組織本級自然資源主管部門(mén)依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局開(kāi)展濕地自然資源確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開(kāi)展確權登記之外的濕地進(jìn)行確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

4.開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源統一確權登記。參照自然資源部、省自然資源廳的工作流程和要求，市自然資源和規劃局對我市轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統一確權登記。由市自然資源和規劃局會(huì )同相關(guān)縣級人民政府制定或委托相關(guān)縣級人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線(xiàn)，調查反映各類(lèi)探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，并對探明儲量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權登記，通過(guò)確權登記。明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數量、質(zhì)量、范圍、種類(lèi)、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)?？h（區）人民政府組織本級自然資源主管部門(mén)依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開(kāi)展統一確權登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統一確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公布。

5.開(kāi)展森林自然資源統一確權登記。在省自然資源廳和省林業(yè)局的具體指導下，市、縣（區）人民政府組織縣（區）自然資源主管部門(mén)依據《辦法》，開(kāi)展本行政區域森林自然資源權屬爭議調處工作，對已登記發(fā)證的森林資源做好林權權屬證書(shū)與自然資源確權登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權屬界線(xiàn)；組織對本轄區內尚未頒發(fā)林權權屬證書(shū)的森林資源，以所有權權屬為界線(xiàn)單獨劃分登記單元，進(jìn)行所有權確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。

（三）自然資源統一確權登記信息化建設。全市各級自然資源主管部門(mén)不再單獨建設自然資源登記信息系統，統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一的標準開(kāi)展工作，實(shí)現自然資源登記信息的統一管理、實(shí)時(shí)共享，建立本級自然資源確權登記信息數據庫，做好本級負責的自然資源統一確權登記工作。

三、時(shí)間安排

（一）準備啟動(dòng)階段（2020年9月30日前）

1.積極配合自然資源部完成大熊貓國家公園自然資源統一確權登記工作。

2.編制《寶雞市自然資源統一確權登記工作方案》。

3.縣（區）人民政府組織本級自然資源、林業(yè)、水利等部門(mén)，制定本縣（區）自然資源統一確權登記工作方案，于2020年9月底前報市自然資源和規劃局審核后，以縣（區）人民政府名義印發(fā)。根據工作方案，各級自然資源部門(mén)制定本地區自然資源確權登記年度實(shí)施方案，啟動(dòng)本級自然資源確權登記工作。

（二）組織實(shí)施階段（2020至2022年）

配合自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展我市轄區內的重要自然生態(tài)空間和單項自然資源的統一確權登記工作。市自然資源和規劃局根據市人民政府代理行使所有權的資源清單，從自然保護地、跨縣（區）范圍的水流等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開(kāi)展統一確權登記?？h（區）自然資源部門(mén)根據本級自然資源統一確權登記工作方案，制定年度工作計劃，基本完成本轄區內重點(diǎn)區域自然資源確權登記工作。隨著(zhù)自然資源統一確權登記工作的開(kāi)展，同步完成各級自然資源確權登記數據庫的建設。

（三）全面覆蓋階段（2023年以后）

采用補充完善的方式，在基本完成全市重點(diǎn)區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區域自然資源確權登記工作，最終實(shí)現全市自然資源確權登記全覆蓋的目標。

四、組織領(lǐng)導

成立全市自然資源統一確權登記工作領(lǐng)導小組，由分管自然資源和規劃工作的副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市自然資源和規劃局局長(cháng)任副組長(cháng)，市財政局、市林業(yè)局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市自然資源和規劃局，辦公室主任由市自然資源和規劃局局長(cháng)兼任。各成員單位要積極發(fā)揮職能作用，認真協(xié)作配合，切實(shí)做好全市自然資源和生態(tài)空間的統一確權登記工作，具體登記工作由自然資源主管部門(mén)及登記機構負責辦理。全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權的資源清單正式出臺前，市、縣（區）級登記機構按照本方案先行開(kāi)展權籍調查等登簿前的相關(guān)工作，待資源清單正式出臺后，再進(jìn)行登簿。

（一）市自然資源和規劃局。負責全市自然資源統一確權登記工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導和督導檢查，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記市級年度實(shí)施方案，完善自然資源確權登記相關(guān)工作制度，推動(dòng)自然資源登記信息化，積極組織人員參加省自然資源廳確權登記培訓。同時(shí)，組織收集第三次全國國土調查和自然資源專(zhuān)項調查數據（及年度變更數據）、正射影像圖、高分辨率衛星遙感影像、農村集體土地所有權確權登記數據、國有土地使用權確權登記發(fā)證數據、土地、房屋、林權等不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證資料、土地承包經(jīng)營(yíng)林、水產(chǎn)養殖等用益物權登記成果、永久基本農田劃定成果、生態(tài)保護紅線(xiàn)成果，國土空間規劃數據、礦產(chǎn)資源儲量登記、儲量統計、儲量利用現狀調查數據和探礦權、采礦權登記數據、國家礦山儲量空間數據、主體功能區規劃成果等。

（二）市財政局。負責落實(shí)市級自然資源統一確權登記工作經(jīng)費，權籍調查、數據庫建設等工作經(jīng)費，指導、監督縣（區）落實(shí)本級工作經(jīng)費等。

（三）市生態(tài)環(huán)境局。負責提供環(huán)境保護規劃、排污許可資料、水質(zhì)監測等成果，配合自然資源和規劃局劃定自然資源登記單元及其他相關(guān)工作。

（四）市水利局。負責提供水流自然資源確權登記基礎資料信息及相關(guān)區域矢量數據，水流、湖泊等統計資料，水利普查、水資源調查評價(jià)等歷史資料，河流、湖泊堤防、水域岸線(xiàn)和管理范圍資料，取水許可、水功能區劃資料，配合市自然資源和規劃局制定年度實(shí)施方案、劃定水流自然資源登記單元，配合市自然資源和規劃局做好相關(guān)縣（區）人民政府開(kāi)展水流自然資源權屬爭議調處工作。

（五）市林業(yè)局。負責提供全市自然保護地、自然公園、風(fēng)景名勝區、森林、草原等自然資源確權登記基礎資料信息及相關(guān)區域矢量數據，全市森林資源清查、森林資源現狀調查的歷史資料，國家公益林區劃落界成果，林地“一張圖”，林地保護等級評定報告及圖件成果，國家自然保護地審批范圍及功能區劃成果 ，全市濕地資源調查的歷史資料，全市草地資源保護、規劃等成果，配合市自然資源和規劃局制定年度實(shí)施方案、劃定自然保護地、森林、草原等自然資源登記單元，配合市自然資源和規劃局做好相關(guān)縣（區）人民政府開(kāi)展自然保護地、自然公園、森林、草原等自然資源權屬爭議調處工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區）人民政府是組織實(shí)施自然資源統一確權登記工作的責任主體，對本行政區域內的自然資源確權登記工作負總責，要加強組織領(lǐng)導，建立多部門(mén)合作協(xié)同機制，明確目標要求，落實(shí)任務(wù)分工；組織本級自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本轄區工作總體方案和年度工作計劃，指導本級自然資源主管部門(mén)制定本級自然資源統一確權登記實(shí)施方案，確保自然資源統一確權登記工作落到實(shí)處。

（二）落實(shí)資金保障。根據財政事權和支出責任劃分，自然資源統一確權登記和權籍調查所需經(jīng)費，分別由市財政局和縣（區）財政局保障落實(shí)，并分別負責支出監管。

（三）提升工作質(zhì)量。市、縣自然資源主管部門(mén)要加大對自然資源登記專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，提升登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分利用好各部門(mén)已有的各類(lèi)基礎資料?，F有資料不能滿(mǎn)足需要的，應積極研究解決辦法，必要時(shí)可開(kāi)展補充性調查。要加強數據質(zhì)量審核評估和檢查，確?；A數據真實(shí)可靠、準確客觀(guān)。

（四）加強宣傳監督。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、微博、微信公眾號等媒體和手段，全面、及時(shí)、準確開(kāi)展宣傳教育和輿論引導，努力營(yíng)造全社會(huì )積極參與、通力配合、全面支持的良好氛圍。暢通公眾監督渠道，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

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