寶政發(fā)〔2020〕8號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃編制工作總體方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃編制工作總體方案的通知》










寶政發(fā)〔2020〕8號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構，各有關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

現將《寶雞市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃編制工作總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府

2020年3月23日

寶雞市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃編制工作總體方案

“十四五”（2021-2025年）時(shí)期，是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的起步期，也是我市加快追趕超越，推進(jìn)“四城”建設，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，努力建設關(guān)中平原城市群副中心城市的關(guān)鍵期。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，科學(xué)編制好全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規劃），具有重要意義。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕44號）和《省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規劃戰略導向作用的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（陜發(fā)改規劃〔2019〕364號）精神，以及中省關(guān)于“十四五”規劃編制工作總體要求，結合我市實(shí)際，提出如下工作方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，落實(shí)新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以創(chuàng )新驅動(dòng)和改革開(kāi)放為動(dòng)力，搶抓新時(shí)代國家西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)中平原城市群建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大機遇，緊扣追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，統籌關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展、薄弱環(huán)節重點(diǎn)突破和長(cháng)遠發(fā)展能力建設，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟和流動(dòng)經(jīng)濟，著(zhù)力構建現代化經(jīng)濟體系，著(zhù)力提升民生福祉，著(zhù)力推動(dòng)綠色發(fā)展，著(zhù)力化解風(fēng)險挑戰，著(zhù)力推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)“四城”建設步伐，為到2035年與全國同步實(shí)現“基本實(shí)現社會(huì )主義現代化”目標奠定堅實(shí)基礎。

二、編制原則

--堅持立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合。既要以寶雞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀和城市建設實(shí)際需要為基礎，又要深入分析國內外經(jīng)濟、科技、金融等領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢，學(xué)習借鑒發(fā)達地區轉型發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗，切實(shí)提高規劃編制的指導性和引領(lǐng)性。

--堅持戰略導向和落實(shí)落地相結合。既要強調發(fā)展規劃的宏觀(guān)性、戰略性，又要突出可操作性、落地性，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，積極謀劃重大項目和重大工程，力求規劃實(shí)施有約束、能檢查、易評估。

--堅持問(wèn)題導向與目標導向相結合。既要找準制約我市高質(zhì)量發(fā)展的主要癥結，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，又要著(zhù)眼追趕超越總體定位和實(shí)現社會(huì )主義現代化階段性目標，合理確定各項目標指標，實(shí)現問(wèn)題導向與目標導向的有機統一。

--堅持政府主導與社會(huì )參與相結合。既要發(fā)揮好政府部門(mén)編制規劃的主導作用，又要堅持開(kāi)門(mén)編規劃，廣泛聽(tīng)取和吸納社會(huì )各界的意見(jiàn)建議，增強規劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規劃工作的透明度和社會(huì )參與度。

--堅持縱向銜接與橫向聯(lián)動(dòng)相結合。既要做好與中省規劃的對接，力爭更多的項目和訴求納入中省盤(pán)子，又要加強工作聯(lián)動(dòng)，同步推動(dòng)發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、縣區規劃的編制工作，為助推全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。

三、總體安排

（一）發(fā)展規劃

《寶雞市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），是全市發(fā)展戰略在規劃期內的階段性部署和安排，是編制空間規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據?！毒V要》由市發(fā)改委具體組織起草編制，具體程序如下：

1.編制準備階段（2019年4月-2020年3月）。謀劃梳理全市各領(lǐng)域“十四五”時(shí)期懇請納入國家和省級層面的“五個(gè)重大”（重大項目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改革措施），開(kāi)展全市“十四五”規劃前期重大課題研究，成立“十四五”規劃編制工作領(lǐng)導小組，建立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，組織開(kāi)展調查研究、學(xué)習培訓等活動(dòng)。

2.思路研究階段（2019年8月-2020年5月）。廣泛征求并聽(tīng)取各縣區、市級各部門(mén)、社會(huì )各界意見(jiàn)，充分吸收各行業(yè)主管部門(mén)提出的行業(yè)發(fā)展思路，研究提出全市“十四五”規劃基本思路，組織專(zhuān)家研究論證、修改完善后，報送市政府研究審定。

3.編制階段（2020年6月-2020年12月）。組建《綱要》起草工作專(zhuān)班，根據市委關(guān)于“十四五”規劃的建議，起草《綱要》，形成《綱要（草案）》。同時(shí)，認真聽(tīng)取各縣區、市級各部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員等的意見(jiàn)建議，做好與省上綱要的銜接，經(jīng)市“十四五”規劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )評審后，按程序報市委、市政府研究審定，提請市人民代表大會(huì )審議討論。

4.審批印發(fā)階段（2021年1月-2021年3月）?！毒V要》經(jīng)市人民代表大會(huì )審議通過(guò)后，作進(jìn)一步修改完善，由市政府印發(fā)實(shí)施。

（二）專(zhuān)項規劃

專(zhuān)項規劃是指以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規劃，是指導該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會(huì )資本投向的重要依據。專(zhuān)項規劃是“十四五”規劃體系的重要組成部分，由市級有關(guān)部門(mén)、單位和有關(guān)開(kāi)發(fā)區組織編制。專(zhuān)項規劃實(shí)行目錄清單管理（具體見(jiàn)附件），重點(diǎn)專(zhuān)項規劃在與上級相關(guān)專(zhuān)項規劃、全市《綱要》充分銜接的基礎上，由編制部門(mén)報市委或市政府印發(fā)實(shí)施；一般專(zhuān)項規劃在與上級相關(guān)專(zhuān)項規劃、全市《綱要》充分銜接的基礎上，由編制部門(mén)、單位會(huì )同市發(fā)改委冠“經(jīng)市委同意”或“經(jīng)市政府同意”字樣，聯(lián)合印發(fā)實(shí)施；各開(kāi)發(fā)區專(zhuān)項規劃由各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )印發(fā)實(shí)施；不在目錄清單里的專(zhuān)項規劃，經(jīng)市發(fā)改委備案同意后，由編制部門(mén)印發(fā)實(shí)施（中省另有規定的除外）。具體程序如下：

1.開(kāi)展研究階段（2020年3月-2020年5月），市級各有關(guān)部門(mén)、單位和各有關(guān)開(kāi)發(fā)區根據本方案，開(kāi)展規劃編制前期研究工作，理清基本思路。

2.編制階段（2020年6月-2020年12月），市級各有關(guān)部門(mén)、單位和各有關(guān)開(kāi)發(fā)區編制完成專(zhuān)項規劃（草案）。

3.銜接印發(fā)階段（2021年1月-2021年9月），完成專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)等工作，與上級相關(guān)專(zhuān)項規劃、全市《綱要》進(jìn)行銜接，按程序報批。銜接、報送專(zhuān)項規劃（草案）時(shí)，需附上評審論證報告、征求意見(jiàn)情況和分管市長(cháng)或分管縣區長(cháng)審定意見(jiàn)。重點(diǎn)專(zhuān)項規劃原則上2021年9月底前全部印發(fā)實(shí)施，一般專(zhuān)項規劃以及經(jīng)市發(fā)改委備案后編制的專(zhuān)項規劃，原則上2021年6月底前全部印發(fā)實(shí)施。

（三）縣區規劃

縣區規劃是指縣區人民政府行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要?？h區“十四五”規劃綱要的編制，要符合全市《綱要》的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)、體現特色，合理確定本縣區發(fā)展戰略和目標?？h區規劃由各縣區人民政府組織編制，具體由發(fā)展改革部門(mén)承擔，編制時(shí)間與全市《綱要》基本保持同步，具體程序如下：

1.編制銜接階段（2020年12月底前），各縣區完成“十四五”規劃綱要（草案）編制、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)等工作，并與全市《綱要》進(jìn)行銜接。

2.審批印發(fā)階段（2021年3月底左右），將“十四五”規劃綱要（草案）報縣區委、縣區政府審定后，提請縣區人民代表大會(huì )研究審議，由縣區政府印發(fā)實(shí)施。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立由市長(cháng)任組長(cháng)，各副市長(cháng)任副組長(cháng)，市政府秘書(shū)長(cháng)、分管副秘書(shū)長(cháng)，以及承擔有關(guān)專(zhuān)項規劃的市級部門(mén)、單位和開(kāi)發(fā)區主要負責同志為成員的全市“十四五”規劃編制工作領(lǐng)導小組。各縣區、各部門(mén)、各單位、各開(kāi)發(fā)區要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導親自研究部署，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的困難問(wèn)題。要選配知識結構好、工作能力強的業(yè)務(wù)骨干組建規劃編制工作專(zhuān)班。各相關(guān)部門(mén)要按照中省關(guān)于過(guò)緊日子的要求，以及市委、市政府總體安排，將編制規劃所需經(jīng)費列入部門(mén)預算，確保規劃編制工作有力有序進(jìn)行。

（二）深化調查研究。要認真總結評估“十三五”規劃執行情況，分析研判形勢，切實(shí)加強對本地區本領(lǐng)域“十四五”時(shí)期重大問(wèn)題的研究，深入了解基層訴求，進(jìn)一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰與機遇，科學(xué)測算規劃指標，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，特別是要圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究謀劃一批關(guān)系全局、帶動(dòng)作用強的重大項目和工程，爭取中省支持，夯實(shí)“十四五”發(fā)展基礎。

（三）創(chuàng )新編制方法。要積極適應新時(shí)代要求，順應各方期待，銳意改革、大膽創(chuàng )新，從規劃的性質(zhì)和功能定位、規劃編制方法和程序、規劃的內容以及表現形式等方面進(jìn)行創(chuàng )新。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)研究智庫力量，探索運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)，使規劃布局更加符合發(fā)展趨勢，進(jìn)一步提高規劃的質(zhì)量和水平。要堅持開(kāi)門(mén)編規劃，暢通民意渠道，反映百姓心聲，擴大公眾參與度，使規劃編制過(guò)程成為匯聚民智、形成共識的過(guò)程，為規劃順利實(shí)施奠定堅實(shí)的群眾基礎。

（四）加強統籌銜接。要按照下級規劃服從上級規劃、專(zhuān)項規劃服從發(fā)展規劃、同級規劃相互協(xié)調的原則，加強上下左右的聯(lián)系對接，把情況吃透，把數字測精，避免規劃內容“打架”。發(fā)展規劃要發(fā)揮戰略導向統領(lǐng)作用，空間規劃要為發(fā)展規劃確定的重大戰略任務(wù)落地提供空間保障，專(zhuān)項規劃要與發(fā)展規劃編制同步協(xié)調，確保形成功能清晰、銜接緊密的規劃體系。

（五）規范編制程序。要對標“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”，嚴格按照既定時(shí)間節點(diǎn)和工作流程開(kāi)展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調、征求意見(jiàn)、規劃論證、審批發(fā)布等各環(huán)節工作，真正形成規劃編制“一盤(pán)棋”，齊心協(xié)力繪制好全市“十四五”發(fā)展藍圖。

附件：1.寶雞市“十四五”規劃編制工作領(lǐng)導小組人員名單

2.寶雞市“十四五”專(zhuān)項規劃編制目錄清單

附件1

寶雞市“十四五”規劃編制工作

領(lǐng)導小組人員名單

組長(cháng)：惠進(jìn)才市長(cháng)

副組長(cháng)：劉榮賢市委常委、常務(wù)副市長(cháng)

曾德超市委常委、副市長(cháng)

王寧崗市委常委、副市長(cháng)

時(shí) 鎮市委常委、副市長(cháng)

賀 東副市長(cháng)

李 瑛副市長(cháng)

高建華副市長(cháng)

張禮濤副市長(cháng)

成員：馬孝全市政府秘書(shū)長(cháng)

周 斌市政府副秘書(shū)長(cháng)、金融辦主任

劉維軍市政府副秘書(shū)長(cháng)

陳愛(ài)民市發(fā)展和改革委員會(huì )主任

肖炳良市教育局局長(cháng)

趙一鍵市科學(xué)技術(shù)局局長(cháng)

段寅生市工業(yè)和信息化局局長(cháng)

朱吉良市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主任

陳雙琪市公安局常務(wù)副局長(cháng)

李峰科市民政局局長(cháng)

張文科市司法局局長(cháng)

李曉陽(yáng)市財政局局長(cháng)

蘇國寶市人力資源和社會(huì )保障局局長(cháng)

趙 磊市自然資源和規劃局局長(cháng)

趙永懷市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

羅安才市住房和城鄉建設局局長(cháng)

許道平市城市管理執法局局長(cháng)

胡公尚市交通運輸局局長(cháng)

王雪峰市水利局局長(cháng)

張周讓市農業(yè)農村局局長(cháng)

劉天宏市商務(wù)局局長(cháng)

陳小平市文化和旅游局局長(cháng)

許海峰市衛健委副主任

田虎成市退役軍人事務(wù)局局長(cháng)

周保君市應急管理局局長(cháng)

張積勤市市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)

陳天倉市林業(yè)局局長(cháng)

任小康市體育局局長(cháng)

王 麗市統計局局長(cháng)

王若鵬市文物局局長(cháng)

張 寧市醫療保障局局長(cháng)

崔省強市扶貧辦主任

李宏發(fā)市大數據發(fā)展服務(wù)局局長(cháng)

董 華市政府研究室主任

董國祥市消防救援支隊支隊長(cháng)

楊旺余寶雞高新區管委會(huì )主任

王炳緒寶雞港務(wù)區管委會(huì )主任

王海剛蔡家坡經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主任

韓明芳蟠龍高新區管委會(huì )主任

劉關(guān)良鳳翔高新區管委會(huì )主任

曲永宏眉縣經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主任

張軍輝太白山旅游區管委會(huì )主任

段軍利法門(mén)文化景區管委會(huì )主任

領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，辦公室主任由陳愛(ài)民同志兼任。

市“十四五”規劃編制工作完成后，領(lǐng)導小組自行撤銷(xiāo)。

附件2

寶雞市“十四五”專(zhuān)項規劃編制目錄清單

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