寶政辦發(fā)〔2017〕55號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調結構促轉型增效益的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調結構促轉型增效益的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2017〕55號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調結構促轉型增效益的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2017〕18號）精神，推動(dòng)我市有色金屬工業(yè)結構調整、轉型增效，持續健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握“追趕超越”的定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快推進(jìn)有色金屬供給側結構性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)有色金屬工業(yè)調結構、促轉型、增效益。

（二）主要目標。“十三五”期間，依托寶鈦集團、力興鈦業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，大力推動(dòng)鈦、鉬、鋯、釩等有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)化發(fā)展，打造一批具有持續創(chuàng )新能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴大有色金屬材料在航天航空、汽車(chē)、軌道交通、電子等領(lǐng)域的應用，重大國際產(chǎn)能合作項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全面提升“寶雞·中國鈦谷”品牌的國際國內影響力，到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，億元以上骨干企業(yè)超過(guò)50家，企業(yè)總數超過(guò)600家，上市企業(yè)超過(guò)10家。建成省級以上企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心15個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)累計達到100家，年專(zhuān)利申請量達到5000件，培育引進(jìn)重大科技成果100項以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強技術(shù)創(chuàng )新。一是推動(dòng)智能制造。鼓勵、支持和引導企業(yè)加大研發(fā)及技術(shù)改造投入，全面提升設計、工藝、裝備和能效水平，提高產(chǎn)品性能穩定性和質(zhì)量一致性；充分利用現有產(chǎn)業(yè)平臺，進(jìn)一步提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平；鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋有色”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程融合，推廣個(gè)性化定制、柔性化制造，滿(mǎn)足多樣化、多層次需求。二是研發(fā)新產(chǎn)品。加強與科研院所、高等院校深層次合作，在鈦材冶煉、加工等領(lǐng)域加強技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)鈦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調創(chuàng )新，著(zhù)力開(kāi)發(fā)大尺寸鈦和鈦合金鑄件及其卷帶材滿(mǎn)足先進(jìn)裝備、新一代信息技術(shù)、船舶及海洋工程、航空航天、國防科技等領(lǐng)域需求。三是再生鈦材回收利用。提升再生鈦材回收利用技術(shù)和裝備水平，鼓勵支持鈦材等有色金屬的使用比例。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局負責）

（二）擴大市場(chǎng)應用。加強鈦產(chǎn)業(yè)上下游合作，鼓勵有色金屬行業(yè)與下游應用行業(yè)在設計、生產(chǎn)、使用、維護等方面加強協(xié)作，建立行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭、上下游企業(yè)參加、有關(guān)方面參與的協(xié)商合作機制，解決制約產(chǎn)品應用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設標準等瓶頸問(wèn)題，拓展消費領(lǐng)域和空間。（市工信局、市發(fā)改委、市質(zhì)監局、市商務(wù)局負責）

（三）發(fā)展精深加工。圍繞航空航天、船舶及海洋工程、國防科技、汽車(chē)、軌道交通等領(lǐng)域，加快鈦新產(chǎn)品研發(fā)；以鈦合金高性能結構材料、新型功能材料、先進(jìn)復合材料為重點(diǎn)，全面建成以結構鈦合金為主體，功能鈦合金、鈦合金精深加工、鈦合金裝備及應用分支的新型產(chǎn)業(yè)結構；進(jìn)一步加大招商引資工作力度，選擇性引進(jìn)一批高精尖項目，彌補產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節；鼓勵支持鈦產(chǎn)業(yè)資源整合，加快技術(shù)創(chuàng )新，建成國家級新材料生產(chǎn)基地。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局負責）

（四）促進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加強節能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的推廣應用。推行清潔生產(chǎn)，削減重金屬等非常規污染物，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持高鋁粉煤灰綜合利用，強化低品位礦產(chǎn)資源、冶煉渣及塵泥、尾礦等綜合利用，提高資源利用效率。健全有色金屬產(chǎn)品標準體系，強化行業(yè)質(zhì)量控制。（市工信局、市環(huán)保局、市質(zhì)監局、市發(fā)改委、市科技局負責）

（五）積極推進(jìn)國際合作。積極鼓勵寶鈦集團等企業(yè)依托先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)勢，加快“走出去”步伐，參與全球礦業(yè)市場(chǎng)合作與競爭。加大對外投資力度，采取控股、參股、收購等方式，參與國外礦山開(kāi)發(fā)利用，帶動(dòng)先進(jìn)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，提高國際競爭力。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市外事辦、市工信局、市國資委、市工商聯(lián)負責）

（六）嚴控新增產(chǎn)能。堅決落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）等規定，確有必要的電解鋁新（改、擴）建項目，要嚴格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。利用社會(huì )監督等手段，加大督促檢查力度，嚴厲查處違規新建電解鋁項目。按有關(guān)規定對違規新增產(chǎn)能的責任單位和人員嚴肅問(wèn)責。（市發(fā)改委、市工信局、市國土局、市環(huán)保局、市國資委、各縣區政府負責）

（七）加快退出過(guò)剩產(chǎn)能。全面調查掌握有色金屬重點(diǎn)品種的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等情況,完善主要污染物在線(xiàn)監控體系，對不符合法律法規、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標準的企業(yè)立即限期整改,未達到整改要求的依法依規關(guān)停，并在相關(guān)網(wǎng)站公告，接受社會(huì )監督。引導不具備競爭力的產(chǎn)能轉移退出，對不符合我市發(fā)展規劃且不具備搬遷價(jià)值和條件的企業(yè)，鼓勵其實(shí)施轉型轉產(chǎn)；具備搬遷條件的企業(yè)，支持其退城入園或實(shí)施環(huán)保改造后向有條件的地區搬遷。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信局、市質(zhì)監局、市安監局、市國資委、各縣區政府負責）

三、政策保障

（一）完善用電政策。繼續實(shí)施差別電價(jià)政策，鼓勵符合政策的電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易，通過(guò)協(xié)商確定價(jià)格。（市發(fā)改委、市工信局、寶雞供電局、地電寶雞分公司負責）

（二）完善土地政策。保障有色行業(yè)重點(diǎn)項目用地需求，簡(jiǎn)化用地手續，縮短審批時(shí)間。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由市、縣政府收回，收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排用于產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉規劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置。轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。（市國土局、市財政局、市發(fā)改委、各縣區政府負責）

（四）加大資金支持。充分發(fā)揮中、省、市產(chǎn)業(yè)引導、技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等專(zhuān)項資金的引導作用，對符合條件企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設、公共服務(wù)平臺等方面加大支持力度。積極爭取中省資金，支持符合條件的重大有色金屬建設項目。貫徹落實(shí)有色金屬資源稅從價(jià)計征改革辦法，清理規范相關(guān)收費基金，規范礦上稅費負擔，落實(shí)好兼并重組稅收政策，鼓勵支持符合法律法規要求的企業(yè)開(kāi)展鈦、鋁鎂、鉛鋅鉬礦等加工貿易業(yè)務(wù)。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市工信局、市國土局、市商務(wù)局、市科技局、寶雞海關(guān)負責）

（五）加強金融扶持。落實(shí)有扶有控的信貸政策，重點(diǎn)支持符合行業(yè)規范條件、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續達標、有市場(chǎng)前景和經(jīng)濟效益的骨干企業(yè)。支持符合條件的有色金屬企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，拓展融資渠道。引導金融機構與企業(yè)自主協(xié)商，妥善解決兼并重組、產(chǎn)能退出中的金融債務(wù)問(wèn)題。研究通過(guò)保險補償機制支持有色金屬新材料首批次應用。對符合條件的重大國際合作項目，引導金融機構給予優(yōu)惠貸款等。（市工信局、市金融辦、寶雞銀監分局、市發(fā)改委、人民銀行寶雞分行負責）

（六）健全儲備體系。著(zhù)眼有色金屬工業(yè)未來(lái)發(fā)展，綜合考慮戰略?xún)湫枨蠛褪袌?chǎng)狀況，完善政府儲備與商業(yè)儲備相結合的儲備機制，適當增加部分有色金屬儲備。探索開(kāi)展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲備試點(diǎn)，鼓勵金融機構研究支持有色金屬商業(yè)售出的產(chǎn)品。（市工信局、市財政局、市發(fā)改委、寶雞銀監分局、市金融辦負責）

（七）降低企業(yè)成本。認真落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)供給側結構性改革降成本行動(dòng)計劃的通知》（陜政發(fā)〔2016〕38號）精神，嚴格執行天然氣、鐵路公路運輸價(jià)格等政策，嚴格按照涉企收費清單收費，不得擅自增設收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。（市發(fā)改委、市財政局等負責）

（八）妥善安置職工。積極培育適應有色金屬企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體，擴大返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)范圍，提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續產(chǎn)業(yè)集群，引導富余職工就地就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)，緩解分流壓力。通過(guò)技能培訓、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)。對符合條件的就業(yè)困難人員，通過(guò)公益性崗位安置等政策予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規定發(fā)放失業(yè)保險，符合救助條件的應及時(shí)納入社會(huì )救助范圍，保障基本生活。不得實(shí)施資金保障不到位、方案不完善以及未經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案。（市人社局、市民政局、市工信局、市財政局、市國資委、市發(fā)改委、市科技局、各縣區政府負責）

（九）加強行業(yè)自律。強化有色金屬行業(yè)自律，引導企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)、公平競爭，維護良好的市場(chǎng)秩序。加強行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題研究，及時(shí)發(fā)布行業(yè)產(chǎn)能監測預警信息，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，指導企業(yè)用好有關(guān)政策；及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。（市工信局負責）

　　 寶雞市人民政府辦公室

　　 2017年8月7日

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