寶政辦發(fā)〔2017〕59號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市控制污染物排放許可制實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市控制污染物排放許可制實(shí)施意見(jiàn)的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕59號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《寶雞市控制污染物排放許可制實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

寶雞市控制污染物排放許可制實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步做好全市排污許可證核發(fā)和監督管理工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）、《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)排污許可證管理暫行規定的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號）和省政府辦《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕34號）要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神及中省決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度，將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的依據，全面落實(shí)排污單位主體責任，有效監管和規范其排污行為，為持續提升排污單位環(huán)境管理效能，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎。

二、工作目標

按行業(yè)分步驟實(shí)現我市固定污染源排污許可證全覆蓋。在上半年完成火電、造紙行業(yè)排污許可證發(fā)放基礎上，年底前完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》所明確的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，主要包括鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、焦化、印染、原料藥制造、電鍍、農副食品加工、農藥生產(chǎn)企業(yè)；到2020年，完成覆蓋全市所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現系統化、科學(xué)化、法制化、精細化的“一證式”管理。

三、基本原則

逐步實(shí)施。排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)要依據國家相關(guān)管理規定、技術(shù)規范和本實(shí)施意見(jiàn)要求，按行業(yè)和時(shí)間節點(diǎn)，分步推進(jìn)實(shí)施。對符合要求的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下統稱(chēng)“排污單位”）做到應發(fā)盡發(fā)。

分類(lèi)管理。對納入環(huán)境保護部《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》的排污單位實(shí)行排污許可管理，不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類(lèi)型排污單位實(shí)行排污許可差異化管理。對污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。

公開(kāi)公正。排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更等工作，均應全過(guò)程在全國排污許可證管理信息平臺上進(jìn)行操作和公開(kāi)；排污單位污染物排放數據和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息應及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。同行業(yè)的排污許可,原則上依據行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范進(jìn)行核算核定。

一企一證。對排污單位排放大氣污染物、水污染物的各類(lèi)排污行為實(shí)行綜合許可管理，同一法人的排污單位，涉及多個(gè)行業(yè)、位于同一地點(diǎn)的，所有行業(yè)均在一個(gè)排污許可證中統一管理；位于不同地點(diǎn)的，應分別申領(lǐng)排污許可證。不同法人的排污單位，應分別申領(lǐng)排污許可證。按照《陜西省排污許可證管理暫行辦法》核發(fā)的仍在有效期內的排污許可證，持證排污單位應按照《暫行規定》和我省實(shí)施細則有關(guān)要求，及時(shí)向具有核發(fā)權限的環(huán)境保護部門(mén)申領(lǐng)新的全國統一的排污許可證。

權責明晰。排污許可證是排污單位在生產(chǎn)運營(yíng)期間接受環(huán)境監管和環(huán)境保護部門(mén)實(shí)施監管的主要法律文書(shū)。排污單位應當依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護主管部門(mén)基于排污單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監管。

四、主要任務(wù)

（一）銜接融合相關(guān)環(huán)境管理制度。各縣區要切實(shí)把控制污染物排污許可制與環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放總量控制等管理制度相互銜接、融合。通過(guò)實(shí)施控制污染物排放許可制，進(jìn)一步規范排污單位污染物排放標準、排放量等排放指標核定工作，落實(shí)好企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現由行政區域污染物排放總量控制向排污單位污染物排放總量控制轉變。環(huán)境質(zhì)量不達標的縣區，要通過(guò)提高排放標準或嚴控許可排放量等措施，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度有關(guān)要求，逐步實(shí)現從污染預防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監管。新建項目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價(jià)文件及批復中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執行情況應作為環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據。

要積極整合各類(lèi)污染源環(huán)境管理數據。對已實(shí)施排污許可的企事業(yè)單位，將排污許可日常管理中形成的污染物排放數據作為環(huán)境統計、污染源排放清單等固定污染源環(huán)境管理的統一數據來(lái)源，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，提高管理效能。要按照《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）要求，扎實(shí)做好第二次污染源普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，完善排污許可證管理基礎信息。

（二）規范有序核發(fā)排污許可證。按照環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)排污許可證管理暫行規定的通知》等規定，有序組織開(kāi)展排污許可證核發(fā)工作，嚴格執行排污許可證的受理、審核、發(fā)放、變更等程序?？傃b機容量30萬(wàn)千瓦及以上發(fā)電企業(yè)的排污許可證由省級環(huán)境保護主管部門(mén)核發(fā)。對簡(jiǎn)化管理的環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低行業(yè)或企事業(yè)單位排污許可證的核發(fā)，由縣級環(huán)境保護主管部門(mén)負責；其余排污許可證的核發(fā)由市級環(huán)境保護主管部門(mén)負責。市級環(huán)境保護主管部門(mén)可結合市縣環(huán)境保護機構垂直管理的現狀，組織縣區環(huán)保主管部門(mén)開(kāi)展排污許可證核發(fā)工作。市級環(huán)境保護主管部門(mén)要加強對排污許可證核發(fā)工作的監督檢查，有權依法撤銷(xiāo)縣級環(huán)境保護主管部門(mén)作出的核發(fā)排污許可證的決定。

（三）嚴格落實(shí)按證排污責任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。排污單位對申請材料的真實(shí)性、準確性和完整性承擔法律責任；要按照污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理規定，嚴格執行排污許可證核定的污染物排放種類(lèi)、濃度、排放量、排放去向等指標和要求，并進(jìn)一步明確單位負責人和相關(guān)人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理水平，自覺(jué)接受環(huán)境保護主管部門(mén)監督檢查。

各排污單位要進(jìn)一步健全治理設施，加強治理設施運行管理，確保各項污染物穩定達標排放。要制定和完善自行監測方案，依法開(kāi)展自行監測，安裝或使用的監測設備應符合國家有關(guān)環(huán)境監測、計量認證規定和技術(shù)規范，保證設備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線(xiàn)監測設備的應與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。要完善治理設施運行臺帳，全面做好治理設施、監測等信息記錄工作。

（四）加強環(huán)境保護執法監管。市縣環(huán)境保護部門(mén)對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，以排污許可證為依據定期開(kāi)展監管執法，也可采取隨機抽查方式對企事業(yè)單位排污進(jìn)行實(shí)測；對不符合排污許可證要求的企事業(yè)單位責令其對存在的問(wèn)題作出說(shuō)明；對未能說(shuō)明且無(wú)法提供自行監測原始記錄等證明材料的，應依法予以處罰，并將抽查結果納入全國排污許可證管理信息平臺記錄；對有違規記錄的，要提高檢查頻次。

2017年下半年要對火電、造紙行業(yè)排污許可證執行情況開(kāi)展集中監督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，按照排污許可證要求運行維護污染治理設施，開(kāi)展自行監測，做好臺賬記錄，及時(shí)上報排污許可證執行情況。要加大對無(wú)證排污和不按證排污等行為的整治力度。根據違法排污情節輕重，依法采取按日連續處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴厲查處違法排污行為，對構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。

要規范和加強在線(xiàn)監控的運行監管，經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)認定的企事業(yè)單位自行在線(xiàn)監測數據可以作為監管執法的依據。要根據轄區污染物排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大納入在線(xiàn)監控企事業(yè)單位的范圍，推動(dòng)實(shí)現在線(xiàn)監控對所有固定污染源的全覆蓋。

（五）綜合運用市場(chǎng)機制政策。對自愿實(shí)施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大環(huán)保電價(jià)等價(jià)格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。排污許可制要與擬開(kāi)征的環(huán)境保護稅有機銜接，環(huán)境保護部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)交換共享企事業(yè)單位實(shí)際排放數據與納稅申報數據，引導企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權的確認憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎上，通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規定在市場(chǎng)交易。

（六）強化信息公開(kāi)和社會(huì )監督。排污單位要主動(dòng)接受環(huán)境執法監管和社會(huì )監督，如實(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告排污許可證執行情況，排放情況與排污許可證要求不符的，應及時(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告。排污單位要按規定自行在國家排污許可證管理信息平臺上填報監測數據等排污許可執行情況信息，依法向社會(huì )公開(kāi)污染物排放數據和許可證執行情況報告，并對上述信息客觀(guān)真實(shí)性負責。環(huán)境保護部門(mén)日常執法檢查、處罰等監管信息，應在國家排污許可證管理信息平臺上及時(shí)公布并同步記入企業(yè)信用信息公示系統，鼓勵公眾通過(guò)舉報無(wú)證和不按證排污行為的方式參與監督。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區要高度重視控制污染物排放許可制的推動(dòng)落實(shí)，切實(shí)提高思想認識，明確目標任務(wù)，制定本轄區實(shí)施方案，建立統籌協(xié)調機制，做好控制污染物排放許可制推進(jìn)期間與各項環(huán)境管理制度的銜接工作，避免出現管理真空。市級環(huán)境保護部門(mén)牽頭負責全市排污許可證核發(fā)工作的組織實(shí)施和指導監督。市縣工信部門(mén)要向市縣環(huán)境保護部門(mén)提供相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策執行情況，協(xié)助推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作。

（二）開(kāi)展宣傳培訓。市縣環(huán)境保護部門(mén)要加強業(yè)務(wù)培訓,確保排污許可證核發(fā)工作的順利推進(jìn)。要加大宣傳力度，通過(guò)多種渠道宣傳排污許可制度實(shí)施的主要目的和重大意義，樹(shù)立排污單位持證排污意識，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，引導社會(huì )公眾參與監督排污單位，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì )共同監督的良好氛圍。

（三）強化規范管理。各縣區要在排污單位排污許可調查評估基礎上，規范有序核發(fā)排污許可證，并積極建立健全排污許可監管執法工作機制，不斷規范執法行為，督促指導排污單位按照排污許可制要求開(kāi)展自行監測數據填報、日常臺賬記錄、執行報告撰寫(xiě)等相關(guān)工作。要加強對排污單位臺賬記錄和執行報告的檢查和審核，強化對排污單位執行排污許可證情況的監管。要加快排污許可證的核發(fā)工作，并確保工作質(zhì)量，對未按時(shí)限要求完成排污許可證核發(fā)工作的縣區要進(jìn)行問(wèn)責，對違規發(fā)放排污許可證的，依法追究相關(guān)人員責任。

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