寶政辦函〔2019〕94號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市通信保障應急預案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市通信保障應急預案的通知》










寶政辦函〔2019〕94號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市通信保障應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2019年10月28日

寶雞市通信保障應急預案

目錄

1總則………………………………………………………………5

1.1制定目的………………………………………………………5

1.2制定依據………………………………………………………5

1.3適用范圍………………………………………………………5

1.4工作原則………………………………………………………5

2組織指揮體系與職責……………………………………………5

2.1領(lǐng)導小組構成與職責…………………………………………6

2.2領(lǐng)導小組辦公室構成與職責…………………………………7

2.3領(lǐng)導小組現場(chǎng)指揮組構成與職能……………………………8

2.4專(zhuān)家組構成與職責……………………………………………8

2.5成員單位職責…………………………………………………8

3分級管理…………………………………………………………10

3.1通信中斷級別劃分……………………………………………10

3.2響應啟動(dòng)條件………………………………………………10

3.2.1I級響應啟動(dòng)條件…………………………………………10

3.2.2II級響應啟動(dòng)條件…………………………………………11

3.2.3III級響應啟動(dòng)條件………………………………………11

3.2.4IV級響應啟動(dòng)條件…………………………………………11

3.3應急響應級別設定…………………………………………12

4預防與預警……………………………………………………12

4.1預防機制……………………………………………………12

4.2預警分級……………………………………………………13

4.3預警監測……………………………………………………13

4.4預警通報………………………………………………………14

4.5預警行動(dòng)………………………………………………………14

5應急響應…………………………………………………………15

5.1工作機制………………………………………………………15

5.1.1指揮聯(lián)動(dòng)……………………………………………………15

5.1.2信息報送……………………………………………………15

5.1.3會(huì )商…………………………………………………………16

5.1.4通信聯(lián)絡(luò )……………………………………………………16

5.1.5信息通報和發(fā)布……………………………………………16

5.1.6通信保障和搶修恢復………………………………………17

5.1.7網(wǎng)絡(luò )擁塞處理………………………………………………18

5.1.8現場(chǎng)應急通信保障…………………………………………18

5.2先期處置和信息報告…………………………………………19

5.3III級響應行動(dòng)方案…………………………………………19

5.3.1啟動(dòng)程序……………………………………………………19

5.3.2應急值守和信息報送………………………………………20

5.3.3決策部署……………………………………………………20

5.3.4現場(chǎng)指揮……………………………………………………21

5.3.5應急結束……………………………………………………22

6后期處置…………………………………………………………22

6.1總結評估………………………………………………………22

6.2征用補償………………………………………………………22

6.3恢復與重建……………………………………………………22

6.4獎勵和責任追究………………………………………………23

7保障措施…………………………………………………………23

7.1應急通信保障隊伍……………………………………………23

7.2基礎設施及物資保障…………………………………………23

7.3交通運輸保障…………………………………………………24

7.4電力能源供應保障……………………………………………24

7.5地方政府支援保障……………………………………………24

7.6資金保障………………………………………………………24

7.7必備資料………………………………………………………25

8附則………………………………………………………………25

8.1預案管理與更新………………………………………………25

8.2宣傳、培訓和演練……………………………………………25

8.3預案解釋………………………………………………………25

8.4預案生效………………………………………………………25

附件1寶雞市通信保障應急領(lǐng)導小組通訊聯(lián)絡(luò )表……………26

附件2事件信息報送表……………………………………………27

1總則

1.1制定目的

建立健全寶雞市通信保障（含通信恢復，下同）應急工作機制，滿(mǎn)足突發(fā)情況下通信保障工作需要，確保通信安全暢通。

1.2制定依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國電信條例》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家通信保障應急預案》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《陜西省通信保障應急預案》、《寶雞市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關(guān)法律、法規和規章制度。

1.3適用范圍

本預案適用于需要陜西省通信管理局、寶雞市人民政府或寶雞市人民政府授權有關(guān)部門(mén)協(xié)調的通信中斷、突發(fā)事件通信保障應急工作，以及省通信管理局、市委和市政府交辦的其他重要通信保障任務(wù)。

1.4工作原則

在省通信保障應急領(lǐng)導小組和市委、市政府領(lǐng)導下，通信保障工作堅持統一領(lǐng)導、分級負責，屬地為主、快速反應，嚴密組織、密切協(xié)同，依靠科技、保障有力的原則。

2組織指揮體系與職責

寶雞市通信保障應急領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調全市通信保障應急工作。各縣、區通信保障應急指揮機構由當地人民政府組織設立，負責組織和協(xié)調本行政區域內通信保障應急工作。必要時(shí)設立現場(chǎng)通信保障應急指揮機構，具體負責事發(fā)現場(chǎng)通信保障的組織、協(xié)調工作。

2.1領(lǐng)導小組構成與職責

領(lǐng)導小組組長(cháng)由分管副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市工信局局長(cháng)擔任。成員單位由市工信局、市應急管理局、市委網(wǎng)信辦、市委宣傳部、市發(fā)改委、市公安局、市文旅局、市財政局、市交通運輸局、市大數據局、西鐵局寶雞站、基礎電信運營(yíng)企業(yè)（中國電信寶雞分公司、中國移動(dòng)寶雞分公司、中國聯(lián)通寶雞分公司、中國鐵塔寶雞分公司、寶雞廣電網(wǎng)絡(luò )公司）等組成,并可根據需要吸收其他部門(mén)和單位參加。

主要職責：

(1)貫徹落實(shí)省通信管理局、市委、市政府有關(guān)通信保障應急工作的決策部署；

(2)指揮、協(xié)調全市通信保障應急處置工作；

(3)研究部署通信保障重點(diǎn)工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題，必要時(shí)向市政府請示報告；

(4)制定通信保障應急工作相關(guān)辦法。

2.2領(lǐng)導小組辦公室構成與職責

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局。辦公室主任由市工信局分管副局長(cháng)擔任，領(lǐng)導小組成員單位有關(guān)負責同志為辦公室聯(lián)絡(luò )員。

主要職責：

(1)負責與省通信保障應急領(lǐng)導小組及市政府有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調。負責成員單位的通信保障協(xié)調工作，定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，分析評估通信保障應急工作形勢，落實(shí)領(lǐng)導小組議定的通信保障工作安排，指導市通信保障工作；

(2)負責應急信息的監測、分析、匯總工作，及時(shí)了解我市通信保障情況，組織制訂有關(guān)處置方案，向領(lǐng)導小組報告重大問(wèn)題，并提出處置建議。按照領(lǐng)導小組下達的命令和指示，負責指導、組織、協(xié)調跨縣區、跨企業(yè)通信保障等應急工作；

(3)經(jīng)領(lǐng)導小組批準，通報、調整通信保障預警和響應等級。

2.3領(lǐng)導小組現場(chǎng)指揮組構成與職能

領(lǐng)導小組下設現場(chǎng)指揮組。組長(cháng)由市工信局分管副局長(cháng)擔任，市公安局、電信運營(yíng)企業(yè)等單位的負責人為成員。

主要職責：執行領(lǐng)導小組指令，指揮現場(chǎng)應急處置和信息上報。

2.4專(zhuān)家組構成與職責

領(lǐng)導小組下設專(zhuān)家組。專(zhuān)家組由具備通信和網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)以及應急通信管理經(jīng)驗的專(zhuān)家組成。

主要職責：承擔通信保障應急工作決策咨詢(xún)任務(wù)；提出通信保障應急處置措施建議；受領(lǐng)導小組及其辦公室委托對有關(guān)處置方案進(jìn)行綜合評估等。

2.5成員單位職責

市政府有關(guān)部門(mén)依據分工，分別組織實(shí)施通信保障應急行動(dòng)。

(1)市工信局：負責職責范圍內通信保障應急工作的組織、指揮、協(xié)調；指導基礎電信運營(yíng)企業(yè)等單位開(kāi)展通信保障應急工作；及時(shí)向省通信管理局和市政府報告通信保障應急工作進(jìn)展情況，必要時(shí)報請省通信管理局或市政府組織協(xié)調；承擔領(lǐng)導小組日常工作。

(2)市委宣傳部：提出對內新聞報道工作意見(jiàn)，組織指導對內新聞報道工作，協(xié)調解決新聞報道中出現的問(wèn)題，收集、跟蹤境內輿情，組織輿論引導；負責互聯(lián)網(wǎng)的監控、管理及網(wǎng)上輿論引導工作；負責提出新聞發(fā)布、對外報道工作意見(jiàn)，組織指導新聞發(fā)布、對外報道，開(kāi)展對外解釋疑惑、澄清事實(shí)、批駁謠言等工作。

(3)市發(fā)改委：會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)調電力、煤炭、石油、天然氣等企業(yè)為通信保障應急工作提供必要的電力、油料等供應。

(4)市委網(wǎng)信辦：協(xié)調處理通信網(wǎng)絡(luò )安全重大突發(fā)事件有關(guān)應急工作；依法履行網(wǎng)絡(luò )新聞和論壇、博客、搜索引擎等具有新聞輿論及社會(huì )動(dòng)員功能監管職責；組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )輿論生態(tài)治理，依照相關(guān)法律和規定查處有關(guān)違法違規行為和網(wǎng)站；負責網(wǎng)站轉載新聞稿源的管理，組織開(kāi)展網(wǎng)上評論工作。

(5)市應急管理局：負責組織指導和協(xié)調通信行業(yè)安全事故應急救援工作;負責向通信保障成員單位通報事件工作開(kāi)展情況。

(6)市公安局：負責打擊破壞、盜竊通信線(xiàn)纜和設備等應急物資的違法犯罪活動(dòng)和承擔應急通信搶修現場(chǎng)的安全保障工作。

(7)市財政局：負責為通信保障應急處置和實(shí)施重要通信保障任務(wù)提供必要經(jīng)費保障。

(8)市文旅局：負責協(xié)調廣電網(wǎng)絡(luò )通信保障應急工作的組織、指揮、協(xié)調；指導廣電網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展通信保障應急工作。

(9)市交通運輸局：負責協(xié)調應急通信物資的交通運輸，保障應急車(chē)輛通行。

(10)市大數據局：協(xié)調處理重要政務(wù)民生網(wǎng)絡(luò )平臺運營(yíng)突發(fā)事件應急工作；應用電子政務(wù)平臺為通信保障應急處置提供所需信息資源的互聯(lián)互通、資源共享。

(11)西鐵局寶雞站:負責提供應急通信物資的鐵路運輸支持及運輸通行保障。

(12)基礎電信運營(yíng)企業(yè)：負責組織落實(shí)本企業(yè)職責范圍內的通信保障應急工作；根據地域特點(diǎn)和通信保障工作的需要，有針對性配備必要的通信保障應急裝備（包括基礎的防護裝備），尤其要加強小型、便攜式等適應性強的應急通信裝備的配備；按國家相關(guān)規定配備相應容量的應急發(fā)電設備，并加強對應急裝備的管理、維護和保養；及時(shí)向省通信管理局、市領(lǐng)導小組報告本企業(yè)通信保障應急工作進(jìn)展情況，必要時(shí)請求協(xié)調支援；健全本企業(yè)通信保障應急預案體系，落實(shí)領(lǐng)導小組有關(guān)通信保障應急工作部署。

3分級管理

3.1通信中斷級別劃分

通信中斷分為四級，分別為特別嚴重通信中斷（I級）、嚴重通信中斷（II級）、較嚴重通信中斷（III級）和一般通信中斷（IV級）。

3.2響應啟動(dòng)條件

3.2.1I級響應啟動(dòng)條件

(1)公眾通信網(wǎng)省際骨干網(wǎng)絡(luò )中斷、全國重要通信樞紐遭到破壞等，造成2個(gè)以上?。▍^、市）通信大面積中斷。

(2)發(fā)生其他特別重大、重大突發(fā)事件，需要提供通信保障，但超出省級處理能力的。

(3)黨中央、國務(wù)院交辦的涉及2個(gè)以上?。▍^、市）的重要通信保障任務(wù)。

3.2.2II級響應啟動(dòng)條件

(1)公眾通信網(wǎng)?。▍^、市）內干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )中斷、省級重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成?。▍^、市）內2個(gè)以上市（區）通信大面積中斷。

(2)發(fā)生其他特別重大、重大突發(fā)事件，需要?。▍^、市）內范圍提供通信保障，但超出市（區）級處置能力的。

(3)省級以上黨委、政府交辦的涉及?。▍^、市）內多個(gè)市（區）的重要通信保障任務(wù)。

3.2.3III級響應啟動(dòng)條件

(1)公眾通信網(wǎng)市（區）級網(wǎng)絡(luò )中斷、市（區）級重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成本地網(wǎng)通信大面積中斷。

(2)發(fā)生其他較大及以上突發(fā)事件，需要市（區）范圍提供通信保障，但超出縣級處置能力的。

(3)市（區）級以上黨委、政府交辦的涉及市（區、縣）范圍的重要通信保障任務(wù)。

3.2.4IV級響應啟動(dòng)條件

(1)公眾通信網(wǎng)縣級網(wǎng)絡(luò )中斷，造成全縣通信大面積中斷。

(2)發(fā)生其他突發(fā)事件，需要提供通信保障的。

(3)縣級以上黨委、政府交辦的重要通信保障任務(wù)。

3.3應急響應級別設定

(1)特別嚴重通信中斷事件發(fā)生后，由國家通信保障應急領(lǐng)導小組負責啟動(dòng)I級響應，組織實(shí)施通信救援工作。

(2)嚴重通信中斷事件發(fā)生后，由省通信保障應急領(lǐng)導小組負責啟動(dòng)II級響應，組織實(shí)施通信救援工作。

(3)較嚴重通信中斷事件發(fā)生后，由市通信保障應急領(lǐng)導小組負責啟動(dòng)III級響應，組織實(shí)施通信救援工作。

(4)一般通信中斷事件發(fā)生后，由相關(guān)縣（區）級通信保障應急指揮機構負責組織實(shí)施通信救援工作。

通信中斷事件應急分級管理一覽表

4預防與預警

4.1預防機制

基礎電信運營(yíng)企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò )規劃和建設中，要貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全各項工作要求，健全網(wǎng)絡(luò )安全防護、監測預警和應急通信保障體系，不斷提高網(wǎng)絡(luò )的自愈和抗毀能力；強化對網(wǎng)絡(luò )運行安全和網(wǎng)間互聯(lián)互通安全的監測及風(fēng)險隱患排查；完善應急處置機制，修訂完善各級通信保障應急預案，并定期組織演練；加強網(wǎng)絡(luò )運行安全和應急通信保障的宣傳教育工作，提高應對突發(fā)事件的能力。

市工信局協(xié)助省通信管理局，加強對基礎電信運營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全防護、安全運行和應急處置工作的檢查指導。

4.2預警分級

按影響范圍，將通信預警劃分為特別嚴重（I級）、嚴重（II級）、較嚴重（III級）和一般（IV級）四個(gè)等級，依次標為紅色、橙色、黃色和藍色。

發(fā)生特殊情況，可結合實(shí)際，適當調整預警相應級別。

4.3預警監測

通信主管部門(mén)建立與有關(guān)部門(mén)的災害預警信息共享機制，強化通信網(wǎng)應急指揮調度系統的預警監測功能，密切關(guān)注并及時(shí)匯總、通報，共享有關(guān)信息。

基礎電信運營(yíng)企業(yè)要建立和完善網(wǎng)絡(luò )預警監測機制，加強電信網(wǎng)絡(luò )運行監測。發(fā)生突發(fā)事件、接到其他部門(mén)發(fā)布的預警或出現通信中斷征兆時(shí)，有關(guān)單位和人員應按照規定將監測信息逐級報送通信主管部門(mén)。

監測信息報送的內容包括：監測信息的基本情況描述、可能產(chǎn)生的危害及程度、可能影響的用戶(hù)及范圍、建議的應對措施等。

4.4預警通報

由國家通信保障應急領(lǐng)導小組確認并通報I級預警；省通信保障應急領(lǐng)導小組確認并通報II級預警；市領(lǐng)導小組負責確認通報III、IV級預警，并報省通信管理局備案。

預警信息的通報范圍一般為通信行業(yè)內部、上級主管部門(mén)及各成員單位的應急管理機構，預警的通報采用文件傳真形式，緊急情況下可以采用電話(huà)記錄等方式，事后要以文件形式補報。向公眾發(fā)布預警信息，需經(jīng)市領(lǐng)導小組批準。

4.5預警行動(dòng)

按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，領(lǐng)導小組辦公室收到涉及我市轄區內通信大范圍中斷、重特大突發(fā)事件預警等監測信息后，立即將有關(guān)情況報告領(lǐng)導小組。經(jīng)領(lǐng)導小組核定，達到III級預警的，啟動(dòng)III級預警行動(dòng)，并做以下處置：

(1)立即將有關(guān)情況上報市政府；

(2)通知各成員單位和基礎電信運營(yíng)企業(yè)落實(shí)通信保障有關(guān)準備工作；

(3)研究確定通信保障應急準備措施和工作方案；

(4)緊急部署資源調度、組織動(dòng)員和部門(mén)聯(lián)動(dòng)等各項準備工作；

(5)啟動(dòng)信息報送流程，執行24小時(shí)應急值班制度；

(6)根據事態(tài)進(jìn)展情況，適時(shí)調整預警級別或解除預警；

(7)及時(shí)將有關(guān)情況上報省通信管理局。

領(lǐng)導小組核定未達III級預警條件，達到IV級預警的，由領(lǐng)導小組辦公室及時(shí)將有關(guān)情況通報縣（區）級通信保障應急指揮機構和基礎電信運營(yíng)企業(yè)。相關(guān)縣（區）級通信保障應急指揮機構負責采取相應級別預警行動(dòng)，并將重要情況及時(shí)上報。

5應急響應

5.1工作機制

5.1.1指揮聯(lián)動(dòng)

根據國家應急通信保障預案，啟動(dòng)I級響應后，由國家通信保障應急領(lǐng)導小組負責國家層面的跨部門(mén)、跨地區、跨企業(yè)和軍地資源調度及支援保障等指揮協(xié)調工作。啟動(dòng)II級響應后，由省通信保障應急領(lǐng)導小組負責全省跨部門(mén)、跨地區、跨企業(yè)和軍地資源調度及支援保障等指揮協(xié)調工作。

我市發(fā)生通信中斷事件，立即啟動(dòng)III級或IV響應，由市領(lǐng)導小組負責全市內跨區域、跨企業(yè)、跨部門(mén)的資源調度、支援保障等組織協(xié)調工作。各基礎電信運營(yíng)企業(yè)在領(lǐng)導小組的指揮下，負責企業(yè)內部資源的統一調度。

設立現場(chǎng)通信保障應急指揮機構后，事發(fā)現場(chǎng)各應急通信保障隊伍及物資等接受現場(chǎng)通信保障應急指揮機構的統一指揮和調配。

5.1.2信息報送

領(lǐng)導小組辦公室負責通信損失及保障恢復信息的收集、匯總和報告，重大事項及時(shí)報市政府和領(lǐng)導小組，并通報各成員單位。事發(fā)縣（區）通信保障應急指揮機構和基礎電信運營(yíng)企業(yè)根據相關(guān)內容、時(shí)限、頻次等要求，及時(shí)報送通信損失及保障恢復情況。相關(guān)信息通過(guò)應急信息報送平臺、電子郵件、傳真等多種手段，由下至上、逐級報送。各單位指定專(zhuān)人按照時(shí)限要求報送信息，報送信息需經(jīng)本單位主管領(lǐng)導審核。

事件信息報送的內容應包括：事件基本情況描述、事件級別、初步估計的危害及程度、影響的用戶(hù)及范圍、采取的應對措施等。

5.1.3會(huì )商

緊急狀態(tài)下，領(lǐng)導小組啟動(dòng)會(huì )商機制。召開(kāi)成員單位會(huì )議，通報通信損失和保障恢復情況及事態(tài)發(fā)展；研究、制定和審議相關(guān)工作方案；協(xié)調通信保障中交通運輸、電力、油料、安全等重大問(wèn)題，全力保障各級通信應急指揮機構提出的支援需求。

事發(fā)地各級通信保障應急指揮機構啟動(dòng)相應的會(huì )商機制，協(xié)調解決通信保障中遇到的具體問(wèn)題。

5.1.4通信聯(lián)絡(luò )

預案啟動(dòng)后，市級通信保障應急指揮機構各成員單位間要保持通信暢通，必須確保具備兩種以上通信聯(lián)絡(luò )手段，主要包括固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、衛星電話(huà)、電視會(huì )議、傳真等。報告涉及國家秘密的有關(guān)內容，應采用保密電話(huà)、保密傳真等方式。

5.1.5信息通報和發(fā)布

在突發(fā)事件處置過(guò)程中，領(lǐng)導小組應加強與各成員單位、相關(guān)縣（區）通信保障應急指揮機構之間的信息溝通，及時(shí)通報事態(tài)變化及應急處置情況。

相關(guān)縣（區）通信保障應急指揮機構應將相關(guān)信息及時(shí)通報有關(guān)政府部門(mén)、重要單位和用戶(hù)。

各級通信保障應急指揮機構按照分級響應原則分別負責相應級別應急處置的信息發(fā)布工作。信息發(fā)布工作應按照有關(guān)規定，堅持及時(shí)準確、公開(kāi)透明、正確引導的原則，統一信息發(fā)布口徑，新聞發(fā)布方案、發(fā)布內容需報本級政府應急指揮部負責人審批。在組織新聞發(fā)布過(guò)程中，如遇到難以把握的重大和敏感問(wèn)題,要及時(shí)向市政府請示，并按照指示迅速組織落實(shí)。

5.1.6通信保障和搶修恢復

要按照處置突發(fā)事件需要，先重點(diǎn)、后一般的順序，有重點(diǎn)的做好以下幾方面的通信保障和搶修恢復工作：

(1)市委、市政府領(lǐng)導專(zhuān)線(xiàn)；

(2)突發(fā)事件處置軍地指揮聯(lián)絡(luò )通信電路；

(3)黨政專(zhuān)網(wǎng)電路；

(4)保密、機要、安全、公共、武警、軍隊、國防軍工、核應急等重要部門(mén)租用電路；

(5)地震、森林防火、防汛、民政、氣象、醫療衛生等部門(mén)租用的與防震、防火、防汛、救災、氣象信息發(fā)布、醫療急救等有關(guān)的電路；

(6)金融、證券、電力、交通運輸、民航、海關(guān)、鐵路、稅務(wù)等與國民經(jīng)濟密切相關(guān)部門(mén)租用的電路；

(7)其他需要保障的重要通信電路。

5.1.7網(wǎng)絡(luò )擁塞處理

針對突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，電信網(wǎng)絡(luò )話(huà)務(wù)量持續大幅激增造成網(wǎng)絡(luò )擁塞的情況，基礎電信運營(yíng)企業(yè)要在預案中制定限呼工作方案，并報告市領(lǐng)導小組，報送省通信管理局備案。

事件發(fā)生后，持續大話(huà)務(wù)量導致網(wǎng)絡(luò )擁塞時(shí)，相關(guān)基礎電信運營(yíng)企業(yè)要及時(shí)書(shū)面上報省通信管理局，經(jīng)批準后啟動(dòng)預案中規定的限呼工作方案，以避免網(wǎng)絡(luò )擁塞的擴大和蔓延；遇有緊急情況，相關(guān)基礎電信運營(yíng)企業(yè)要立即采取有效措施,避免事態(tài)擴大，并先口頭報告啟動(dòng)限呼工作方案，事后將實(shí)施情況書(shū)面補報省通信管理局備案。

5.1.8現場(chǎng)應急通信保障

在發(fā)生突發(fā)事件，造成基礎通信網(wǎng)絡(luò )和基礎設施嚴重損毀，且短時(shí)間內難以修復的情況下，各級通信保障應急指揮機構應確保至少有一種以上的通信方式保持暢通。

當地縣（區）通信保障應急指揮機構組織、指揮當地基礎電信運營(yíng)企業(yè)迅速派出應急通信保障隊伍，攜帶衛星、短波、基站、集群通信等機動(dòng)通信設備，立即趕赴現場(chǎng)并開(kāi)展應急通信保障工作。

在當地通信保障力量不足時(shí)，由當地縣（區）通信保障應急指揮機構及時(shí)向市領(lǐng)導小組辦公室請求支援，由領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調調度其他縣（區）專(zhuān)業(yè)應急通信保障隊伍予以支援。

領(lǐng)導小組根據突發(fā)事件發(fā)展情況，協(xié)調組織跨部門(mén)應急通信保障隊伍和裝備，及時(shí)調度衛星通信、短波通信、車(chē)載移動(dòng)通信、車(chē)載固定通信等應急通信裝備趕赴現場(chǎng)，快速搭建包括空、天、地多種有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信手段在內的應急通信保障系統，滿(mǎn)足地面公眾通信網(wǎng)絡(luò )恢復之前現場(chǎng)應急處置中的音視頻和數據傳送等通信要求。

5.2先期處置和信息報告

事件發(fā)生后，相關(guān)基礎電信運營(yíng)企業(yè)應立即采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規定及時(shí)上報事件信息；通信保障等應急指揮機構接到事件信息報告后，應立即采取應對措施，及時(shí)上報上級通信保障應急指揮機構。根據事件響應分級標準，按照如下要求報送相關(guān)事件信息：

I、II級事件信息：基礎電信運營(yíng)企業(yè)應及時(shí)將事件信息報省通信管理局和企業(yè)集團公司。省通信管理局接到事件報告后，應立即進(jìn)行核實(shí)，并報送省政府和工信部。

III、IV級事件信息：基礎電信運營(yíng)企業(yè)應將事件信息報市領(lǐng)導小組和企業(yè)集團公司。市領(lǐng)導小組接到事件報告后，經(jīng)核實(shí)報送市政府和省通信管理局。

事件信息報送的內容應包括：事件基本情況描述、事件級別、初步估計的危害及程度、可能影響的用戶(hù)及范圍、建議的應對措施等。

5.3III級響應行動(dòng)方案

5.3.1啟動(dòng)程序

(1)領(lǐng)導小組辦公室立即將有關(guān)情況報告領(lǐng)導小組，提出啟動(dòng)III級響應的建議，并通報市級各成員單位；

(2)領(lǐng)導小組研究確認后，啟動(dòng)III級響應，負責III級響應的組織實(shí)施；

(3)領(lǐng)導小組及時(shí)將III級響應啟動(dòng)情況上報省通信管理局及市政府；

(4)市級各成員單位及基礎電信運營(yíng)企業(yè)啟動(dòng)相關(guān)應急預案，開(kāi)展通信保障工作。

5.3.2應急值守和信息報送

啟動(dòng)應急值班制度。領(lǐng)導小組辦公室實(shí)行24小時(shí)值守，成員單位聯(lián)絡(luò )員之間保持24小時(shí)通信暢通。

啟動(dòng)信息報送流程，規定信息報送的內容和頻次。在情況緊急時(shí)，事發(fā)地通信保障應急指揮機構、基礎電信運營(yíng)企業(yè)和相關(guān)成員單位每日向領(lǐng)導小組辦公室至少報送4次通信損失及保障恢復等有關(guān)信息。隨情況的逐步緩解及應急處置工作的有序展開(kāi)，信息報送頻次按照通知要求改為每日報送2次或更低頻次。

領(lǐng)導小組辦公室對報送信息分析匯總，供領(lǐng)導小組決策參考，并根據需要向有關(guān)部門(mén)及單位通報相關(guān)信息。

5.3.3決策部署

領(lǐng)導小組根據掌握的信息及市政府有關(guān)工作要求，組織實(shí)施通信搶修和保障工作。

(1)召開(kāi)相關(guān)成員單位會(huì )商會(huì )議，通報有關(guān)情況，組織制定通信保障工作目標和方案；

(2)成立現場(chǎng)通信保障應急指揮機構，派出有關(guān)人員趕赴現場(chǎng)組織、協(xié)調通信保障應急處置工作；

(3)協(xié)調組織跨部門(mén)、跨地區、跨企業(yè)應急通信保障隊伍及應急裝備的調用；

(4)根據事發(fā)地公眾通信網(wǎng)資源狀況及各成員單位專(zhuān)用通信保障應急資源部署情況，征用公眾通信網(wǎng)或成員單位專(zhuān)用通信網(wǎng)應急資源；

(5)領(lǐng)導小組辦公室組織專(zhuān)家組對相關(guān)信息進(jìn)行分析、評估，研究提出應急處置對策和方案建議；落實(shí)領(lǐng)導小組的決策，以任務(wù)通知書(shū)的形式向基礎電信運營(yíng)企業(yè)和相關(guān)成員單位下達通信保障和恢復任務(wù)，并監督執行情況。特別緊急情況下，可以口頭形式下達任務(wù)，但應在48小時(shí)內補發(fā)正式書(shū)面通知；

(6)相關(guān)單位接收到任務(wù)后，應立即組織保障隊伍、應急通信資源展開(kāi)通信保障和恢復有關(guān)工作，及時(shí)向領(lǐng)導小組辦公室報告任務(wù)執行情況。

5.3.4現場(chǎng)指揮

按照領(lǐng)導小組要求，成立以現場(chǎng)指揮部為主的通信保障應急指揮機構，主要工作如下：

(1)負責與領(lǐng)導小組及有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，主動(dòng)了解通信保障需求；

(2)研究確定現場(chǎng)通信保障工作方案，啟動(dòng)現場(chǎng)指揮機構與交通、能源等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，確保事發(fā)現場(chǎng)重要通信暢通；

(3)指導、組織、協(xié)調跨企業(yè)的現場(chǎng)通信保障應急工作，統籌調度現場(chǎng)應急通信隊伍和資源；

(4)及時(shí)收集匯總現場(chǎng)通信保障工作有關(guān)情況并上報。

5.3.5應急結束

(1)領(lǐng)導小組辦公室根據電信網(wǎng)絡(luò )恢復和通信保障應急任務(wù)完成情況，適時(shí)向領(lǐng)導小組提出III級響應結束建議；

(2)領(lǐng)導小組研究確定后，宣布III級響應結束；

(3)領(lǐng)導小組辦公室將III級響應結束的決定報省通信管理局和市政府，并通報各成員單位；

(4)相關(guān)單位終止應急響應。

6后期處置

6.1總結評估

通信保障應急工作結束后，市領(lǐng)導小組辦公室做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò )設施損失情況的統計、匯總、評估和總結等工作。領(lǐng)導小組負責對特別重大通信保障任務(wù)完成情況進(jìn)行分析評估，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

6.2征用補償

通信保障應急工作結束后，縣（區）級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應及時(shí)歸還征用的通信物資和裝備；造成損失或無(wú)法歸還的，應按有關(guān)規定予以適當補償。

6.3恢復與重建

突發(fā)事件應急處置工作結束后，按照市政府要求，市領(lǐng)導小組立即組織制定災后恢復重建計劃，報送省通信管理局和省政府，并組織基礎電信運營(yíng)企業(yè)盡快恢復被損壞的通信設施。

6.4獎勵和責任追究

對在通信保障應急工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人按規定給予獎勵；對在通信保障應急工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關(guān)法律法規及相關(guān)規定，追究當事人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7保障措施

7.1應急通信保障隊伍

市領(lǐng)導小組應加強應急通信專(zhuān)業(yè)保障隊伍建設，針對災害分布進(jìn)行合理配置，展開(kāi)相應的培訓、演練及考核，提高隊伍通信保障的實(shí)戰能力?；A電信運營(yíng)企業(yè)要按照領(lǐng)導小組的統一部署，不斷完善專(zhuān)業(yè)應急通信保障隊伍和公用通信網(wǎng)運行維護應急梯隊，加強應急通信裝備的配備，以滿(mǎn)足應急通信保障工作的要求。

7.2基礎設施及物資保障

應急搶修物資儲備工作，由省通信管理局和市領(lǐng)導小組協(xié)調組織各基礎電信運營(yíng)企業(yè)進(jìn)行。各基礎電信運營(yíng)企業(yè)應根據地域特點(diǎn)和通信保障工作需要，有針對性配備必要的通信保障應急裝備（包括基本的防護裝備），尤其要加強小型、便攜式應急通信裝備的配備，形成手段多樣、能夠獨立組網(wǎng)的裝備配置系列，加強對應急裝備的管理、維護和保養，健全采購、調用、補充、報廢等管理制度。同時(shí)，提前制定公眾通信網(wǎng)設施征用方案，以備應急處置時(shí)緊急征用。具有專(zhuān)用通信網(wǎng)的市級有關(guān)部門(mén)應根據應急工作需要建立相應的通信保障機制。

7.3交通運輸保障

需要緊急調配通信保障應急資源時(shí)，市交通運輸局、公安局、西鐵寶雞站等部門(mén)組織協(xié)調交通運輸，確保通行暢通。要簡(jiǎn)化審批流程，配發(fā)特許通行證，保障應急物資專(zhuān)用通道。在道路阻斷等極端情況下，應上報省通信保障應急領(lǐng)導小組協(xié)調解決通信應急資源的空運。

7.4電力能源供應保障

各基礎電信運營(yíng)企業(yè)應按國家相關(guān)規定配備相應容量的應急發(fā)電設備。事發(fā)地煤電油氣運相關(guān)部門(mén)，負責協(xié)調相關(guān)企業(yè)，優(yōu)先保證通信設施和現場(chǎng)應急通信裝備的供電、供油需求。本地區難以協(xié)調的，由市發(fā)改委協(xié)調煤電油氣等相關(guān)單位，全力保障應急工作。

7.5地方政府支援保障

事發(fā)地人民政府負責協(xié)調當地相關(guān)部門(mén)，確保應急物資、器材、人員及時(shí)運送到位，保障現場(chǎng)應急通信系統的電力、油料等物資供應。在通信應急處置現場(chǎng)人員自備物資不足時(shí)，負責提供必要的防護裝備、后勤保障和社會(huì )力量支持。

7.6資金保障

突發(fā)事件應急處置和實(shí)施重要通信保障任務(wù)所發(fā)生的通信保障費用，由財政部門(mén)參照《財政應急保障預案》執行；因電信網(wǎng)絡(luò )安全事故造成的通信保障和恢復等處置費用，由基礎電信運營(yíng)企業(yè)承擔。

7.7必備資料

市領(lǐng)導小組和基礎電信運營(yíng)企業(yè)的應急通信管理機構必須常備以下資料，并及時(shí)更新。

(1)全市、縣(區)地圖；

(2)通信保障應急預案；

(3)通信保障應急物資儲備器材的型號、數量、存放地點(diǎn)等清單;

(4)通信保障應急工作相關(guān)單位聯(lián)系方式；

(5)需要重點(diǎn)保障電力、油料供應等關(guān)鍵通信節點(diǎn)列表。

8附則

8.1預案管理與更新

本預案由市領(lǐng)導小組辦公室制定，報市政府批準后實(shí)施。根據實(shí)際情況，應適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估，做出相應修改后報市政府審批。

8.2宣傳、培訓和演練

市領(lǐng)導小組辦公室和基礎電信運營(yíng)企業(yè)應加強本預案的宣傳，會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)制定本預案的培訓和演練計劃，并定期組織實(shí)施。

8.3預案解釋

本預案由市領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

8.4預案生效

本預案自印發(fā)之日起生效。

附件1

寶雞市通信保障應急領(lǐng)導小組通訊聯(lián)絡(luò )表

附件2

事件信息報送表

報送單位：報送時(shí)間：

報送人：聯(lián)系電話(huà)：

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