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1 總則
1.1 編制目的
建立健全國家通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿(mǎn)足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信的安全暢通。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關(guān)法規和規章制度，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于下述情況下的重大通信保障或通信恢復工作。
(1)特大通信事故；
(2)特別重大自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛生事件、突發(fā)社會(huì )安全事件；
(3)黨中央、國務(wù)院交辦的重要通信保障任務(wù)。
1.4 工作原則
在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，通信保障和通信恢復工作堅持統一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協(xié)同，快速反應、保障有力的原則。
2 組織指揮體系及職責
2.1 國家通信保障應急組織機構及職責
信息產(chǎn)業(yè)部設立國家通信保障應急領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導、組織和協(xié)調全國的通信保障和通信恢復應急工作。
國家通信保障應急領(lǐng)導小組下設國家通信保障應急工作辦公室，負責日常聯(lián)絡(luò )和事務(wù)處理工作。
2.2 組織體系框架描述
國家通信保障應急領(lǐng)導小組和國家通信保障應急工作辦公室負責組織、協(xié)調相關(guān)省(區、市)通信管理局和基礎電信運營(yíng)企業(yè)通信保障應急管理機構，進(jìn)行重大突發(fā)事件的通信保障和通信恢復應急工作。
各省(區、市)通信管理局設立電信行業(yè)省級通信保障應急工作管理機構，負責組織和協(xié)調本省(區、市)各基礎電信運營(yíng)企業(yè)通信保障應急管理機構，進(jìn)行本省(區、市)的通信保障和通信恢復應急工作。
各基礎電信運營(yíng)企業(yè)總部和省級公司設立相應的通信保障應急工作管理機構，負責組織本企業(yè)內的通信保障和通信恢復應急工作。各基礎電信運營(yíng)企業(yè)省級公司受當地省(區、市)通信管理局和各基礎電信運營(yíng)企業(yè)總部的雙重領(lǐng)導。
3 預防和預警機制
各級電信主管部門(mén)和基礎電信運營(yíng)企業(yè)應從制度建立、技術(shù)實(shí)現、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò )安全的預防和預警機制。
3.1 預防機制
各級電信主管部門(mén)要加強對各基礎電信運營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全防護工作和應急處置準備工作的監督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò )的安全暢通。
3.2 預警監測
各級電信主管部門(mén)通信保障應急管理機構及基礎電信運營(yíng)企業(yè)都要建立相應的預警監測機制，加強通信保障預警信息的監測收集工作。
預警信息分為外部預警信息和內部預警信息兩類(lèi)。外部預警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報。內部預警信息指電信行業(yè)內通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報。
各級電信主管部門(mén)要與國家、地方政府有關(guān)部門(mén)建立有效的信息溝通渠道，各級基礎電信運營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )運行管理維護部門(mén)要對電信網(wǎng)絡(luò )日常運行狀況實(shí)時(shí)監測分析，及時(shí)發(fā)現預警信息。
3.3 預防預警行動(dòng)
信息產(chǎn)業(yè)部獲得外部預警信息后，通信保障應急領(lǐng)導小組應立即召開(kāi)會(huì )議，研究部署通信保障應急工作的應對措施，通知相關(guān)基礎電信運營(yíng)企業(yè)做好預防和通信保障應急工作的各項準備工作。
基礎電信運營(yíng)企業(yè)通過(guò)監測獲得內部預警信息后，應對預警信息加以分析，按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時(shí)報告國家通信保障應急工作辦公室。國家通信保障應急工作辦公室接到預警信息后，立即進(jìn)行分析核實(shí)，經(jīng)確認后，通知可能受到影響的其他基礎電信運營(yíng)企業(yè)，做好預防和應急準備工作。
3.4 預警分級和發(fā)布
3.4.1 預警分級
預警劃分為四個(gè)等級：
Ⅰ級：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多省(區、市)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應急準備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò )故障可能升級造成多省(區、市)通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。
Ⅱ級：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該省(區、市)多個(gè)基礎電信運營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò )通信故障的情況，及需要通信保障應急準備的情況；通信網(wǎng)絡(luò )故障可能升級造成該省(區、市)多個(gè)基礎電信運營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò )通信故障的情況。
Ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該省(區、市)某基礎電信運營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò )多點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò )故障可能升級造成該省(區、市)某基礎電信運營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò )多點(diǎn)通信故障的情況。
Ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成該省(區、市)某基礎電信運營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò )局部通信故障的情況。
3.4.2 預警發(fā)布
國家通信保障應急領(lǐng)導小組可以確認并發(fā)布Ⅰ級預警信息；省(區、市)通信管理局通信保障應急管理機構可以確認并發(fā)布Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預警信息。
各級通信保障應急管理機構應根據國家通信保障應急領(lǐng)導小組發(fā)布的預警信息，做好相應的通信保障應急準備工作。
4 應急響應
4.1 響應分級
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照分級負責、快速反應的原則，通信保障和通信恢復應急響應工作劃分為四個(gè)等級：
Ⅰ級：突發(fā)事件造成多省通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，及國家有關(guān)部門(mén)下達的重要通信保障任務(wù)，由國家通信保障應急領(lǐng)導小組負責組織和協(xié)調，啟動(dòng)本預案。
Ⅱ級：突發(fā)事件造成某省(區、市)多基礎電信運營(yíng)企業(yè)通信故障或地方政府有關(guān)部門(mén)下達通信保障任務(wù)時(shí)，由各省(區、市)通信管理局的通信保障應急管理機構負責組織和協(xié)調，啟動(dòng)省(區、市)通信管理局通信保障應急預案，同時(shí)報國家通信保障應急工作辦公室。
Ⅲ級：突發(fā)事件造成某省(區、市)某基礎電信運營(yíng)企業(yè)多點(diǎn)通信故障時(shí)，由相應基礎電信運營(yíng)企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關(guān)的通信保障和通信恢復應急工作，啟動(dòng)基礎電信運營(yíng)企業(yè)相應的通信保障應急預案，同時(shí)報本省(區、市)通信管理局應急通信管理機構。
Ⅳ級：突發(fā)事件造成某省(區、市)某基礎電信運營(yíng)企業(yè)局部通信故障時(shí)，由相應基礎電信運營(yíng)企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關(guān)的通信保障和通信恢復應急工作，啟動(dòng)基礎電信運營(yíng)企業(yè)相應的通信保障應急預案。
4.2 應急處置
本預案重點(diǎn)考慮發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時(shí)的應急處置工作。
4.2.1 信息上報和處理
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，出現重大通信中斷和通信設施損壞的企業(yè)和單位，應立即將情況上報信息產(chǎn)業(yè)部。信息產(chǎn)業(yè)部接到報告后，應在1小時(shí)內報國務(wù)院。
國家通信保障應急工作辦公室獲得突發(fā)事件信息后，應立即分析事件的嚴重性，及時(shí)向國家通信保障應急領(lǐng)導小組提出處理建議，由國家通信保障應急領(lǐng)導小組進(jìn)行決策，并啟動(dòng)本預案。需要國務(wù)院進(jìn)行協(xié)調的，應立即上報國務(wù)院。
啟動(dòng)本預案時(shí)，相應的通信管理局和基礎電信運營(yíng)企業(yè)的通信保障應急管理機構應提前或同時(shí)啟動(dòng)下級預案。
4.2.2 信息通報
在處置Ⅰ級突發(fā)事件過(guò)程中，國家通信保障應急領(lǐng)導小組應加強與通信保障應急任務(wù)下達單位或部門(mén)及相關(guān)基礎電信運營(yíng)企業(yè)的信息溝通，及時(shí)通報應急處置過(guò)程中的信息，提高通信保障和通信恢復工作效率。
基礎電信運營(yíng)企業(yè)應將相關(guān)信息及時(shí)通報與突發(fā)事件有關(guān)的政府部門(mén)、重要單位和用戶(hù)。
4.2.3 通信保障應急任務(wù)下達
發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時(shí)，國家通信保障應急工作辦公室按照國家通信保障應急領(lǐng)導小組的指示，以書(shū)面或傳真形式向有關(guān)省(區、市)通信管理局和基礎電信運營(yíng)企業(yè)下達任務(wù)通知書(shū)。接到任務(wù)通知書(shū)后，各單位應立即傳達貫徹，成立現場(chǎng)通信保障應急指揮機構，并組織相應人員進(jìn)行通信保障和通信恢復工作。
4.2.4 通信保障應急工作要求
相關(guān)省(區、市)通信管理局通信保障應急管理機構和基礎電信運營(yíng)企業(yè)收到任務(wù)通知書(shū)后，應立即開(kāi)展通信保障和通信恢復應急工作。具體要求如下：
(1)通信保障及搶修遵循先中央、后地方，先重點(diǎn)、后一般的原則；
(2)應急通信系統應保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，所有人員應堅守工作崗位待命；
(3)主動(dòng)與上級有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)通報有關(guān)情況；
(4)相關(guān)電信運營(yíng)企業(yè)在執行通信保障任務(wù)和通信恢復過(guò)程中，應顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時(shí)由國家通信保障應急工作辦公室進(jìn)行統一協(xié)調；
(5)在組織執行任務(wù)過(guò)程中，現場(chǎng)通信保障應急指揮機構應及時(shí)上報任務(wù)執行情況。
4.2.5 通信保障應急任務(wù)結束
通信保障和通信恢復應急工作任務(wù)完成后，由國家通信保障應急領(lǐng)導小組下達解除任務(wù)通知書(shū)，現場(chǎng)應急通信指揮機構收到通知書(shū)后，任務(wù)正式結束。
4.2.6 調查、處理、后果評估與監督檢查
信息產(chǎn)業(yè)部負責對特大通信事故原因進(jìn)行調查、分析和處理，對事故后果進(jìn)行評估，并對事故責任處理情況進(jìn)行監督檢查。
4.2.7 信息發(fā)布
由信息產(chǎn)業(yè)部負責有關(guān)的信息發(fā)布工作，必要時(shí)可授權省(區、市)通信管理局進(jìn)行信息發(fā)布工作。
4.2.8 通信聯(lián)絡(luò )
在突發(fā)事件應急響應過(guò)程中，要確保應急處置系統內部機構之間和部門(mén)之間的通信聯(lián)絡(luò )暢通。通信聯(lián)絡(luò )方式主要采用固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、會(huì )議電視、傳真等。
5 后期處置
5.1 情況匯報和經(jīng)驗總結
通信保障和通信恢復應急任務(wù)結束后，信息產(chǎn)業(yè)部應做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò )設施損失情況的統計、匯總，及任務(wù)完成情況總結和匯報，不斷改進(jìn)通信保障應急工作。
5.2 獎懲評定及表彰
為提高通信保障應急工作的效率和積極性，按照有關(guān)規定，對在通信保障和通信恢復應急過(guò)程中表現突出的單位和個(gè)人給予表彰，對保障不力，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個(gè)人進(jìn)行懲處。
6 保障措施
6.1 通信保障應急隊伍
通信保障應急隊伍由基礎電信運營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )管理、運行維護、工程及應急機動(dòng)通信保障機構組成。各基礎電信運營(yíng)企業(yè)應不斷加強通信保障應急隊伍的建設，以滿(mǎn)足國家通信保障和通信恢復應急工作的需要。
6.2 物資保障
基礎電信運營(yíng)企業(yè)應建立必要的通信保障應急資源的保障機制，并按照通信保障應急工作需要配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養，以備隨時(shí)緊急調用。
6.3 必備資料
各基礎電信運營(yíng)企業(yè)應急管理機構必須備有地圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關(guān)單位、部門(mén)及主管領(lǐng)導聯(lián)系方式。
6.4 技術(shù)儲備與保障
信息產(chǎn)業(yè)部在平時(shí)應加強技術(shù)儲備與保障管理工作，建立通信保障應急管理機構與專(zhuān)家的日常聯(lián)系和信息溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢復方案過(guò)程中認真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)和建議。
適時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家和機構分析當前通信網(wǎng)絡(luò )安全形勢，對通信保障應急預案及實(shí)施進(jìn)行評估，開(kāi)展通信保障的現場(chǎng)研究，加強技術(shù)儲備。
6.5 宣傳、培訓和演習
各級通信保障應急管理機構應加強對通信網(wǎng)絡(luò )安全和通信保障應急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關(guān)通信保障應急指揮管理機構和保障人員進(jìn)行技術(shù)培訓和應急演練，保證應急預案的有效實(shí)施，不斷提高通信保障應急的能力。
6.6 通信保障應急工作監督檢查制度
各級通信保障應急管理機構應加強對通信保障應急工作的監督和檢查，做到居安思危、常備不懈。
6.7 需要其他部門(mén)保障的工作
6.7.1 交通運輸保障
為了保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信保障應急車(chē)輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點(diǎn)，國家或地方交通管理部門(mén)為應急通信車(chē)輛配置執行應急任務(wù)特許通行證。在特殊情況下，國家或地方交通部門(mén)應負責為應急通信物資的調配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。
6.7.2 電力保障
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，國家或地方電力部門(mén)優(yōu)先保證通信設施的供電需求。
6.7.3 經(jīng)費保障
因通信事故造成的通信保障處置費用，由電信運營(yíng)企業(yè)承擔；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費用，參照《國家財政應急保障預案》執行。
附則
7.1 名詞術(shù)語(yǔ)說(shuō)明
(1)通信是指電信網(wǎng)絡(luò )。
(2)特大通信事故是指由突發(fā)事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網(wǎng)中斷等情況。
(3)各基礎電信運營(yíng)企業(yè)是指中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò )通信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司等。
7.2 預案管理與更新
本預案由信息產(chǎn)業(yè)部負責管理和更新，由國家通信保障應急工作辦公室根據國家通信保障應急領(lǐng)導小組的命令和指示啟動(dòng)。預案堅持周期性的評審原則，每年一次，根據需要及時(shí)進(jìn)行修改。
7.3 預案生效
本預案自印發(fā)之日起生效。
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