寶政辦發(fā)〔2020〕14號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2020〕14號

圖解：《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴大養老服務(wù)供給促進(jìn)養老服務(wù)消費的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2019〕36號）等文件精神，進(jìn)一步健全我市養老服務(wù)體系，加快推動(dòng)養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務(wù)的基礎上，有效滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次養老服務(wù)需求，推動(dòng)老年人獲得感、幸福感、安全感穩步攀升，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步深化放管服改革

（一）實(shí)施養老服務(wù)綜合監管。全面取消養老機構設立許可，依法做好登記和備案管理，建立責任清單，完善跨部門(mén)協(xié)同監管機制。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”覆蓋所有養老服務(wù)機構、社會(huì )組織和企業(yè)。加強養老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設，養老服務(wù)機構的信用信息作為享受政府支持政策的重要依據。組織開(kāi)展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權行為專(zhuān)項整治并形成長(cháng)效機制。（市民政局、市發(fā)改委、市公安局、市住建局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局、人民銀行寶雞支行，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（二）持續推進(jìn)公辦養老機構改革。在發(fā)揮公辦養老機構兜底保障作用的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低收費托養服務(wù)，其余床位允許向社會(huì )開(kāi)放。制定公建民營(yíng)養老機構管理辦法，支持有條件的縣（區）開(kāi)展公辦養老機構公建民營(yíng)試點(diǎn)，到2020年底政府運營(yíng)的養老床位數占養老床位總數的比例不超過(guò)50%。（市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市衛健委，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（三）解決養老機構消防審驗問(wèn)題。養老機構應符合《建筑設計防火規范》《老年人照料設施建筑設計標準》等規范標準要求，落實(shí)消防安全主體責任，開(kāi)展隱患自查整改，提升自我管理水平。農村特困人員供養機構及利用學(xué)校、廠(chǎng)房、商業(yè)場(chǎng)所等舉辦養老機構，依法需要辦理建設工程規劃許可的，應當提供建設工程規劃許可證，滿(mǎn)足消防安全要求的，相關(guān)主管部門(mén)應出具消防審驗意見(jiàn)。（市住建局、市民政局、市自然資源和規劃局、市消防救援支隊，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（四）提升政府投入精準化水平。到2022年，市、縣（區）將不低于55%的福彩公益金用于支持發(fā)展養老服務(wù)。制定出臺《寶雞市居家和社區養老服務(wù)設施建設運營(yíng)管理辦法》，將居家和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)補助納入政府財政預算。制定出臺《寶雞市養老機構運營(yíng)補助管理辦法》，鼓勵引導養老機構收住失能、半失能老年人。經(jīng)營(yíng)性和公益性民辦養老機構享受同等補助政策。將養老服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，制定政府購買(mǎi)養老服務(wù)標準，重點(diǎn)購買(mǎi)生活照料、康復護理、質(zhì)量評估、人員培訓等服務(wù)。（市財政局、市民政局、市衛健委，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（五）加大優(yōu)惠政策扶持力度。繼續實(shí)施城企協(xié)同推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計劃。落實(shí)非營(yíng)利性養老服務(wù)機構企業(yè)所得稅支持政策，對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務(wù)的養老服務(wù)機構給予稅費減免扶持政策。落實(shí)各項行政事業(yè)性收費減免和養老服務(wù)設施供地政策。養老服務(wù)機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格，不得以土地、房屋性質(zhì)等為由拒絕執行相關(guān)價(jià)格政策。（市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市行政審批局、市稅務(wù)局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（六）拓寬養老服務(wù)機構融資渠道。鼓勵已經(jīng)設立的各級政府投資基金以及社會(huì )資本設立的基金投資養老服務(wù)業(yè)。探索允許經(jīng)營(yíng)性養老機構以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。支持商業(yè)保險機構舉辦養老服務(wù)機構或參與養老服務(wù)機構的建設和運營(yíng)。對從事養老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予創(chuàng )業(yè)貸款支持。（市財政局、市發(fā)改委、市民政局、市自然資源和規劃局、人民銀行寶雞支行、市銀保監分局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

二、擴大養老服務(wù)消費與就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（七）建立健全長(cháng)期照護服務(wù)體系。探索推動(dòng)形成符合市情的長(cháng)期護理保險制度，解決經(jīng)濟困難的失能、半失能老年人長(cháng)期基本生活照料和護理等所需費用。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長(cháng)期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(cháng)期照護服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展老年人能力評估，評估結果作為接受基本養老服務(wù)的依據。（市醫保局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市衛健委、人民銀行寶雞支行、市銀保監分局按職責分工負責）

（八）建立完善養老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓制度。開(kāi)展養老服務(wù)人才培訓提升行動(dòng)和“1+X”證書(shū)試點(diǎn)與推廣，到2022年底前培訓養老院院長(cháng)150人（次）、養老護理人員1000人(次)、專(zhuān)兼職老年社會(huì )工作者（志愿者）500人(次)。按規定落實(shí)養老服務(wù)從業(yè)人員培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。指導市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校等職業(yè)院校設置健康服務(wù)與管理、中醫養生學(xué)、中醫康復學(xué)等養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程。（市人社局、市教育局、市民政局、市財政局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（九）推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。結合政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)，在鎮（街）、村（社區）開(kāi)發(fā)一批為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)，按規定給予社會(huì )保險、稅收優(yōu)惠等政策扶持。在養老護理行業(yè)就業(yè)的返鄉農民工，給予每人1000元的一次性崗位補貼。落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習補貼政策，對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的見(jiàn)習單位，按留用人數對單位給予每人2000元的一次性見(jiàn)習留用補貼。（市人社局、市教育局、市民政局、市財政局、市扶貧辦、市稅務(wù)局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（十）建立養老服務(wù)激勵機制。設立全市養老服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評比達標表彰項目。定期組織開(kāi)展全市“養老護理員技能大賽”“最美護理員”評選等活動(dòng)，將選出的典型推薦至相關(guān)部門(mén)，優(yōu)先參與“勞動(dòng)模范”“巾幗建功標兵”“陜西青年五四獎?wù)隆钡鹊脑u選，大力宣傳養老護理員先進(jìn)事跡與奉獻精神，讓養老護理員的勞動(dòng)創(chuàng )造和社會(huì )價(jià)值在全社會(huì )得到尊重。（市人社局、市民政局、市文旅局、市衛健委、團市委、市婦聯(lián)等按職責分工負責）

三、促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

（十一）加強養老服務(wù)能力建設。圍繞第三批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)，加強寶雞市養老服務(wù)中心建設，協(xié)調推動(dòng)居家、社區和機構養老服務(wù)發(fā)展。建立以社區為平臺、養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織為載體、社會(huì )工作者和社區志愿者為支撐的“四社聯(lián)動(dòng)”養老服務(wù)機制。探索建立“愛(ài)心銀行”服務(wù)模式，開(kāi)展互助養老服務(wù)。到2020年每個(gè)社區至少培育發(fā)展1個(gè)養老服務(wù)社會(huì )組織和1支志愿者隊伍。（市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、團市委，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（十二）打造“15分鐘養老服務(wù)圈”。支持在城市社區建設社區老年人日間照料中心、社區養老服務(wù)中心和社區養老服務(wù)站，在街道建設社區小型養老院或嵌入式養老院。到2022年，力爭在全市城市社區層面，居家和社區養老服務(wù)設施覆蓋率達到100%;街道層面，小型養老院或社區嵌入式養老院覆蓋率達到100%，形成“一院、一站、一中心”的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（十三）提升醫養結合服務(wù)能力。支持社會(huì )力量興辦醫養結合機構，按規定及時(shí)將符合條件的醫養結合機構納入醫保協(xié)議管理。制定家庭醫生簽約服務(wù)標準和管理辦法，為老年人提供連續性的健康管理和醫療服務(wù)。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業(yè)并享受職稱(chēng)評定等同等待遇。重點(diǎn)培育服務(wù)高齡及失能失智老年人的養老機構。到2022年，全市養老機構護理型床位占比不低于50%。（市衛健委、市民政局、市人社局、市醫保局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（十四）提升養老院服務(wù)質(zhì)量。全面推進(jìn)《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》國家標準達標工作，督導不達標養老機構全面整治質(zhì)量隱患。結合養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展養老機構星級評定工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，提升養老機構服務(wù)質(zhì)量和水平。（市民政局、市住建局、市衛健委、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（十五）打造“養老服務(wù)+”模式。實(shí)施“養老服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，建立覆蓋市、縣（區）、鎮（街）、村（社區）的養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)信息技術(shù)在加強政府監管、提升養老服務(wù)便捷化等方面的應用。實(shí)施“養老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，支持養老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、養生、體育、金融等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )新養老服務(wù)模式，拓展養老服務(wù)領(lǐng)域。（市民政局、市工信局、市衛健委、市大數據發(fā)展服務(wù)局等，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（十六）完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。全面建立居家探訪(fǎng)制度，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，建立健全定期巡訪(fǎng)獨居、空巢、留守老年人工作機制。探索建立“養老服務(wù)顧問(wèn)”模式，支持有資質(zhì)的社會(huì )組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等老年人委托，依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務(wù)。（市民政局、市人社局、市衛健委，各縣、區人民政府按職責分工負責）

四、扎實(shí)推進(jìn)養老服務(wù)基礎設施建設

（十七）加強養老機構基礎設施建設。鼓勵通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、公建民營(yíng)等方式，實(shí)施農村特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）改造提升工程，到2022年底前，每個(gè)縣（區）至少建有1所以失能、部分失能人員專(zhuān)業(yè)照護為主的敬老院，并逐步轉型為區域性養老服務(wù)中心。市、縣（區）每年要安排福利彩票公益金支持民辦養老機構實(shí)施消防安全達標工程，力爭3年時(shí)間完成達標整改。（市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市衛健委、市殘聯(lián)，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（十八）實(shí)施老年人居家適老化改造工程。統籌推進(jìn)適老化設施改造，采取政府補貼等方式，對納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造。根據老年人日常生活需要，結合城鎮老舊小區改造,因地制宜加裝電梯、應急呼叫器等適老化設施。（市住建局、市民政局、市財政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)，各縣、區人民政府按職責分工負責）

（十九）加強養老服務(wù)設施場(chǎng)地保障。嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準規劃建設居家和社區養老服務(wù)設施，健全完善新建住宅小區與配套養老服務(wù)設施“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）工作規則，對已交付產(chǎn)權人的養老服務(wù)設施由轄區民政部門(mén)履行監管職責。對未按照規定配套建設或未用于養老服務(wù)用途的，在整改到位之前不得組織竣工驗收。對閑置的社區用房等社會(huì )資源，鼓勵無(wú)償提供給社會(huì )力量開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)。（市民政局、市自然資源和規劃局、市住建局，各縣、區人民政府按職責分工負責）

市政府建立由分管副市長(cháng)牽頭的養老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度。各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要強化工作責任落實(shí)，健全政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與的養老服務(wù)工作機制。將養老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績(jì)效考核范圍，對落實(shí)養老服務(wù)政策積極主動(dòng)、養老服務(wù)體系建設成效明顯的，在安排財政補助及有關(guān)基礎設施建設資金、遴選相關(guān)試點(diǎn)項目方面給予傾斜支持，進(jìn)行激勵表彰。各縣（區）要充實(shí)、加強基層養老工作力量，強化區域養老服務(wù)資源統籌管理。

附件：寶雞市養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度

寶雞市人民政府辦公室

2020年3月17日

附件

寶雞市養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度

為進(jìn)一步加強對養老服務(wù)工作的領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調，形成工作合力，市政府決定建立養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）制度。

一、主要職能

在市政府領(lǐng)導下，統籌協(xié)調全市養老服務(wù)工作，研究解決養老服務(wù)工作重大問(wèn)題，完善養老服務(wù)體系；研究審議擬出臺的養老服務(wù)法規和重要政策，擬訂推動(dòng)養老服務(wù)發(fā)展的年度重點(diǎn)工作計劃；部署實(shí)施養老服務(wù)改革創(chuàng )新重點(diǎn)事項，督促檢查養老服務(wù)有關(guān)政策措施落實(shí)情況；加強各縣（區）、各部門(mén)信息溝通和相互協(xié)作，及時(shí)總結工作成效，推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗；完成市政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯(lián)席會(huì )議由市政府分管副市長(cháng)擔任總召集人，市民政局主要負責同志擔任召集人，由市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市國資委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛健委、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局、市統計局、市醫保局、市扶貧辦、市大數據發(fā)展服務(wù)局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市稅務(wù)局、人民銀行寶雞支行、市銀保監分局、市消防救援支隊等部門(mén)和單位組成，市民政局為牽頭單位。

聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市民政局，主要承擔聯(lián)席會(huì )議組織聯(lián)絡(luò )和協(xié)調等日常工作。辦公室主任由市民政局局長(cháng)兼任，市民政局分管養老服務(wù)工作的負責同志擔任副主任。聯(lián)席會(huì )議設聯(lián)絡(luò )員，由各成員單位有關(guān)科室負責同志擔任，聯(lián)絡(luò )員同時(shí)作為辦公室成員參與具體工作。聯(lián)絡(luò )員需要調整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會(huì )議辦公室備案。

三、工作規則

聯(lián)席會(huì )議根據工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，由總召集人或召集人主持。在聯(lián)席會(huì )議召開(kāi)之前，可召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，研究討論聯(lián)席會(huì )議議題和需提交聯(lián)席會(huì )議議定的事項及其他有關(guān)事項。專(zhuān)題研究特定事項時(shí)，可邀請其他相關(guān)部門(mén)和單位以及專(zhuān)家參加。聯(lián)席會(huì )議以紀要形式明確會(huì )議議定事項，印發(fā)各成員單位及有關(guān)方面貫徹落實(shí)，重大事項按程序報批，落實(shí)情況定期報告聯(lián)席會(huì )議。聯(lián)席會(huì )議辦公室可根據工作需要，組織成員單位開(kāi)展聯(lián)合調研，對養老服務(wù)工作進(jìn)行指導。

四、工作要求

市民政局要會(huì )同各成員單位做好聯(lián)席會(huì )議各項工作。各成員單位要按照職責分工，認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議確定的工作任務(wù)和議定事項，深入研究養老服務(wù)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，制定相關(guān)配套政策措施或提出政策建議。聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強對聯(lián)席會(huì )議議定事項的跟蹤督促落實(shí)，及時(shí)向各成員單位通報相關(guān)情況。

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