您當前的位置：杭政〔2015〕67號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市人民政府重大行政決策程序規則的通知》
杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市人民政府重大行政決策程序規則的通知
杭政〔2015〕67號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《杭州市人民政府重大行政決策程序規則》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照實(shí)施。
杭州市人民政府
2015年10月13日
為規范市政府重大行政決策行為，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高行政決策水平，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》、《浙江省重大行政決策程序規定》（浙江省人民政府令第337號）、《中共杭州市委關(guān)于全面深化法治杭州建設的若干意見(jiàn)》（市委〔2015〕1號）和《杭州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設法治政府的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政函〔2015〕82號）等規定，制定本規則。
一、總則
（一）本規則所稱(chēng)市政府重大行政決策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策）包括下列事項：
1.經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的重要規劃和重大改革措施；
2.社會(huì )保障、衛生和計劃生育、教育等民生領(lǐng)域和環(huán)境保護、資源分配等方面的重大政策；
3.由政府組織實(shí)施、對相關(guān)主體利益可能造成較大影響的重大建設項目；
4.市政府確定的其他決策事項。
決策事項的具體范圍，由市政府所屬部門(mén)、市有關(guān)單位或者區、縣（市）政府根據前款規定并結合決策具體內容提出，報市政府確定。
（二）突發(fā)事件的應急處置、立法等決策事項，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國立法法》等法律、法規的規定執行。
法律、法規、規章對決策程序另有規定的，從其規定。
（三）除依法應當保密或者為保障公共安全、社會(huì )穩定以及執行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，決策工作應當遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。
（四）決策信息的公開(kāi)，依照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)規定執行。
二、決策作出
（五）決策事項可以通過(guò)下列途徑提出：
1.市長(cháng)、副市長(cháng)依照各自職責提出決策事項；
2.市政府所屬部門(mén)、市有關(guān)單位或者區、縣（市）政府依照其職責向市政府提出決策事項；
3.市人大代表、市政協(xié)委員通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項建議，或者公民、法人和其他組織提出決策事項建議的，經(jīng)市長(cháng)或副市長(cháng)批示后交由市政府所屬部門(mén)、市有關(guān)單位或者下一級政府進(jìn)行研究。經(jīng)研究認為需要決策的，參照第2項向市政府提出決策事項。
通過(guò)前款第2項、第3項途徑提出決策事項的，須經(jīng)市政府分管副市長(cháng)審核，并報市長(cháng)同意。
（六）決策方案由決策承辦單位負責制定并提請審議。決策承辦單位依照下列原則確定：
1.市長(cháng)、副市長(cháng)提出的決策事項，按照政府部門(mén)法定職能確定決策承辦單位。涉及多個(gè)部門(mén)或者因職能交叉難以確定決策承辦單位的，由市長(cháng)、副市長(cháng)指定；
2.市政府所屬部門(mén)、市有關(guān)單位或者區、縣（市）政府提出的決策事項，由提出單位或者有關(guān)政府部門(mén)作為決策承辦單位；
3.人大代表、政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出的決策事項建議，經(jīng)研究列入決策事項的，由市長(cháng)、副市長(cháng)指定決策承辦單位。
（七）決策承辦單位負責決策方案的起草和論證工作?！?br />
決策承辦單位可以自行起草決策方案，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構起草決策方案。決策方案草案應當包括決策目標、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執行單位等內容，并附?jīng)Q策方案制定說(shuō)明。
起草決策方案，應當開(kāi)展調查研究，全面掌握和分析決策事項所涉及的信息。對較為復雜或者存在較大爭議的決策事項，應當擬訂2個(gè)（含）以上決策備選方案。
（八）決策承辦單位起草決策方案，涉及相關(guān)部門(mén)、單位或者區、縣（市）政府的，應當進(jìn)行充分協(xié)商或者事先征求意見(jiàn)。
決策承辦單位起草決策方案，應當注重聽(tīng)取有關(guān)政協(xié)組織、基層組織和社會(huì )組織的意見(jiàn)，并進(jìn)行充分協(xié)商。
（九）對有關(guān)決策事項中直接涉及相關(guān)主體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，決策承辦單位應當通過(guò)座談會(huì )等方式組織公眾參與，聽(tīng)取基層、相關(guān)利益主體代表和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、建議。
決策承辦單位應當通過(guò)公告欄、“中國杭州”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者新聞媒體等便于決策影響范圍內公眾知曉的方式，公告決策方案或者內容，聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，但依法應當保密的事項或者內容除外。
（十）法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，應當進(jìn)行聽(tīng)證。
聽(tīng)證由決策承辦單位組織，聽(tīng)證程序按照有關(guān)規定進(jìn)行。聽(tīng)證后，決策承辦單位應當作出書(shū)面報告，作為決策的重要依據。
（十一）對有關(guān)決策事項中專(zhuān)業(yè)性較強的問(wèn)題，決策承辦單位應當組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構，就有關(guān)專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題以及決策的可行性和成本效益等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)論證。
專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構可以從有關(guān)專(zhuān)家資源庫中選取，也可以根據需要邀請對決策相關(guān)問(wèn)題富有經(jīng)驗或者研究的其他人員。
專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當獨立、客觀(guān)、公正、科學(xué)地開(kāi)展論證工作，并出具由其署名或者蓋章的書(shū)面論證意見(jiàn)。
（十二）對有關(guān)決策事項中涉及公共安全、社會(huì )穩定、環(huán)境保護等方面且意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，決策承辦單位應當組織開(kāi)展決策風(fēng)險評估并形成書(shū)面風(fēng)險評估報告。評估內容應當包括決策實(shí)施對公共安全、社會(huì )穩定、環(huán)境保護等方面的影響，決策方案的合法性、合理性、可行性、可控性，以及相應的風(fēng)險防范措施和化解處置預案。
（十三）根據決策具體情況，決策承辦單位可以一并開(kāi)展公眾參與、專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估相關(guān)工作，也可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機構具體實(shí)施。
（十四）決策承辦單位應當依據社會(huì )公眾和有關(guān)單位的意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、風(fēng)險評估報告完善決策方案，并在決策方案制定說(shuō)明中對意見(jiàn)采納情況作出說(shuō)明。對未采納的意見(jiàn)，應當說(shuō)明理由。
（十五）決策方案經(jīng)決策承辦單位法制機構合法性審查、領(lǐng)導班子集體討論通過(guò)后報送市政府。
（十六）決策承辦單位提請市政府審議決策方案，應當報送下列材料：
1.決策方案草案及其制定說(shuō)明；
2.法律、法規、規章和政策依據；
3.決策論證相關(guān)材料，包括社會(huì )公眾和有關(guān)單位意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、風(fēng)險評估報告等材料，進(jìn)行聽(tīng)證的還應當提交聽(tīng)證報告；
4.需要報送的其他材料。
市政府辦公廳按照市政府全體會(huì )議或者市政府常務(wù)會(huì )議的相關(guān)要求，對報送材料是否齊全進(jìn)行審核。
（十七）決策方案相關(guān)材料齊全的，由市政府辦公廳將材料送市法制辦進(jìn)行合法性審查。市法制辦自收到?jīng)Q策方案相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內提出合法性審查意見(jiàn)并反饋市政府辦公廳。
市法制辦在合法性審查過(guò)程中，可以要求決策承辦單位補充材料或者完善程序；對特別重大、疑難、復雜的決策方案，可以組織市政府法律顧問(wèn)等有關(guān)專(zhuān)家、相關(guān)單位參與論證。補充材料、完善程序、專(zhuān)家論證的時(shí)間不計入合法性審查時(shí)間。
合法性審查內容包括：
1.決策事項是否符合市政府的職責權限；
2.決策方案內容是否合法；
3.決策方案起草過(guò)程是否符合法定程序；
4.其他合法性問(wèn)題。
（十八）市政府辦公廳收到市法制辦提出的合法性審查意見(jiàn)后，應當報請市長(cháng)審定是否將決策方案提交審議。經(jīng)批準提交審議的，按規定安排會(huì )議議程；暫不提交審議的，退回決策承辦單位。
決策承辦單位應當對合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行認真研究，根據意見(jiàn)對決策方案作相應修改。
（十九）決策方案應當經(jīng)市政府全體會(huì )議或者市政府常務(wù)會(huì )議審議決定。
（二十）審議決定程序由市長(cháng)啟動(dòng)，并按照下列步驟進(jìn)行：
1.決策承辦單位匯報決策方案的內容；
2.參加會(huì )議的有關(guān)部門(mén)和單位負責人發(fā)表意見(jiàn)；
3.市政府有關(guān)領(lǐng)導發(fā)表意見(jiàn)；
4.根據審議情況，市長(cháng)對決策方案作出通過(guò)、不通過(guò)、修改、暫緩或者再次審議的決定。
市政府辦公廳負責記錄會(huì )議討論情況、意見(jiàn)及決定，并形成會(huì )議紀要?！?br />
（二十一）決策事項依法應當向市人大及其常委會(huì )報告或者提請審議的，依照法定程序辦理。
決策事項應當報黨委決定或者上級政府批準的，按照有關(guān)規定辦理。
決策方案暫緩審議或者修改后再次提請審議的，期限一般不超過(guò)2年；超過(guò)期限未再次提請審議的，退出決策程序。
（二十二）除依法不得公開(kāi)或公開(kāi)后不利于決策實(shí)施和社會(huì )穩定外，決策事項實(shí)行開(kāi)放式?jīng)Q策程序。
（二十三）市政府審議開(kāi)放式?jīng)Q策事項，應當通過(guò)“中國杭州”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、廣播電視、無(wú)線(xiàn)通信等方式進(jìn)行直播，并與市民代表通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)等開(kāi)展互動(dòng)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
市政府辦公廳應當在會(huì )議召開(kāi)前5個(gè)工作日通過(guò)《杭州日報》、“中國杭州”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體預告會(huì )議時(shí)間、內容及市民參與方式等信息，并將決策方案草案的有關(guān)材料在“中國杭州”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)設專(zhuān)欄予以公布。
（二十四）市政府審議開(kāi)放式?jīng)Q策事項時(shí)，應當邀請市人大代表、市政協(xié)委員和市民代表列席會(huì )議，并聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議。
根據決策事項的審議需要，可以邀請有關(guān)專(zhuān)家或咨詢(xún)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團體等的代表列席會(huì )議。
（二十五）本市市民可以選擇以下方式參與開(kāi)放式?jīng)Q策：
1.通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)視頻連線(xiàn)、電話(huà)、微博、微信或“中國杭州”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的會(huì )議直播論壇發(fā)表意見(jiàn)或建議；
2.通過(guò)自愿報名，申請列席會(huì )議；
3.通過(guò)“中國杭州”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、廣播電視、無(wú)線(xiàn)通信等方式收看收聽(tīng)會(huì )議直播；
4.通過(guò)市政府規定的其他方式參與開(kāi)放式?jīng)Q策。
（二十六）市政府審議開(kāi)放式?jīng)Q策事項按下列程序進(jìn)行：
1.決策承辦單位匯報決策事項草案內容；
2.參加會(huì )議的市政府有關(guān)部門(mén)和單位負責人發(fā)表意見(jiàn)；
3.列席會(huì )議的市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表發(fā)表意見(jiàn)和建議；
4.列席會(huì )議的專(zhuān)家或咨詢(xún)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團體等的代表發(fā)表意見(jiàn)和建議；
5.市政府秘書(shū)長(cháng)或相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)匯報市民網(wǎng)上參與情況及有代表性的意見(jiàn)和建議；
6.參加互聯(lián)網(wǎng)視頻連線(xiàn)、電話(huà)發(fā)言的市民代表發(fā)表意見(jiàn)和建議；
7.市政府有關(guān)領(lǐng)導發(fā)表意見(jiàn)；
8.市長(cháng)作出決策。
未邀請專(zhuān)家或咨詢(xún)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團體等的代表列席會(huì )議的，前款所列第4項程序相應取消。
（二十七）開(kāi)放式?jīng)Q策事項承辦單位應當在會(huì )議召開(kāi)后3個(gè)工作日內，對市民通過(guò)“中國杭州”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提出的意見(jiàn)和建議作出在線(xiàn)答復；遇特殊情況無(wú)法在規定時(shí)間內答復的，報經(jīng)市政府領(lǐng)導批準后可適當延期答復。
三、決策執行和監督
（二十八）市政府辦公廳負責對決策承辦和執行情況實(shí)施檢查、督促和考核，掌握決策承辦和執行中的情況、進(jìn)度和問(wèn)題，并及時(shí)向市政府報告。
市監察局按照法定職責對決策承辦和執行情況實(shí)施行政監察。
市審計局按照法定職責對決策涉及的有關(guān)審計事項實(shí)施審計監督。
（二十九）市政府辦公廳應當明確決策執行單位的具體工作要求，分解決策執行任務(wù)和執行責任，加強對決策執行的指導和監督。
決策執行單位應當根據執行任務(wù)、執行責任的要求，制定執行方案，明確執行機構，落實(shí)執行措施，跟蹤執行效果，確保執行的質(zhì)量和進(jìn)度。
（三十）市政府辦公廳應當督促決策執行單位建立決策后評估機制，明確評估方法和標準，落實(shí)決策后評估工作。決策后評估情況作為對決策執行單位工作評價(jià)的重要依據。
（三十一）決策實(shí)施滿(mǎn)一年，決策執行單位應當對決策執行情況進(jìn)行評估并向市政府作出書(shū)面報告。
決策評估報告包括：
1.決策執行的基本情況；
2.決策執行的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益；
3.社會(huì )公眾和決策利益相關(guān)主體的評價(jià)意見(jiàn)；
4.相關(guān)執法體制、機制適應情況；
5.后續措施建議。
決策執行單位可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展決策評估。
（三十二）決策方案在執行中因不可抗力或者客觀(guān)情況變化導致決策目標全部或者部分不能實(shí)現的，決策執行單位應當立即采取補救措施，并向市政府提出決策方案調整建議。
公民、法人和其他組織認為決策方案需要調整的，可以向決策執行單位提出建議。
市政府根據決策方案執行中的實(shí)際情況以及決策評估報告，可以對原決策方案作出暫緩執行、停止執行或重大修正的決定。
（三十三）市政府按照規定向市人大及其常委會(huì )報告有關(guān)決策情況，認真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受監督。
市政府主動(dòng)接受政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取對決策工作的意見(jiàn)和建議。
公民、法人和其他組織可以向市政府、決策承辦單位、決策執行單位及監察機關(guān)反映情況，提出意見(jiàn)或者建議，對決策承辦及執行工作進(jìn)行監督。
四、決策責任
（三十四）建立決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應當及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。
（三十五）決策承辦單位、決策執行單位違反本規則和有關(guān)法律、法規、規章規定的決策程序的，由市政府責令改正；對造成重大損失、惡劣影響的，依法追究單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。
（三十六）參與決策的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構，違反有關(guān)法律、法規、規章規定，造成嚴重后果的，應當依法承擔法律責任。
五、附則
（三十七）本規則自發(fā)布之日起施行，由市政府辦公廳負責組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重大事項行政決策規則和程序的通知》（杭政〔2007〕6號）同時(shí)廢止。各區、縣（市）政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位應當結合各自實(shí)際，制定并實(shí)施重大行政決策相關(guān)工作制度。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉