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中共杭州市委關(guān)于全面深化法治杭州建設的若干意見(jiàn)
市委〔2015〕1號
（2014年12月26日中國共產(chǎn)黨杭州市第十一屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議通過(guò)）
黨的十八屆四中全會(huì )是在我國全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決定性階段、改革進(jìn)入重要關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì )議。全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，圍繞國家治理體系和治理能力現代化，從指導思想、總體目標、基本原則、重大任務(wù)等方面對推進(jìn)依法治國作出了全面部署，是加快建設社會(huì )主義法治國家的綱領(lǐng)性文件。省委十三屆六次全會(huì )緊密結合浙江實(shí)際，明確了全面深化法治浙江建設的主要目標、任務(wù)和舉措，為全面深化法治杭州建設指明了方向。
改革開(kāi)放特別是2006年以來(lái)，我市認真貫徹省委建設“法治浙江”決策部署，作出建設“法治杭州”決定，加強“人文法治示范區”建設，明確“法治杭州”體制機制改革任務(wù)，法治杭州建設縱深推進(jìn)，各項工作的法治化水平明顯提高。隨著(zhù)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，杭州既面臨經(jīng)濟發(fā)展“三大壓力”、“三大風(fēng)險”、城市“四治”難題以及改革發(fā)展穩定方面諸多“兩難”挑戰，又面臨執法嚴肅性不夠、司法權威性不高，部分領(lǐng)導干部及公職人員法治觀(guān)念不強、能力上不適應和法治建設機制上不協(xié)調、法治引領(lǐng)保障改革發(fā)展不夠等問(wèn)題，法治建設在工作全局中的地位作用更加突出，深化法治建設增創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢的要求更加迫切。全市各級黨組織和廣大黨員干部必須深刻領(lǐng)會(huì )全面推進(jìn)依法治國的重大意義，把思想統一到中央和省委的重大決策部署上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到中央和省委提出的各項任務(wù)上來(lái)，敢為人先、干在實(shí)處，力爭2020年前在推進(jìn)依法執政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、全民守法上走在前列，在依法保障改革發(fā)展、美麗建設、平安創(chuàng )建和加強依法監督、提高法治能力水平上實(shí)現新突破，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，確保繼續在深化法治浙江建設進(jìn)程中發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用，確保在全面落實(shí)依法治國各項任務(wù)中走在全國重要城市前列。
一、以完善依法決策機制為重點(diǎn)，在依法執政上走在前列
完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式。堅持黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。完善“一個(gè)核心、三個(gè)黨組”的領(lǐng)導體制，切實(shí)發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。領(lǐng)導和支持人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群團組織依法依章程履行職能。加強和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導。
健全依法決策工作機制。完善醞釀、提議、論證、研究、審議的黨內依法民主決策機制，推進(jìn)重大事項決策咨詢(xún)制度化、規范化。健全黨內規范性文件制定機制，嚴格執行發(fā)文預審和文件內容前置審核制度。落實(shí)市委關(guān)于加強人大工作的意見(jiàn)。適時(shí)修訂人大及其常委會(huì )討論決定重大事項規定?？偨Y“開(kāi)放式?jīng)Q策”經(jīng)驗，制定《杭州市人民政府重大行政決策程序規則》，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。全面推行政府法律顧問(wèn)制度。探索推進(jìn)公眾意見(jiàn)征詢(xún)委員會(huì )建設，健全涉及群眾利益的重大事項決策公示、社會(huì )穩定風(fēng)險評估和聽(tīng)證制度。落實(shí)市委關(guān)于加強和改進(jìn)政治協(xié)商、民主監督的意見(jiàn)，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。完善民主黨派直接向黨委提出建議制度。
落實(shí)決策問(wèn)責追究制度。認真執行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責規定，全面推行工作責任制和責任追究制。實(shí)施重大決策過(guò)程留痕、決策后評估和糾錯制度。嚴格執行重大行政決策終身責任追究和責任倒查機制。
二、以健全立法體制機制為重點(diǎn)，在科學(xué)立法上走在前列
完善地方立法統籌協(xié)調機制。健全市委對立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報市委討論決定。地方性法規制定和修改的重大問(wèn)題，由市人大常委會(huì )黨組向市委報告。修改完善《杭州市制定地方性法規的規定》，加快制定立法工作規范和立法工作指引，完善人大主導立法機制，科學(xué)編制五年立法規劃和年度立法計劃。加強和改進(jìn)政府立法工作，推進(jìn)重要行政管理規章由政府法制機構組織起草。
推進(jìn)科學(xué)民主立法。建立健全立法招標、立法聽(tīng)證、立法咨詢(xún)、審議解讀和重要法規草案三審、隔次審議制度。完善向下級人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。完善立法項目征集和論證制度。健全法規規章起草征求人大代表意見(jiàn)制度。探索委托第三方起草法規規章草案。開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體和社會(huì )組織在立法協(xié)商中的重要作用。健全法規規章草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)及反饋機制。健全法規實(shí)施情況報告制度。完善重要法規立法前和立法后評估制度，探索建立第三方評估制度。嚴格規章和行政規范性文件備案審查。
加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅持立改廢釋并舉，及時(shí)清理修改地方性法規和政府規章，做到立法與中心工作相銜接，重要改革于法有據。實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗，要及時(shí)上升為地方性法規規章。著(zhù)力抓好深化改革開(kāi)放、統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)文化文明、加強社會(huì )治理、保護生態(tài)環(huán)境、保障改善民生、維護公共安全等領(lǐng)域的立法。
三、以嚴格執法為重點(diǎn)，在依法行政上走在前列
推進(jìn)政府職能轉變。圍繞率先建成法治政府目標，堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，建立權力清單、責任清單、財政專(zhuān)項資金管理清單動(dòng)態(tài)調整機制，探索推進(jìn)企業(yè)投資負面清單管理方式。完善取消或調整的權力事項后續監管制度。深化行政審批制度改革，堅持清理審批前置環(huán)節與取消非行政許可審批事項并舉、權力下放與指導監管并重，確保市級行政審批管理權限下放到位，確保政府投資項目統籌規劃和系統推進(jìn)機制落實(shí)到位。加快推進(jìn)蕭山、余杭與主城區一體化體制機制建設。深化推廣富陽(yáng)權力清單制度改革和濱江工商登記制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗。
加強重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執法。創(chuàng )新行政執法體制機制，積極推行各行政管理領(lǐng)域內部綜合執法。健全公安、環(huán)保、市場(chǎng)監管聯(lián)合執法機制，加大環(huán)境保護和食品藥品領(lǐng)域違法犯罪打擊力度。（下轉第2版）
一、以完善依法決策機制為重點(diǎn)，在依法執政上走在前列
二、以健全立法體制機制為重點(diǎn)，在科學(xué)立法上走在前列
三、以嚴格執法為重點(diǎn)，在依法行政上走在前列
四、以提升司法公信力為重點(diǎn)，在公正司法上走在前列
五、以構建信用杭州體系為重點(diǎn)，在全民守法上走在前列
六、以健全“一號工程”推進(jìn)機制為重點(diǎn)，在依法保障改革發(fā)展上實(shí)現新突破
七、以健全城市“四治”長(cháng)效機制為重點(diǎn)，在依法保障美麗建設上實(shí)現新突破
八、以創(chuàng )新社會(huì )治理機制為重點(diǎn)，在依法保障平安創(chuàng )建上實(shí)現新突破
九、以完善權力制約監督體系為重點(diǎn)，在加強依法監督上實(shí)現新突破
十、以加強法治隊伍建設為重點(diǎn)，在提高法治能力水平上實(shí)現新突破
探索建立旅游、公安、質(zhì)監、文廣新聞出版、市場(chǎng)監管等部門(mén)的聯(lián)合執法機制，提升杭州旅游環(huán)境品質(zhì)。積極推進(jìn)智慧城管、智慧公安綜合管理體制創(chuàng )新。加強小城市培育試點(diǎn)鎮行政綜合執法機構和隊伍建設，推動(dòng)綜合執法和執法力量下沉，增強基層執法能力。在杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展智慧城市綜合管理平臺試點(diǎn)，在錢(qián)江新城、城東新城開(kāi)展城市綜合管理體制試點(diǎn)。
規范行政執法行為。細化完善行政執法裁量權基準制度。完善執法全過(guò)程記錄制度，嚴格執行行政執法案件主辦人制度以及案件審核、質(zhì)量跟蹤評判制度。探索開(kāi)展行政復議體制改革試點(diǎn)，加強行政復議能力建設。
創(chuàng )新政府管理服務(wù)方式。加快完善電子政務(wù)系統，抓緊出臺政務(wù)數據共享開(kāi)放、規范使用規則，推進(jìn)政府服務(wù)信息化、精細化，提高政府管理科學(xué)化、績(jì)效化水平。以推進(jìn)財政預算、重大建設項目、社會(huì )公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)為重點(diǎn)，推進(jìn)行政決策、執行、管理、服務(wù)和結果公開(kāi)。健全公共資源市場(chǎng)化配置機制，制定出臺政府購買(mǎi)公共服務(wù)的標準和規范，逐步將行業(yè)管理、社會(huì )生活服務(wù)管理等職能轉移給有資質(zhì)的社會(huì )組織，健全后續監管機制和評價(jià)體系。
四、以提升司法公信力為重點(diǎn)，在公正司法上走在前列
規范司法行為。嚴格落實(shí)中央和省關(guān)于司法體制改革的各項舉措。完善防錯糾錯“制度鏈”，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制。加強對涉法涉訴信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導，嚴格落實(shí)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，健全涉法涉訴信訪(fǎng)執法錯誤糾正和瑕疵補正機制，完善信訪(fǎng)導入司法程序及信訪(fǎng)案件依法終結機制。
推進(jìn)陽(yáng)光司法。加快建設政法系統信息化平臺，推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開(kāi)，構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制，推動(dòng)實(shí)現跨部門(mén)網(wǎng)上執法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同。落實(shí)巡回審判、預約辦案、繁簡(jiǎn)分流和遠程立案等便民利民舉措。開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。完善減刑、假釋、暫予監外執行依法公開(kāi)制度。建立涉案財物集中管理中心和信息網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)行涉案財物處理信息公開(kāi)。完善當事人權利義務(wù)告知、群眾旁聽(tīng)庭審、司法聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)等制度。
強化執法聯(lián)動(dòng)。健全民生領(lǐng)域司法執法聯(lián)席會(huì )議機制。爭取建立知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)法院，探索建立電子商務(wù)、環(huán)境保護等巡回法庭。強化法院與公安、住保房管、國土資源、金融等部門(mén)和機構網(wǎng)上“點(diǎn)對點(diǎn)”協(xié)助執行查控機制，進(jìn)一步解決“執行難”問(wèn)題。健全涉檢信訪(fǎng)點(diǎn)名約訪(fǎng)專(zhuān)家辦理機制、預防行業(yè)系統職務(wù)犯罪“兩長(cháng)論壇”工作機制。深化打擊虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴的聯(lián)動(dòng)機制，探索行政執法監督和公益訴訟機制。
五、以構建信用杭州體系為重點(diǎn)，在全民守法上走在前列
建設“一平臺四體系”誠信機制。加強社會(huì )信用管理立法。發(fā)揮政府誠信在社會(huì )誠信建設中的導向作用，加強市公共信用信息平臺與阿里巴巴集團等第三方網(wǎng)絡(luò )信用體系的對接共享，不斷完善企業(yè)個(gè)人信用聯(lián)合征信平臺和政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用、信用中介服務(wù)等四大體系。突破信用信息“孤島”，拓展信用體系征信范圍和應用領(lǐng)域，率先在金融信貸、食品安全、生態(tài)環(huán)境、工程建設等重點(diǎn)領(lǐng)域建立信用聯(lián)動(dòng)機制。建立社會(huì )信用評價(jià)和保護體系，加快推行信用市場(chǎng)化服務(wù)。強化信用監管，健全公民和組織守法信用記錄，率先形成守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體市民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。
完善法律服務(wù)體系。研究出臺法治為民辦實(shí)事工作規則，確保每年落實(shí)一批法治實(shí)事項目。建立市法律服務(wù)中心，健全區、縣（市）司法行政法律服務(wù)中心，推動(dòng)村（社區）法律顧問(wèn)全覆蓋，加快形成覆蓋城鄉、資源整合、規范便捷、保障有力的公共法律服務(wù)體系。深化“律師進(jìn)社區（村）”，推行“律師進(jìn)重點(diǎn)項目”。建立健全公共法律服務(wù)標準，加強對律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)引導和執業(yè)監管，支持法律服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，推進(jìn)法治服務(wù)社會(huì )化。完善民商事糾紛仲裁機制，探索設立國際仲裁院，做強涉外糾紛處理服務(wù)平臺。完善法律援助機制，擴大法律援助范圍，健全法院、看守所法律援助工作站等相關(guān)制度，努力實(shí)現“應援盡援優(yōu)援”。
培育特色法治文化。落實(shí)憲法宣誓制度，加強“國家憲法日”主題宣傳，推動(dòng)各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法尊法守法用法。制定加強法治文化建設的實(shí)施意見(jiàn)。嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”責任制，全面推動(dòng)法治教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，強化各類(lèi)媒體普法責任和功能，增強全民法治觀(guān)念和法治意識。深化“我們的價(jià)值觀(guān)”主題實(shí)踐活動(dòng)，健全弘揚“最美精神”長(cháng)效機制，強化道德對法治文化的支撐作用。推進(jìn)法治文化與文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )作一批法治文化精品力作，打造一批法治文化建設示范點(diǎn)，培育一批法治文化品牌，著(zhù)力建設集知識普及、觀(guān)念引導、能力培養、產(chǎn)業(yè)支撐于一體的法治文化體系。
六、以健全“一號工程”推進(jìn)機制為重點(diǎn)，在依法保障改革發(fā)展上實(shí)現新突破
依法統籌推進(jìn)“一號工程”實(shí)施。圍繞建設國際電子商務(wù)中心、全國云計算和大數據產(chǎn)業(yè)中心、全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新中心、全國智慧物流中心和全國數字內容產(chǎn)業(yè)中心，在網(wǎng)絡(luò )保密安全、網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理、網(wǎng)絡(luò )知識產(chǎn)權保護和網(wǎng)絡(luò )智慧應用等方面率先探索制定地方性法規規章。建立健全決策、協(xié)調、落實(shí)、督查、考核、統計體系。建立信息經(jīng)濟公安分局。出臺《杭州市網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》，規范網(wǎng)絡(luò )交易行為，強化網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監管，促進(jìn)電子商務(wù)持續健康發(fā)展。
創(chuàng )新“兩區”建設體制機制。全面落實(shí)《杭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng )新的決定》，健全引導和支持“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的體制機制，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好制度環(huán)境。圍繞創(chuàng )建中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區和國家自主創(chuàng )新示范區，深化完善創(chuàng )建方案，推動(dòng)建立部省聯(lián)合推進(jìn)機制。加快杭州（跨境）電子商務(wù)領(lǐng)域立法進(jìn)程，爭取在跨境電子商務(wù)國際規則制定、金融支持、稅收便利、數據化監管方式和供應鏈綜合服務(wù)體系建設等方面先行先試，力爭在信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、風(fēng)險防控、統計監測六大體系和線(xiàn)上“單一窗口”、線(xiàn)下“綜合園區”兩大平臺建設上形成一批可復制、可推廣的規章制度，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的自由化、便利化和規范化、法治化。加強杭州國家自主創(chuàng )新示范區立法，發(fā)揮法治在示范區建設中的引領(lǐng)作用。完善市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用一體化區域創(chuàng )新體系，健全以民營(yíng)經(jīng)濟為基礎、民營(yíng)企業(yè)為主體推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的體制機制。創(chuàng )新知識產(chǎn)權保護聯(lián)合執法機制，依法健全股權激勵、科技成果轉化、知識產(chǎn)權交易等制度體系，鞏固和深化國家知識產(chǎn)權示范城市創(chuàng )建成果。
健全產(chǎn)業(yè)轉型升級推進(jìn)機制。完善市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調委員會(huì )工作機制，推動(dòng)城市總體規劃、市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)保護規劃等“多規合一”，維護規劃的科學(xué)性、權威性和嚴肅性。積極推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟圈轉型升級綜合改革試點(diǎn)。全面落實(shí)《中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》，健全“兩化”深度融合機制，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高端高新高效、集聚集群集約發(fā)展。制定《大江東產(chǎn)業(yè)集聚區管理辦法》，完善大江東“一主體、一平臺”管理體制。健全城西科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)集聚區“一區雙城”管理體制。積極推進(jìn)各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）整合提升，研究制定支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺建設政策扶持體系。抓緊修訂旅游地方性法規，建立以產(chǎn)業(yè)融合為核心，旅游觀(guān)光、休閑保健、文化體驗、商務(wù)會(huì )展于一體的市域旅游發(fā)展機制，推動(dòng)旅游國際化。健全推進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)與旅游、科教、制造、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，推進(jìn)文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文創(chuàng )化。加快制定互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區、財富管理中心的相關(guān)政策，積極爭取更多民營(yíng)銀行試點(diǎn)。堅持非禁即入，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持分類(lèi)指導，加快推進(jìn)國資國企改革。
七、以健全城市“四治”長(cháng)效機制為重點(diǎn)，在依法保障美麗建設上實(shí)現新突破
強化規劃保障。依法發(fā)揮規劃的調控、引領(lǐng)和約束作用，全面落實(shí)《“美麗杭州”建設實(shí)施綱要（2013-2020年）》，加快美麗中國先行區和“兩美”浙江示范區建設。優(yōu)化市域空間布局，完善主體功能區和環(huán)境功能區定位，劃定并嚴守耕地和生態(tài)紅線(xiàn)。深化完善淳安縣美麗杭州實(shí)驗區建設機制，積極推進(jìn)國家主體功能區建設試點(diǎn)，加快國家生態(tài)文明先行示范區建設。
完善“四治”長(cháng)效機制。鞏固深化“河長(cháng)制”，健全標本兼治的“五水共治”長(cháng)效機制，推動(dòng)五個(gè)“三年行動(dòng)計劃”落實(shí)。依法推進(jìn)千島湖配水供水一體化工程。嚴格落實(shí)大氣污染防治相關(guān)法律法規，全面實(shí)施《杭州市大氣污染 防治行動(dòng)計劃（2014-2017年）》。加快研究制定配套政策，推進(jìn)杭鋼轉型升級。深化完善機動(dòng)車(chē)“雙限”政策，修訂完善《杭州市客運出租汽車(chē)管理條例》，加快出租車(chē)管理體制和營(yíng)運機制改革，積極探索大交通管理體制機制?？茖W(xué)規劃市域垃圾處置設施布局。依法推進(jìn)九峰環(huán)境能源等項目建設。制定實(shí)施生活垃圾分類(lèi)與減量相關(guān)法規，建立垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)運輸、分類(lèi)利用、分類(lèi)處置“四分聯(lián)動(dòng)”長(cháng)效機制。
加強制度建設。抓緊制定推進(jìn)生態(tài)文明建設的地方性法規，加快完善相關(guān)配套政策體系。完善區域生態(tài)補償機制，推進(jìn)環(huán)境保護區域協(xié)調和跨區域綜合治理。建立健全排污權、碳排放權交易市場(chǎng)化機制。完善落后產(chǎn)能淘汰補貼等辦法，建立排污指標回購和收儲機制，嚴格實(shí)施環(huán)境資源和污染總量管理制度。
八、以創(chuàng )新社會(huì )治理機制為重點(diǎn)，在依法保障平安創(chuàng )建上實(shí)現新突破
推動(dòng)社會(huì )矛盾化解法治化。構建黨政主導的維護群眾權益體系，完善多元化糾紛解決機制，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。健全“和事佬”調和、社區律師導和、鎮街中心維和、專(zhuān)業(yè)調委會(huì )求和、司法機關(guān)促和、大調解中心保和的“六和塔”矛盾糾紛調處模式。完善人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解聯(lián)動(dòng)工作體系和警調、訴調、檢調銜接機制。加快行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織建設。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì )問(wèn)題。
推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理規范化。創(chuàng )新完善立體化社會(huì )治安防控體系，嚴密防范、依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，保障公民生命財產(chǎn)安全，鞏固和深化最具安全感城市建設成果。完善全市“一網(wǎng)三中心、三全十服務(wù)”社會(huì )治理模式，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，為群眾提供便捷高效的管理服務(wù)，著(zhù)力打造最具幸福感城市。健全社區矯正制度，深化“電子圍墻”信息監管服務(wù)系統建設，推行社區矯正的執法標準化管理。加強歸正人員就業(yè)就學(xué)幫扶。依法強化交通、消防重點(diǎn)問(wèn)題治理，健全應急聯(lián)防聯(lián)動(dòng)體制機制。加強網(wǎng)絡(luò )安全和信息化建設，建立網(wǎng)上網(wǎng)下維穩聯(lián)動(dòng)機制。
推動(dòng)基層協(xié)商民主建設長(cháng)效化。制定推進(jìn)基層參與和民主協(xié)商的指導性意見(jiàn)。深化“我們圓桌會(huì )”、“湖濱晴雨”工作室、“街道民主協(xié)商議事會(huì )”等基層協(xié)商民主形式，鞏固社區民情懇談會(huì )、民主聽(tīng)證會(huì )、民情溝通日等有效機制，推動(dòng)鄉鎮（街道）、村（社區）、企事業(yè)單位公共事務(wù)協(xié)商治理服務(wù)體系建設。建立健全社會(huì )組織培育發(fā)展、規范管理機制和評價(jià)體系，鼓勵支持更多社會(huì )組織參與社會(huì )治理。
九、以完善權力制約監督體系為重點(diǎn)，在加強依法監督上實(shí)現新突破
建立“大監督”運行機制。以規范和約束公權力為重點(diǎn)，綜合運用人大、政協(xié)、紀檢、監察、巡視、審計等監督資源和綜合考評、干部政績(jì)考核等成果，建立信息共享的聯(lián)動(dòng)機制，增強監督合力，堅決糾正和懲處違法行政、濫用職權、久拖不決、失職瀆職等“亂作為”“慢作為”和“不作為”。加強社會(huì )輿論監督，健全公眾參與監督的激勵機制，深化“公述民評”“民情熱線(xiàn)”等載體建設。
健全“大督查”運行機制。完善重大決策和重點(diǎn)工作大督查機制，保障市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。健全依法推進(jìn)“五水共治”“三改一拆”等重點(diǎn)工作的機制，著(zhù)力推動(dòng)事關(guān)民生和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題破解。
推進(jìn)反腐倡廉建設制度化。圍繞黨委主體責任和紀委監督責任“兩責”一起落實(shí)、黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)“兩風(fēng)”一起抓、“老虎”和“蒼蠅”兩個(gè)一起打、完善制度和執行制度兩措并舉、嚴格教育和強化監督兩方面并重，深化懲治和預防腐敗體系建設。加強對執紀辦案工作的監督，確保依紀依法安全文明辦案。
推動(dòng)作風(fēng)建設常態(tài)化。依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒抓好中央、省委和市委關(guān)于作風(fēng)建設各項規定的貫徹執行，健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制，全面推進(jìn)從嚴治黨。
十、以加強法治隊伍建設為重點(diǎn)，在提高法治能力水平上實(shí)現新突破
提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。健全領(lǐng)導干部年度述職述廉考核機制，把法治建設成效作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容，納入政績(jì)考核指標體系。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習內容，列為黨校、行政學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院必修課。落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導干部法制講座、學(xué)法用法考試等制度。將任前法律知識考試范圍擴大到新任市管領(lǐng)導干部。健全行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。推行公職人員旁聽(tīng)行政訴訟案件庭審。
加強法治工作隊伍建設。嚴格法律職業(yè)準入，推進(jìn)法治隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。加強立法工作機構和隊伍建設，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗的人大常委會(huì )專(zhuān)職委員比例。關(guān)心關(guān)愛(ài)政法干警，加強職業(yè)保障，保持隊伍穩定。建立法官、檢察官逐級遴選制度。暢通法治人才交流渠道，探索建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官機制。嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，規范輔助執法人員管理。加強法律服務(wù)隊伍建設。完善律師執業(yè)權利保障機制和違法違規執業(yè)懲戒制度，加強律師執業(yè)操守和道德建設。推動(dòng)各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設立公職律師，倡導企業(yè)聘用公司律師。加強公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調解員隊伍建設。推進(jìn)仲裁隊伍專(zhuān)業(yè)化建設。加強基層法治隊伍建設，推動(dòng)執法、司法力量向基層傾斜。
健全法治人才培養機制。依托在杭高校和科研院所力量，發(fā)揮法學(xué)研究機構和法學(xué)人才在深化法治杭州建設中的作用。加強法治杭州專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )建設，打造綜合性、高層次的法治理論研究平臺。繼續加強對現有法治人才的培訓，逐步提高司法隊伍中專(zhuān)業(yè)人才的比重。多渠道、多形式培養和引進(jìn)法治人才。
全面推進(jìn)依法治國在杭州的生動(dòng)實(shí)踐，確保繼續走在全國重要城市前列，必須切實(shí)加強和改進(jìn)黨對深化法治杭州建設的組織領(lǐng)導。健全黨委領(lǐng)導，人大、政府、政協(xié)分別負責，各部門(mén)分工實(shí)施的法治建設工作機制，落實(shí)黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。落實(shí)市委建設法治杭州工作領(lǐng)導小組定期研究解決重大問(wèn)題的機制。健全領(lǐng)導小組辦公室工作制度，制定落實(shí)路線(xiàn)，細化任務(wù)分解，明確進(jìn)度要求，完善協(xié)調機制，加強督促檢查。落實(shí)成員單位工作責任，完善聯(lián)動(dòng)機制，增強工作合力。加大對各級各部門(mén)法治創(chuàng )建的考核力度，健全與綜合考評體系之間的銜接機制。加強各級各部門(mén)法治工作機構建設及力量配備，提升組織、協(xié)調、指導、推動(dòng)法治建設的能力和水平。加強宣傳和輿論引導，營(yíng)造全社會(huì )良好的法治建設環(huán)境。
全市各級各部門(mén)要全面準確貫徹中央、省委《決定》和本《意見(jiàn)》精神，根據本地區本部門(mén)實(shí)際，制定實(shí)施方案，確保各項部署落到實(shí)處。
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