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杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市行政機關(guān)合同管理辦法的通知
杭政辦函〔2013〕121號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《杭州市行政機關(guān)合同管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2013年6月21日
杭州市行政機關(guān)合同管理辦法
第一條 為加強行政機關(guān)合同管理，預防和減少合同糾紛，依法維護國家利益和社會(huì )公共利益，根據《中華人民共和國合同法》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規范行政機關(guān)合同管理工作的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2013〕37號）等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市政府、市政府各部門(mén)以及法律、法規、規章授權實(shí)施公共管理的組織（以下統稱(chēng)市政府、市政府各部門(mén)）在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟活動(dòng)中，作為一方當事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同管理工作。
政府采購合同、勞動(dòng)合同以及科技、課題合同按國家和本省有關(guān)規定執行。
第三條 本辦法所稱(chēng)的行政機關(guān)合同，包括下列類(lèi)型：
（一）基礎設施等國有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）的投資、建設、租賃、出讓、轉讓、承包、托管合同；
（二）土地、森林、荒地、水流等國有自然資源使用權的依法出讓、轉讓、出租、承包合同；
（三）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)合同；
（四）招商引資合同；
（五）合作開(kāi)發(fā)合同；
（六）拆遷改造合同；
（七）政府投融資合同；
（八）政府借款合同；
（九）其他行政機關(guān)合同。
第四條 行政機關(guān)合同的訂立和履行，應當遵循合法、審慎、公平、誠信的原則，保障財政資金和國有資產(chǎn)的安全。
第五條 市政府法制機構負責組織實(shí)施本辦法。
市發(fā)展改革、財政、審計、監察等部門(mén)按照各自職能，履行行政機關(guān)合同的相應監管職責。
第六條 市政府各部門(mén)應當根據本辦法和本部門(mén)的實(shí)際，制定部門(mén)內部合同管理制度，加強對本部門(mén)及其下屬單位訂立和履行合同的管理。
第七條 市政府各部門(mén)應當明確具體承辦機構和人員，負責本單位合同的調查、談判、起草、報送和履行等事宜。
以市政府為一方當事人的合同，由市政府指定有關(guān)部門(mén)具體負責合同的調查、談判、起草、報送和履行等事宜。
第八條 行政機關(guān)訂立合同一般按下列程序進(jìn)行：
（一）調查。訂立合同前，應當對合同對方當事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進(jìn)行核實(shí)，并充分考慮自身的履約能力；
（二）談判。合同標的額較大或法律關(guān)系較復雜的合同，應當由行政機關(guān)負責人和具有相應技術(shù)、經(jīng)濟、法律知識的人員組成談判小組或招標小組負責具體工作；
（三）起草。根據談判結果和有關(guān)法律、行政法規的規定，擬定合同文本，做到標的明確、內容齊全、條款完備、責任明確、用語(yǔ)規范嚴密；
（四）審查。擬簽訂的合同文本應當由本單位承擔法制職能的機構進(jìn)行合法性審查。事項重大的，應當經(jīng)本單位集體討論研究。
（五）簽訂。合同文本應當由本單位負責人或者其委托的人員簽訂，并加蓋行政機關(guān)公章或者合同專(zhuān)用章。
第九條 采用招投標方式確定合同對方當事人的，應當嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規的規定進(jìn)行。
第十條 市政府、市政府各部門(mén)與公民、法人和其他組織經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議的，應當簽訂書(shū)面合同。
國家已印制格式合同文本的，應當按照格式合同文本簽訂合同，并不得對主要條款進(jìn)行修改、調整。
第十一條 訂立行政機關(guān)合同，應當嚴格執行法律法規和國家有關(guān)規定，不得出現以下內容:
（一）超越行政機關(guān)職權范圍的承諾或者義務(wù)性規定；
（二）違反規定以行政機關(guān)名義提供擔?；騾⑴c經(jīng)商辦企業(yè)；
（三）其他違反法律、法規、規章或者損害國家、社會(huì )公共利益的約定。
第十二條 行政機關(guān)合同內容涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應當就有關(guān)保密條款作出約定，并按照法律法規規定采取必要的保密措施。
第十三條 行政機關(guān)合同約定爭議解決方式的，應當優(yōu)先選擇杭州仲裁委員會(huì )進(jìn)行仲裁。
涉外合同應當優(yōu)先約定適用中華人民共和國法律，明確約定中文合同文本的法律效力。
第十四條 未經(jīng)合法性審查或審查未通過(guò)的合同，不得訂立。
以市政府部門(mén)為一方當事人的合同，由部門(mén)法制機構負責進(jìn)行合法性審查；以市政府為一方當事人的合同，負責合同具體事項的市政府部門(mén)應當將合同報送市政府，由市政府領(lǐng)導簽批至市政府法制機構進(jìn)行合法性審查。
第十五條 市政府部門(mén)向市政府報送合同時(shí)，應當隨附以下材料：
（一）合同文本草擬稿；
（二）與合同有關(guān)的情況說(shuō)明和背景材料，包括草擬的過(guò)程、風(fēng)險論證的情況、合同相對方的資信調查情況、會(huì )議研究情況以及其他需要重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題等；
（三）部門(mén)法制機構提出的審查意見(jiàn)。
報送的材料不符合上述要求的，市政府可以要求市政府部門(mén)在指定期限內補充有關(guān)材料；市政府法制機構在審查中認為需要補充提供其他材料的，可以要求市政府部門(mén)在指定期限內補充。未在指定期限內補充的，可以將材料退回。
第十六條 法制機構應當重點(diǎn)從以下方面對合同進(jìn)行合法性審查：
（一）合同主體資格及權限；
（二）合同簽訂方式；
（三）合同變更問(wèn)題；
（四）合同違約責任；
（五）爭議處理條款；
（六）其他需要審核的事項。
第十七條 法制機構在審查合同時(shí)，可根據實(shí)際情況邀請有關(guān)專(zhuān)家參與審查論證，提供論證意見(jiàn)。
第十八條 以市政府為一方當事人的合同，市政府法制機構應當及時(shí)進(jìn)行審查，并反饋書(shū)面審查意見(jiàn)。
合同經(jīng)各方正式簽訂后，負責合同具體事項的市政府部門(mén)應當于7個(gè)工作日內將正式文本抄送市政府法制機構。
第十九條 合同簽訂后，市政府各部門(mén)應當嚴格按照約定誠實(shí)、全面地履行合同義務(wù)，并及時(shí)對履行過(guò)程中出現的問(wèn)題進(jìn)行處理。
第二十條 合同簽訂后或履行過(guò)程中需要簽訂補充協(xié)議或者變更合同的，市政府各部門(mén)應當按照本辦法規定程序辦理。
第二十一條 出現下列情形之一的，市政府各部門(mén)應當及時(shí)主張權利，采取措施應對合同風(fēng)險的發(fā)生：
（一）出現不可抗力，可能影響合同正常履行的；
（二）合同依據的法律、法規、規章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；
（三）簽訂合同時(shí)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化、可能影響合同正常履行的；
（四）合同對方當事人的財產(chǎn)狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的；
（五）合同對方當事人預期違約的；
（六）其他可能存在合同風(fēng)險的情形。
以市政府為一方當事人的合同在履行過(guò)程中發(fā)生以上情況的，負責合同具體事項的市政府部門(mén)應當及時(shí)向市政府提交預警報告，并抄送市政府法制機構。
第二十二條 市政府各部門(mén)應當將合同文本草擬稿、生效合同文本、法制機構合法性審查意見(jiàn)、會(huì )議研究情況等訂立和履行合同過(guò)程中獲取或形成的相關(guān)材料立案歸檔，并建立健全合同檔案保管、借取、查閱等工作制度，實(shí)行合同檔案規范化管理。
第二十三條 市政府部門(mén)簽訂的重大合同，應當自合同簽訂之日起15個(gè)工作日內，將以下材料報送市政府法制機構備案：
（一）備案報告；
（二）備案說(shuō)明；
（三）合同文本或意向書(shū)文本復制件；
（四）合同合法性審查意見(jiàn)書(shū)復制件；
（五）會(huì )議紀要等與合同有關(guān)文件材料復制件。
重大合同的具體標準，由市政府法制機構另行確定。
第二十四條 市政府各部門(mén)應當每年將本部門(mén)生效合同目錄，以及合同的訂立、履行、爭議處理等情況形成專(zhuān)題報告報送市政府，并抄送市政府法制機構。
市政府各部門(mén)應當每2年對簽訂的合同組織一次清理，并將合同清理結果報送市政府法制機構。市政府法制機構應當及時(shí)匯總清理情況并報送市政府。
第二十五條 市政府各部門(mén)合同的簽訂、審核、備案、清理、報告以及部門(mén)內部合同管理等制度的落實(shí)情況納入依法行政考核范圍。
第二十六條 市政府各部門(mén)及其工作人員在合同訂立、履行、爭議處理中，因違反規定造成重大經(jīng)濟損失或者其他嚴重后果的，應當依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
各區、縣（市）行政機關(guān)合同管理，參照本辦法執行。
本辦法自公布之日起施行，由市法制辦負責組織實(shí)施。
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