《杭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng )新的決定》全文

杭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng )新的決定






（2013年12月31日杭州市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)）

為進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，充分調動(dòng)和保護全社會(huì )改革創(chuàng )新的積極性，激勵和保障改革創(chuàng )新工作，破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制弊端，深入推進(jìn)理念創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新以及其他各方面創(chuàng )新，營(yíng)造有利于改革創(chuàng )新的制度環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )公平正義，增進(jìn)人民福祉，根據黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和省、市委關(guān)于深化改革創(chuàng )新決定的精神，結合杭州實(shí)際，特作如下決定：

一、改革創(chuàng )新是全市人民的共同任務(wù)。全市各級機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會(huì )組織，要統一認識，切實(shí)增強改革創(chuàng )新的自覺(jué)性、堅定性，共同推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)在杭州的實(shí)踐，為實(shí)現高起點(diǎn)上的新發(fā)展和建設東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州提供強大動(dòng)力。

二、改革創(chuàng )新應當堅持解放思想、實(shí)事求是，綜合考慮改革創(chuàng )新的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )的可承受度，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性；堅持人民主體地位，尊重基層首創(chuàng )，推進(jìn)協(xié)商民主，保障公眾參與；堅持法治原則，遵守憲法和法律，注重運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革創(chuàng )新，鞏固和發(fā)展改革創(chuàng )新成果；堅持市場(chǎng)取向，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；堅持問(wèn)題導向、重在實(shí)效，一切從杭州實(shí)際出發(fā)，明確各項改革重點(diǎn)，處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，強化改革創(chuàng )新的實(shí)效性。

各級機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織和基層自治組織等應當正確、準確、有序、協(xié)調推進(jìn)改革創(chuàng )新工作，不得阻擾、延誤改革創(chuàng )新決策的實(shí)施。

三、鼓勵和支持各級機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織和基層自治組織等根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要及自身需要，在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設等方面開(kāi)展改革創(chuàng )新。

謀劃和推進(jìn)改革創(chuàng )新應當立足杭州實(shí)際和發(fā)展新階段，圍繞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，探索和推進(jìn)有利于轉變發(fā)展方式的體制機制；圍繞政府職能轉變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，建設法治政府和服務(wù)型政府，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護社會(huì )公平正義；圍繞打造“美麗中國示范區”中的突出問(wèn)題實(shí)施改革創(chuàng )新，破解阻礙杭州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸。

四、加強對改革創(chuàng )新工作的領(lǐng)導、總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。

各級人民政府及其部門(mén)負有改革創(chuàng )新的工作職責。各級人民政府負責貫徹落實(shí)上級的改革創(chuàng )新部署，決策并推進(jìn)本行政區域內經(jīng)濟體制、行政管理體制、文化體制、社會(huì )管理體制、生態(tài)文明管理體制方面的改革創(chuàng )新工作。

各級人民政府及其部門(mén)應當加強改革創(chuàng )新工作的協(xié)同配合。上級人民政府及其部門(mén)應當支持下級人民政府及其部門(mén)開(kāi)展的改革創(chuàng )新工作，并為其改革創(chuàng )新探索提供指導和服務(wù)。下級人民政府及其部門(mén)應當配合落實(shí)上級人民政府及其部門(mén)的改革創(chuàng )新工作要求以及試點(diǎn)工作安排。

五、應當充分運用現行法律制度及國家政策資源，推進(jìn)改革創(chuàng )新。

法律、法規和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織大膽開(kāi)展改革創(chuàng )新。

法律、法規和國家政策未規定的事項，各級人民政府及其部門(mén)應當積極主動(dòng)地在職權范圍內作出規定。

六、各級人民政府及其部門(mén)應當主動(dòng)作為，積極履行法律、法規賦予的職責，爭取參與國家、省的改革創(chuàng )新試點(diǎn)，落實(shí)國家、省授權的各項改革創(chuàng )新舉措。

改革創(chuàng )新工作屬于國家、省級事權范圍，但根據杭州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，需要先行先試的，市人民政府有關(guān)部門(mén)應當報經(jīng)國家、省級有關(guān)部門(mén)同意；需要跨部門(mén)協(xié)調的，應當在調研論證的基礎上統籌安排，將改革創(chuàng )新方案向國家、省級有關(guān)部門(mén)申請先行先試。

鼓勵和支持杭州的國家級開(kāi)發(fā)區發(fā)揮改革創(chuàng )新的先行先試作用，開(kāi)展轉變政府職能、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制等方面的改革創(chuàng )新試點(diǎn)，對試點(diǎn)成熟的改革創(chuàng )新經(jīng)驗向全市推廣。

七、改革創(chuàng )新工作屬于杭州事權范圍，需要制定、修改、廢止、解釋地方性法規或者規章予以支撐與保障的，應當及時(shí)啟動(dòng)制定、修改、廢止、解釋地方性法規或者規章的程序。

改革創(chuàng )新工作確需在相關(guān)地方性法規、規章修改、廢止之前先行先試的，應當提請市人大常委會(huì )或者市人民政府批準。市人大常委會(huì )已經(jīng)授權市人民政府的，可以直接先行先試。先行先試效果經(jīng)評估肯定后，應當適時(shí)提請市人大常委會(huì )、市人民政府修改、廢止相關(guān)地方性法規或者規章。

八、各級人民政府及其部門(mén)在職權范圍內決策、推進(jìn)改革創(chuàng )新工作，應當經(jīng)過(guò)前期調研、制定方案、征求意見(jiàn)、論證評估、審議決定、組織實(shí)施、實(shí)施后評估等基本程序。

各級人民政府及其部門(mén)應當健全和完善科學(xué)民主決策機制和程序，推進(jìn)開(kāi)放式?jīng)Q策、參與式?jīng)Q策，擬訂的涉及公眾利益的重大改革創(chuàng )新方案應當通過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、電子網(wǎng)絡(luò )平臺等多種途徑聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，廣泛凝聚共識，形成改革創(chuàng )新合力。

各級人民政府及其部門(mén)應當建立改革創(chuàng )新評估制度，對改革創(chuàng )新工作實(shí)行決策前預評估、實(shí)施中跟蹤評估和實(shí)施后績(jì)效評估。改革創(chuàng )新評估可以委托第三方獨立評估，也可以組織有關(guān)單位、專(zhuān)家評估。評估意見(jiàn)應當作為改革創(chuàng )新決策啟動(dòng)、修正補充、繼續執行或者停止執行的重要依據之一。

九、各級機關(guān)應當將改革創(chuàng )新建議征集工作納入人民建議征集制度。鼓勵社會(huì )各界向各級機關(guān)提出改革創(chuàng )新的需求和建議，各級機關(guān)應當將社會(huì )各界對改革創(chuàng )新的意見(jiàn)和建議作為研究、制定改革創(chuàng )新方案的重要參考依據之一。

十、鼓勵和支持事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織和基層自治組織根據自身發(fā)展需求自主開(kāi)展組織、管理等各種改革創(chuàng )新；鼓勵和支持企業(yè)加快技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、人力資源管理等方面的改革創(chuàng )新，提高自主創(chuàng )新能力和核心競爭力；限期實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與行政機關(guān)的真正脫鉤，改變行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的行政化傾向，增強其自主性和市場(chǎng)化能力，充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

企事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織和基層自治組織開(kāi)展改革創(chuàng )新工作遇到現行制度障礙的，各級人民政府有關(guān)部門(mén)應當積極響應訴求，論證其訴求的合法性和合理性。對其合法合理的要求，在本部門(mén)職權范圍內可以通過(guò)優(yōu)化管理或者創(chuàng )新機制解決的，應當主動(dòng)解決。超出本部門(mén)職權范圍的，應當及時(shí)提請上級有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決?？赡苡腥行杂绊懙?，應當作為改革創(chuàng )新重要建議提請市人民政府依照規定程序解決。

十一、市人民政府按照國家、省有關(guān)規定對本市改革創(chuàng )新工作有突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

各級人民政府應當將改革創(chuàng )新工作以及相關(guān)配合保障工作納入政府績(jì)效考核內容。

鼓勵企事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織和基層自治組織建立改革創(chuàng )新的激勵機制。

十二、有關(guān)單位違反規定程序作出改革創(chuàng )新決策，或者實(shí)施改革創(chuàng )新可能造成嚴重不良后果的，各級人民政府或者上級主管部門(mén)應當要求其立即糾正；必要時(shí)，應當要求其停止實(shí)施有關(guān)改革創(chuàng )新方案。

十三、各級人民法院、人民檢察院應當在職責范圍內積極推進(jìn)審判、檢察工作的改革創(chuàng )新，根據國家的要求和部署，加快落實(shí)司法體制改革措施，切實(shí)維護司法公正，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。

各級人民法院、人民檢察院應當充分發(fā)揮司法職能，為實(shí)施改革創(chuàng )新提供司法保障。

十四、各新聞媒體應當積極宣傳改革創(chuàng )新的各項政策舉措、先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗，營(yíng)造敢闖敢試、銳意進(jìn)取、寬容改革創(chuàng )新失誤的良好社會(huì )氛圍。

十五、保障改革創(chuàng )新，寬容改革創(chuàng )新失誤。

因法律、法規、規章的修改或者國家政策調整等不可抗力原因，導致改革創(chuàng )新工作未實(shí)現預期目標的，決策、實(shí)施單位和個(gè)人不承擔相關(guān)責任。

改革創(chuàng )新工作未能實(shí)現預期目標，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規定程序決策、實(shí)施，并且勤勉盡責、未牟取私利的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負面評價(jià)，不追究有關(guān)個(gè)人的相關(guān)責任。

十六、各級機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的工作人員不履行法定職責，延誤、抵制、阻撓改革創(chuàng )新工作的，或者違反規定程序決策造成嚴重不良后果的，由其所在單位、上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)依法追究其相關(guān)責任。

十七、各級人大常委會(huì )應當積極推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新，不斷健全各項工作機制。

市人大常委會(huì )應當進(jìn)一步加強立法工作組織協(xié)調，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重發(fā)揮立法在改革創(chuàng )新中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，努力實(shí)現改革決策與立法決策相結合。

各級人大常委會(huì )應當積極履行法定職責，加強對同級人民政府、人民法院、人民檢察院貫徹執行國家、省全面深化改革決策的部署以及本決定實(shí)施情況的監督。各級人民政府在出臺重大改革決策之前，應當向同級人大常委會(huì )報告。

各級人大代表應當積極發(fā)揮作用，帶頭開(kāi)展或者參與所在行業(yè)所在領(lǐng)域的改革創(chuàng )新活動(dòng)，提出有利于改革創(chuàng )新的意見(jiàn)、建議，并依法監督促進(jìn)同級人民政府及有關(guān)部門(mén)、人民法院和人民檢察院開(kāi)展改革創(chuàng )新工作。

本決定自公布之日起施行。

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