穗府辦函〔2017〕141號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于規范我市國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置的指導意見(jiàn)》

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于規范我市國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置的指導意見(jiàn)









穗府辦函〔2017〕141號
 

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

為加強我市國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理，規范我市國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置行為，防止國有資產(chǎn)流失，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第32號）等法律、法規和有關(guān)政策，經(jīng)市人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、適用范圍

（一）本意見(jiàn)適用于廣州市人民政府履行出資人職責的國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市屬企業(yè)）及其下屬各級國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)（市屬企業(yè)及其下屬各級國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)以下統稱(chēng)企業(yè)）的土地資產(chǎn)處置工作。

（二）本意見(jiàn)所稱(chēng)土地資產(chǎn)是指企業(yè)擁有土地使用權（含原劃撥用地）的土地及其附著(zhù)物（含地下建筑物），含境外土地資產(chǎn)。

（三）本意見(jiàn)所稱(chēng)土地資產(chǎn)處置，是指企業(yè)對擁有的土地資產(chǎn)部分或者全部轉讓給自然人、法人或者其他組織，或以企業(yè)股權轉讓、土地使用權作價(jià)入股、合資合作等方式使土地國有權益發(fā)生變化的行為。

二、基本原則

企業(yè)的土地資產(chǎn)處置應堅持公開(kāi)、公平、公正的原則；堅持政府引導與市場(chǎng)運作相結合的原則；堅持經(jīng)濟效益與社會(huì )效益相結合的原則。

三、規范管理

（一）國資監管機構建立企業(yè)土地資產(chǎn)數據庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)監控，并通過(guò)統籌管理，提升企業(yè)土地資產(chǎn)的使用價(jià)值，進(jìn)一步完善我市企業(yè)土地資產(chǎn)管理體系。

（二）市屬企業(yè)在土地資產(chǎn)處置工作中按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規定需要報告的，應根據資產(chǎn)管理關(guān)系報告市國資監管機構（包括市國資委、財政局、文資辦等，下同）。其中，國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)由市國資監管機構委派的股東代表或者董事組織報告。

（三）市屬企業(yè)要根據實(shí)際情況制定企業(yè)內部土地資產(chǎn)處置管理制度，明確土地資產(chǎn)處置的決策程序、審批權限及工作流程，按照第三條第（二）項的要求進(jìn)行報告。

（四）企業(yè)應建立企業(yè)土地資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機制及土地資產(chǎn)管理臺賬，理順土地資產(chǎn)權屬關(guān)系，規范企業(yè)土地資產(chǎn)處置行為；市屬企業(yè)應于每年12月31日前將企業(yè)當年所有的土地資產(chǎn)情況，包括土地資產(chǎn)年初、年末存量情況，本年度處置的土地資產(chǎn)情況，按照第三條第（二）項的要求進(jìn)行報告。

四、決策程序

（一）企業(yè)土地資產(chǎn)處置必須經(jīng)市屬企業(yè)董事會(huì )審核（未設董事會(huì )的由黨政聯(lián)席會(huì )議負責審核）。屬于市屬企業(yè)決策權限范圍內的土地資產(chǎn)處置事項，市屬企業(yè)審核后須在10個(gè)工作日內報市國資監管機構備案。市屬企業(yè)對企業(yè)土地資產(chǎn)處置方案審核時(shí)，應在充分研究論證，并廣泛聽(tīng)取法律顧問(wèn)或法律中介機構等各方意見(jiàn)的基礎上，嚴格按照市屬企業(yè)決策程序進(jìn)行。

（二）市屬?lài)腥Y企業(yè)（含不同國資監管機構所監管企業(yè)）之間，及其下屬?lài)腥Y企業(yè)之間的土地資產(chǎn)處置，可由相關(guān)企業(yè)自行協(xié)商確定。

（三）企業(yè)因政府收儲、政府征收或自行開(kāi)發(fā)，未改變土地使用性質(zhì)處置土地資產(chǎn)的，由市屬企業(yè)進(jìn)行決策。

（四）市屬企業(yè)（含其下屬企業(yè)）處置廣州市范圍內土地資產(chǎn)時(shí)有下列情形之一的（含部分用地處置、分期合作開(kāi)發(fā)、企業(yè)股權轉讓、土地使用權作價(jià)入股、增資擴股、合資合作等方式導致土地國有權益發(fā)生變化的行為），屬于國有獨資企業(yè)，應報市國資監管機構審核；屬于國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)，在決策前應事先征求市國資監管機構的意見(jiàn)：

1．廣州市中心六區（指越秀區、海珠區、荔灣區、天河區、白云區、黃埔區，下同）內土地面積（含分期開(kāi)發(fā)）1．5萬(wàn)平方米以上的土地，中心六區以外土地面積（含分期開(kāi)發(fā)）3萬(wàn)平方米以上的土地；

2．廣州市中心六區以?xún)鹊厣辖ㄖ锩娣e3萬(wàn)平方米以上的土地，中心六區以外地上建筑物面積6萬(wàn)平方米以上的土地；

3．在廣州市范圍內，依法評估確認不動(dòng)產(chǎn)（房屋、土地）價(jià)值人民幣6000萬(wàn)元以上的土地；

4．市屬企業(yè)之間重組涉及的土地；

5．市國資監管機構認為需要審核或事先征求意見(jiàn)的其他類(lèi)型土地資產(chǎn)。

市屬企業(yè)上報的審核材料應包括：土地資產(chǎn)處置方案、可行性研究報告、董事會(huì )決議（或未設董事會(huì )的市屬企業(yè)黨政聯(lián)席會(huì )議內部決策文件）、法律意見(jiàn)書(shū)及其他相關(guān)材料。

企業(yè)不得將土地資產(chǎn)化整為零處置規避監管。

五、組織實(shí)施

（一）企業(yè)土地資產(chǎn)處置應制訂科學(xué)的土地資產(chǎn)處置方案，內容包括：處置地塊的基本情況（位置及四至范圍、面積、權屬、規劃用途等）、土地權屬文件、土地資產(chǎn)評估情況、資產(chǎn)處置方案、人員安置方案、土地資產(chǎn)處置目的、土地資產(chǎn)處置方式、土地資產(chǎn)處置后的用途、可行性分析、轉讓金標準及政策依據、受讓方（合作方）條件等。

（二）市屬企業(yè)應對企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案進(jìn)行可行性研究。對存在重大不確定因素的土地資產(chǎn)處置項目，不得進(jìn)入企業(yè)的決策程序。

（三）有下列情形之一的土地資產(chǎn)，原則上不得處置：

1．土地產(chǎn)權、權屬不清晰的；

2．司法機關(guān)或行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地權利的；

3．共有土地未取得其他共有人同意的；

4．擅自更改土地使用性質(zhì)的；

5．已抵押的土地，未經(jīng)抵押權人同意的；

6．法律、法規規定不得處置的其他情形。

（四）企業(yè)應委托具備土地評估資質(zhì)的中介機構，按照《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第12號）、《國土資源部關(guān)于改革土地估價(jià)結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)〔2001〕44號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(jiàn)（試行）〉和〈土地估價(jià)報告備案辦法（試行）〉的通知》（國土資廳〔2001〕42號）等有關(guān)規定，對擬處置的土地資產(chǎn)進(jìn)行評估，并嚴格依照國有資產(chǎn)管理規定辦理資產(chǎn)評估報告核準或備案，作為確定價(jià)格的參考基礎。

（五）企業(yè)改革改制中涉及原劃撥土地資產(chǎn)處置的，應按照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)規定執行。需改變土地使用性質(zhì)的，應嚴格按規定程序辦理規劃變更等有關(guān)審批手續，并繳納土地出讓金及相關(guān)稅費。企業(yè)將審核批準文件按照第三條第（二）項的要求進(jìn)行報告。

（六）企業(yè)土地資產(chǎn)處置涉及政府社會(huì )公共管理審批事項、城市更新范疇的，應按規定報有關(guān)部門(mén)審批或核準，并將審核批準文件按照第三條第（二）項的要求進(jìn)行報告。

（七）企業(yè)土地資產(chǎn)處置除符合國家有關(guān)規定可協(xié)議轉讓外，均應嚴格按照有關(guān)程序公開(kāi)操作，并在依法設立的產(chǎn)權交易機構進(jìn)行公開(kāi)交易，國家法律法規另有規定的從其規定。

六、監督檢查

（一）市國資監管機構要切實(shí)履行出資人職責，加強對國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理工作的指導和監督，不定期通過(guò)委托第三方專(zhuān)業(yè)機構等方式對企業(yè)土地資產(chǎn)管理和處置工作進(jìn)行抽查。

市國資監管機構派駐企業(yè)的監事會(huì )或財務(wù)總監要對企業(yè)的土地資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監督，對企業(yè)管理制度執行情況進(jìn)行定期檢查，對大宗土地資產(chǎn)處置情況及發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)上報。

（二）企業(yè)紀檢監察、審計等有關(guān)部門(mén)應對本企業(yè)的土地資產(chǎn)處置工作進(jìn)行全過(guò)程監督，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，確保土地資產(chǎn)處置管理工作規范有序進(jìn)行。

（三）企業(yè)作為土地資產(chǎn)管理的責任單位，企業(yè)主要負責人是本企業(yè)土地資產(chǎn)處置行為第一責任人，要切實(shí)履行管理責任，科學(xué)、規范提升企業(yè)土地資產(chǎn)價(jià)值，杜絕利益輸送，防范土地腐敗，不得違反有關(guān)規定和程序以部分用地處置、分期合作開(kāi)發(fā)、企業(yè)股權轉讓、土地使用權作價(jià)入股、增資擴股、合資合作等方式對外轉讓或變相轉讓土地使用權。企業(yè)相關(guān)責任人在土地資產(chǎn)處置過(guò)程中違反相關(guān)法律、法規、規章及土地資產(chǎn)管理制度，以權謀私、濫用職權、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應當依法承擔相應賠償責任，并按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕63號）等有關(guān)規定追究責任；構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（四）對中介機構弄虛作假、故意壓低評估價(jià)格、提供虛假評估報告的，納入信用監管黑名單，市國資監管機構系統內的企業(yè)3年內不得再聘用該中介機構及其責任人從事評估工作。

七、其他

（一）對以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主業(yè)的企業(yè)土地資產(chǎn)處置，按照國家對房地產(chǎn)行業(yè)的相關(guān)規定執行，但必須經(jīng)市屬企業(yè)董事會(huì )審核（未設董事會(huì )的由黨政聯(lián)席會(huì )議負責審核）。

（二）企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其投資的企事業(yè)單位、事業(yè)單位所辦企業(yè)的土地資產(chǎn)處置行為，參照本意見(jiàn)執行。

（三）各區政府結合本地實(shí)際，參照本指導意見(jiàn)規范區屬?lài)衅髽I(yè)土地資產(chǎn)處置行為。

（四）本意見(jiàn)中“以上”包含本數在內。

（五）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。





 

廣州市人民政府辦公廳

2017年6月27日

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