粵辦發(fā)〔2010〕17號《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于簡(jiǎn)政強鎮事權改革的指導意見(jiàn)〉的通知》

《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于簡(jiǎn)政強鎮事權改革的指導意見(jiàn)〉的通知》









粵辦發(fā)〔2010〕17號

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉發(fā)〈中央機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于深化鄉鎮機構改革的指導意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕4號)、《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》(中央編辦發(fā)〔2010〕50號)和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于富縣強鎮事權改革的指導意見(jiàn)》(粵辦發(fā)〔2009〕33號)精神，現就推進(jìn)我省簡(jiǎn)政強鎮(含鄉和街道，下同)事權改革提出如下指導意見(jiàn)。

一、指導思想和基本原則

指導思想:高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉變職能，下放權限，理順關(guān)系，優(yōu)化機構設置和編制配備，創(chuàng )新體制機制，深化人事制度改革，增強基層活力，建立適應城鄉統籌協(xié)調發(fā)展需要和服務(wù)型政府建設要求的鎮級行政管理體制和運行機制。

基本原則:

(一)突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)政擴權。加快政府職能轉變，減少上級管理事項，擴大鎮級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，強化財力保障，做到權責一致，財力與事權相匹配。

(二)堅持創(chuàng )新，分類(lèi)指導。創(chuàng )新管理和服務(wù)體制機制，健全行政運行機制；根據不同區域的特點(diǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，對鎮改革進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)指導。

(三)統籌配套，穩妥推進(jìn)。銜接上級政府機構改革，統籌兼顧各項體制改革，積極探索，穩步實(shí)施，處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系。

二、主要任務(wù)

(一)科學(xué)定位政府職能，擴大鎮級管理權限。

鎮主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、加強社會(huì )管理、強化公共服務(wù)、推進(jìn)基層民主四個(gè)方面履行職能，重點(diǎn)強化面向基層和群眾的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。

不同類(lèi)型的鎮要突出不同的職能重點(diǎn)。農業(yè)比重較大、經(jīng)濟欠發(fā)達的鎮，要著(zhù)重加強為“三農”服務(wù)職能，加強農村服務(wù)體系建設。工商業(yè)和城鎮化發(fā)展到一定水平、經(jīng)濟規模中等的鎮，要加強社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，著(zhù)力解決工業(yè)化和城鎮化發(fā)展進(jìn)程中的各種問(wèn)題，維護社會(huì )和諧穩定。常住人口多、經(jīng)濟規模大的鎮，要適應現代城鎮的特點(diǎn)和發(fā)展規律，強化市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、市政管理、生態(tài)保護等方面的職能，加強市政公共設施建設，加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化。

科學(xué)配置街道職能。2001年鄉鎮機構改革后，由鎮成建制或合并鎮改設的街道，職能配置要根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，在加強城鎮管理職能的同時(shí)，更注重城鄉統籌協(xié)調發(fā)展等職能。城市化水平較高的街道，要強化城市管理和市場(chǎng)監管等職能。

切實(shí)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。優(yōu)化政府職能結構，加大向社會(huì )和市場(chǎng)的簡(jiǎn)政放權力度，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，減少行政審批和行政許可事項，有條件的盡可能轉為登記備案制。積極推行行政審批和許可“零收費”制度，降低政務(wù)、商務(wù)和公眾辦事成本。改革后，鎮屬事業(yè)單位和社會(huì )組織，必須有法律法規授權或者規章以上依據規定可以委托，方可承擔行政許可或行政執法職能。

深化行政審批、行政許可和行政執法制度改革，下放給鎮與其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的行政許可、行政執法以及其他行政管理權。對常住人口多、經(jīng)濟總量大的中心鎮或特大鎮，可重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規劃建設、項目投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場(chǎng)監管、社會(huì )治安、民生事業(yè)等方面全面擴大管理權限。綜合指數在400以上的特大鎮，依法賦予其縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。事權下放要按照相關(guān)法律法規和有關(guān)規定穩步有序推進(jìn)。其中涉及的沒(méi)有法律法規或規章明確可由鎮行使的行政許可和行政執法事項，下放時(shí)應當按照法定程序進(jìn)行；其他行政管理事項，可由上級有關(guān)部門(mén)直接交給鎮行使。有關(guān)完善權力下放的法規規章依據、程序等工作，由省法制部門(mén)負責牽頭落實(shí)。

(二)推進(jìn)行政體制創(chuàng )新，拓展經(jīng)濟發(fā)達鎮試點(diǎn)。

結合中央有關(guān)精神，積極推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)，創(chuàng )新鎮級行政管理體制。在繼續推進(jìn)佛山市順德區容桂街道、南海區獅山鎮和東莞市塘廈鎮、石龍鎮開(kāi)展簡(jiǎn)政強鎮事權改革試點(diǎn)的基礎上，按照中央編辦發(fā)〔2010〕50號文要求，確定上述四鎮和增城市新塘鎮、東莞市長(cháng)安鎮為經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)。

增城市要結合試點(diǎn)鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，在加快政府職能轉變，盤(pán)活行政資源存量，建設服務(wù)型政府，通過(guò)行政管理體制改革探索加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新路子、創(chuàng )造推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新模式等方面取得突破性進(jìn)展。佛山和東莞市要在繼續貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政強鎮事權改革試點(diǎn)政策的基礎上，根據中央關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)的精神，進(jìn)一步完善有關(guān)改革措施，深化行政管理體制改革，加大簡(jiǎn)政放權力度，在轉變政府職能、深化鎮級行政審批、行政許可和行政執法體制機制改革、建設村(含社區，下同)綜合公共服務(wù)平臺、創(chuàng )新公務(wù)員管理制度等方面邁出更大步伐。同時(shí)，有關(guān)市要把改革與行政區劃調整、建制調整、行政層次扁平化改革有機結合起來(lái)，在經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制綜合配套改革方面走在全省乃至全國前列。

其他地區要積極借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗，結合本地實(shí)際加快推進(jìn)簡(jiǎn)政強鎮事權改革，創(chuàng )新行政管理體制。

(三)理順縱向權責關(guān)系，加強鎮級財力保障。

法律法規和政策規定由上級黨委、政府及其部門(mén)承擔的責任，不得轉移給鎮承擔。確需鎮配合做好有關(guān)工作或承辦有關(guān)事務(wù)，要賦予相應的辦事權限并提供必要的經(jīng)費保障。嚴格控制對鎮黨政領(lǐng)導干部的“一票否決”事項，凡是不屬中央和省委、省政府規定的“一票否決”事項一律取消。進(jìn)一步清理和規范各種評比達標表彰活動(dòng)。建立健全與鎮職能相適應的考核評價(jià)指標體系，不得將不屬于鎮職能的事項或不應由鎮承擔的責任列入考核范圍。

除中央和省委、省政府有明確規定外，上級主管部門(mén)不得自行向鎮派出(駐)行政機構，未按規定自行派出(駐)的予以撤銷(xiāo)或調整由鎮管理。上級主管部門(mén)按規定派出(駐)鎮的行政機構，改為雙重管理體制，主要領(lǐng)導的人事任免等重大事項要按規定程序征求鎮黨委意見(jiàn)，其黨群工作實(shí)行屬地管理，業(yè)務(wù)接受鎮的協(xié)調，因承擔中心工作或重大臨時(shí)性任務(wù)的需要，應服從鎮的統一領(lǐng)導。鼓勵市或縣(市、區)按規定權限，根據本地實(shí)際，積極探索完善對上級主管部門(mén)派出(駐)鎮機構的管理方式，建立既有利于加強管理，又有利于增強鎮黨委、政府統籌協(xié)調能力的新機制。

珠江三角洲地區各市可率先建立市、縣、鎮三級政府職責關(guān)系調整方面的制度，實(shí)現縱向政府間行政權責關(guān)系處理的規范化和程序化。市、縣政府及其部門(mén)在實(shí)施管理過(guò)程中，要更加注重績(jì)效監督，建立與鎮權擴大相適應的規范化、精細化的績(jì)效監督評估體系，切實(shí)推行依法監督、宏觀(guān)管理、間接管理和“結果管理”。

上級黨委、政府要為鎮履行職能創(chuàng )造條件，調整優(yōu)化市、縣、鎮三級政府財政收支結構，理順縣、鎮財政分配關(guān)系，尤其對經(jīng)濟欠發(fā)達的鎮，財政分配要向鎮級傾斜，進(jìn)一步增加鎮級財力，加快化解歷史債務(wù)，使鎮級財力與其承擔的責任相匹配。上級政府和有關(guān)部門(mén)不得違反規定硬性下達不合理的稅收上繳指標。有條件的地方，可將所屬各鎮區域內的行政事業(yè)性收費、現屬上級部分全額返還鎮財政。鎮財力要從競爭性行業(yè)和領(lǐng)域退出，重點(diǎn)保障民生和滿(mǎn)足公共需求，不得參與經(jīng)營(yíng)性投資活動(dòng)。

(四)完善公共管理和服務(wù)體系，創(chuàng )新運行機制和方式。

理順鎮、村關(guān)系，整合鎮、村公共服務(wù)和行政資源，做強鎮、村綜合公共服務(wù)機構和綜治信訪(fǎng)維穩平臺，構建綜合服務(wù)和大綜治、大調解工作格局。村公共服務(wù)機構和綜治信訪(fǎng)維穩平臺由鎮、村聯(lián)合組建，其主要負責人原則上由所在村黨支部書(shū)記兼任。鎮可對村相關(guān)機構實(shí)行經(jīng)費項目計劃和委托辦理制度。鼓勵鎮深化農村管理體制改革，理順農村基層組織關(guān)系，加強農村干部隊伍建設和管理。

按照從救濟型服務(wù)和保障向普惠型服務(wù)和保障轉變的發(fā)展方向，完善公共服務(wù)體系，擴大服務(wù)范圍，加強統籌城鄉一體化的基礎設施建設，積極推動(dòng)建立政府投資的公共基礎設施免收費制度。珠江三角洲地區要加快擴大免收費制度覆蓋的領(lǐng)域和范圍。結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財力狀況，逐步提高職工最低工資標準，在住房、衛生、教育、社會(huì )保障等民生方面確定符合當地實(shí)際的最低保障、補貼標準，并逐步提高，率先達到中等發(fā)達國家和地區的保障水平。

要切實(shí)提高直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務(wù)質(zhì)量和效率，通過(guò)推行“一站式”服務(wù)、辦理代理制、首問(wèn)責任制、辦理時(shí)限制等，減少辦事程序和環(huán)節，完善服務(wù)制度。加快電子政務(wù)建設，建立和完善網(wǎng)上行政審批和許可、并聯(lián)行政審批和許可。加大政務(wù)公開(kāi)力度，落實(shí)公眾的知情權、表達權、參與權和監督權。探索通過(guò)政府采購、項目招標、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、社區治理、志愿者服務(wù)、委托代理、公眾參與等社會(huì )化方式，建立多元化的公共服務(wù)投入體系和運行機制。尤其是珠江三角洲地區的鎮，要適應人口規模大、城市化水平高、管理任務(wù)重等特點(diǎn)，在管理和服務(wù)體制機制優(yōu)化等方面加大改革創(chuàng )新力度，邁出更大步伐。

促進(jìn)、支持和規范社會(huì )組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的重要作用。對社會(huì )無(wú)力興辦、又確有必要興辦的公共事業(yè)，如救助站、慈善機構等，可由政府投資并通過(guò)公開(kāi)招標等公正透明的方式發(fā)包到兩個(gè)以上的企業(yè)或社會(huì )組織經(jīng)營(yíng)管理，有關(guān)財政預算及受托企業(yè)或社會(huì )組織的財務(wù)賬目全面實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)。企業(yè)可通過(guò)資助設立社會(huì )組織等方式積極參與公共事業(yè)建設。探索建立“項目參與式”社會(huì )工作模式，構建多元互動(dòng)合作的綜合治理機制。

研究制定政府購買(mǎi)社會(huì )組織和村服務(wù)的績(jì)效評估機制和失信懲罰制度，不斷創(chuàng )新社會(huì )組織和村民(居民)自治組織的管理體制機制。

經(jīng)濟發(fā)達鎮要加大體制機制創(chuàng )新力度，理順政府與社會(huì )的關(guān)系，加快推進(jìn)政社分開(kāi)，建立依法管理、關(guān)系清晰、充滿(mǎn)活力、管理和服務(wù)更加到位的政社共同治理和服務(wù)體制機制。經(jīng)濟發(fā)展水平一般和欠發(fā)達的鎮，要重點(diǎn)圍繞為“三農”服務(wù)和穩定農村社會(huì )秩序等職責，加快培育農村社會(huì )組織，建立健全市場(chǎng)化的合作機制，不斷拓寬政府與社會(huì )合作內容和渠道，推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

(五)規范機構設置，優(yōu)化編制配備。

重新制定鎮分類(lèi)標準，在對鎮進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)的基礎上，按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，綜合設置黨委、人大和政府機構，優(yōu)化編制配備。

1.科學(xué)進(jìn)行鎮分類(lèi)。按照鎮轄區常住人口、土地面積、財政一般預算收入三項指標，由地級以上市機構編制部門(mén)對鎮重新進(jìn)行分類(lèi)(鎮分類(lèi)標準)，并報省機構編制部門(mén)備案。綜合指數在150以下的，為一般鎮；綜合指數在150—300之間的，為較大鎮；綜合指數在300以上的，為特大鎮。建立鎮分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理機制。

2.合理設置綜合性辦事機構。限額為:一般鎮，按不超過(guò)5個(gè)設置。較大鎮，按不超過(guò)7個(gè)設置。特大鎮，綜合指數在300—400的，按8—10個(gè)設置；綜合指數在400以上的，按不超過(guò)12個(gè)設置。具體設置形式由鎮的上一級黨委、政府根據本地實(shí)際在限額內確定。

鎮黨的紀律檢查委員會(huì )機關(guān)、人民武裝部按有關(guān)規定設置，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織按有關(guān)章程設置。具體工作由有關(guān)綜合性辦公室或配備專(zhuān)(兼)職人員承擔，相關(guān)人員的待遇按照國家和省的規定執行。

3.優(yōu)化機關(guān)行政編制配備。根據本地實(shí)際，在上級核定的鎮行政編制規模內，鎮行政編制可參照以下標準配備:一般鎮，不超過(guò)35名。較大鎮，不超過(guò)55名。特大鎮，綜合指數在300—400的，不超過(guò)85名；綜合指數在400—500的，不超過(guò)120名；綜合指數在500以上、常住人口特別多、經(jīng)濟規模特別大的鎮，可適當增加編制，但最多不超過(guò)150名。

轄區面積在300平方公里以上的鎮，在按其類(lèi)別所確定的編制數基礎上，可適當增加編制，但原則上增加的編制不得超過(guò)15名。

街道原則上按一般鎮設置機構和配備編制。其中，規模相對較大的街道，其機構編制可適當增加；2001年鄉鎮機構改革后，由鎮成建制或合并鎮改設的街道，可比照鎮分類(lèi)辦法確定機構設置和編制配備。

不再按比例核定鎮機關(guān)后勤服務(wù)人員編制，可改為按行政編制的一定比例核定后勤服務(wù)人員數，原在編在職后勤服務(wù)人員占用后勤服務(wù)人員數并按原制度管理。

鎮領(lǐng)導班子的職數配備，嚴格按照有關(guān)規定執行。

(六)改革事業(yè)站所，創(chuàng )新管理服務(wù)體制機制。

1.理順管理體制。除中央和省委、省政府及省編委有明確規定外，設在鎮的事業(yè)站所原則上實(shí)行以鎮管理為主、上級主管部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導的管理體制。今后確需實(shí)行以上級主管部門(mén)管理為主的管理體制，須報經(jīng)省機構編制部門(mén)批準。

2.推進(jìn)分類(lèi)改革。將事業(yè)站所承擔的行政管理職責劃歸鎮政府，行政執法職責依法交由行政機關(guān)承擔。對公益性站所加強財政保障，將經(jīng)營(yíng)性站所轉制為經(jīng)濟實(shí)體或中介服務(wù)組織。對站所歸類(lèi)整合，按領(lǐng)域綜合設置公益類(lèi)事業(yè)站所或服務(wù)中心。加強農業(yè)公共服務(wù)能力建設，組建鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構。鎮不再設置經(jīng)費自理的事業(yè)單位。

3.探索編制核定和人員管理制度。根據公益類(lèi)事業(yè)單位承擔的職責任務(wù)，合理核定人員編制或聘用人員數。探索按公益類(lèi)事業(yè)單位職責任務(wù)實(shí)行財政經(jīng)費預算包干。在包干經(jīng)費內由事業(yè)單位依法依規進(jìn)行崗位設置和人員聘用。

4.創(chuàng )新服務(wù)機制。積極探索建立社會(huì )力量參與的社會(huì )事業(yè)舉辦機制，建立以事定費、以費養事、養事不養人的財政投入機制、以理事會(huì )管理為核心的事業(yè)單位法人治理結構、以聘用制和崗位管理制度為核心的用人機制、與人員績(jì)效直接掛鉤的收入分配機制，鼓勵發(fā)展多元化的農村社會(huì )化服務(wù)組織和農民專(zhuān)業(yè)合作組織。

5.強化績(jì)效評估。對公益性和準公益性事業(yè)單位的運行狀況、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)出效益和人員結構等定期評估，依據評估結果相應調整政府公益性服務(wù)經(jīng)費投入和機構編制。

(七)創(chuàng )新用人制度，完善激勵機制。

深化鎮干部人事制度改革，加大選調優(yōu)秀大學(xué)生到鄉鎮培養鍛煉的工作力度，提高從優(yōu)秀村(居)黨組織、村(居)委會(huì )主任、選聘到農村或社區以及社會(huì )組織和事業(yè)單位任職或鍛煉兩年以上的高校畢業(yè)生、服務(wù)期滿(mǎn)考核合格的“三支一扶”大學(xué)生等基層和生產(chǎn)一線(xiàn)人員中招錄公務(wù)員的比例。逐步建立鄉鎮公務(wù)員遴選到上級機關(guān)的工作機制。對長(cháng)期在基層和邊遠艱苦地區工作的干部、長(cháng)期擔任鄉鎮黨政領(lǐng)導職務(wù)的干部，探索實(shí)行有關(guān)待遇傾斜政策。欠發(fā)達地區要探索建立更加靈活的鄉鎮用人制度，引導優(yōu)秀人才到鄉鎮工作，完善引得進(jìn)、留得住、干得好的長(cháng)效機制。

綜合指數在350以上的特大鎮機關(guān)，可探索解決行政編制不足問(wèn)題的有效辦法，建立嚴格規范的鎮機關(guān)聘員管理制度。聘員限額按照行政編制與聘員總額之比確定，鎮綜合指數在350—400(不含400)之間的，行政編制與聘員總額的比例在1∶1以?xún)日莆?；?00—500(不含500)之間的，在1∶2以?xún)日莆?；?00以上的，在1∶3以?xún)日莆?。具體由鎮的上一級機構編制部門(mén)核定，并報省、市機構編制部門(mén)備案。

支持珠江三角洲地區各市在嚴格控制行政編制總額前提下，根據需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門(mén)批準，對專(zhuān)業(yè)性較強的公務(wù)員職位和輔助性公務(wù)員職位實(shí)行聘任制。建立體現公平原則的公職人員保障制度，在機關(guān)聘員隊伍中引進(jìn)薪酬競爭激勵機制，建立固定工資和機動(dòng)工資福利待遇相結合的靈活工資制度。

先行先試擴大人才引進(jìn)對外開(kāi)放，允許綜合指數在400以上的鎮機關(guān)、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理機構、事業(yè)單位、有政府財政投入的社會(huì )管理和公共服務(wù)組織、社區公共服務(wù)機構、政府獨資或與社會(huì )合資的慈善組織等符合條件的組織機構在人才招聘制度方面大膽探索，積極引進(jìn)港澳臺或海外優(yōu)秀管理或技術(shù)人才。

建立鎮公務(wù)員和機關(guān)聘員績(jì)效評估機制，健全公職人員績(jì)效評估制度，并將評估結果與干部的職業(yè)榮譽(yù)、選拔使用和工作獎懲等結合起來(lái)。

(八)完善決策和監督機制，實(shí)現民主決策和有效監督。

在擴大鎮級政府管理權限的同時(shí)，要相應明確鎮級承擔與其權力對等的責任。建立與擴大鎮權相適應的民主決策和權力監管體制。擴大公眾對黨政決策的參與，建立專(zhuān)家論證、決策聽(tīng)證與咨詢(xún)機制和民意征集吸納機制。

建立健全以黨政正職為重點(diǎn)的鎮黨政領(lǐng)導監督制度。探索建立具有廣泛代表性和獨立性的行政行為和績(jì)效監督評估機制，重點(diǎn)對黨政重大決策、項目建設、行政許可、行政執法、財政預決算、政府采購等行為進(jìn)行監督和評估。加快建立健全財政監督制度，推進(jìn)鎮黨政機關(guān)及所屬機構預決算在網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體公開(kāi)。

建立健全對環(huán)境保護、城鄉規劃、節能減排、公共交通、土地節約集約利用等重點(diǎn)監管事項的監督標準，配套建立系統嚴密、設計科學(xué)、操作性強的獎懲制度。充分發(fā)揮基層社會(huì )組織、新聞媒體等社會(huì )力量的監督作用，建立內外結合的有效考核監督制度。

三、組織實(shí)施

推進(jìn)簡(jiǎn)政強鎮事權改革，是我省在新形勢下加快鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，是省委、省政府深化經(jīng)濟社會(huì )管理事權改革及鎮級行政管理體制和機構改革的重要舉措。各地各部門(mén)要充分認識簡(jiǎn)政強鎮事權改革工作的重要性和緊迫性，黨政主要負責同志要親自抓，切實(shí)加強領(lǐng)導，集中精力，精心組織，周密部署，積極穩妥實(shí)施，確保改革工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

簡(jiǎn)政強鎮事權改革工作在省委、省政府統一領(lǐng)導下進(jìn)行，省機構編制部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施并加強監督檢查。省直有關(guān)部門(mén)要抓緊制定配套措施。各地各部門(mén)要從大局出發(fā)，積極支持改革工作，認真研究和指導解決改革中遇到的各種情況和問(wèn)題。簡(jiǎn)政強鎮事權改革具體實(shí)施方案由縣級(東莞、中山市為市級)機構編制部門(mén)牽頭擬訂，經(jīng)上一級機構編制部門(mén)審核后，報本級黨委、政府審批。2010年底前基本完成改革工作。

嚴肅機構編制紀律，健全約束機制，嚴禁上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)違反規定干預鎮的機構設置、人員編制和領(lǐng)導職數配備。改革后各地不得突破規定的鎮機構設置限額和上級核定的鎮行政編制總額。

要正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，嚴肅組織人事紀律、財經(jīng)紀律和機構編制紀律，加強思想政治工作，確保干部思想不散，工作秩序不亂，基層政權正常運轉，農村社會(huì )和諧穩定。改革工作完成后，省、市機構編制部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織檢查驗收。

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