粵辦發(fā)〔2009〕33號《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于富縣強鎮事權改革的指導意見(jiàn)》

中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于富縣強鎮事權改革的指導意見(jiàn)








粵辦發(fā)〔2009〕33號            2009年12月29日

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),進(jìn)一步創(chuàng )新行政管理體制機制,增強縣鎮(含縣級市和鄉,下同)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力,推動(dòng)全省區域協(xié)調發(fā)展,經(jīng)省委、省政府同意,現就深化經(jīng)濟社會(huì )管理事權改革,實(shí)行簡(jiǎn)政放權,促進(jìn)富縣強鎮,提出如下指導意見(jiàn)。

一、事權改革的重要意義

1.富縣強鎮事權改革在我省改革發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位?？h鎮是國民經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )安定團結、人民安居樂(lè )業(yè)的重要基礎。我省區域發(fā)展極不平衡,一些欠發(fā)達縣(區)鎮經(jīng)濟實(shí)力不強,社會(huì )管理基礎薄弱,公共事業(yè)建設滯后,特別是在經(jīng)濟社會(huì )管理體制方面,縣鎮事權配置不夠合理,有責無(wú)權,權責不一,服務(wù)弱化,效能不高,制約了縣鎮經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。一部分縣(區)鎮發(fā)展迅速,“身大衣小”,現有體制已不能適應發(fā)展需要。開(kāi)展富縣強鎮事權改革,旨在簡(jiǎn)政擴權增財力,服務(wù)發(fā)展轉職能,有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,從根本上解決區域發(fā)展不平衡問(wèn)題,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

二、事權改革的指導思想、主要目標和基本原則

2.指導思想。按照建設服務(wù)型政府的要求,建立權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制,為我省當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵提供體制機制保障。

3.主要目標。經(jīng)過(guò)3-5年的努力,縣鎮經(jīng)濟社會(huì )管理體制得到優(yōu)化,社會(huì )管理和公共服務(wù)能力大幅提升,政府職能進(jìn)一步轉變,行政運行機制和管理方式更加規范有序、公開(kāi)透明、便民高效,經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展。

4.基本原則。

科學(xué)發(fā)展。堅持發(fā)展第一要務(wù),健全完善與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的行政管理體制,加快實(shí)現富縣強鎮。

權責統一。增強縣鎮經(jīng)濟社會(huì )管理自主權,理順政府條塊之間、部門(mén)之間的關(guān)系,做到權力與責任對等。

分類(lèi)指導。根據不同區域的發(fā)展狀況和要求,分類(lèi)施策,引導和促進(jìn)縣鎮經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)建設全面協(xié)調發(fā)展。

積極穩妥。堅持依法探索、規范管理,整體部署、分步實(shí)施,正確處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系?，?br />
三、大力實(shí)行簡(jiǎn)政放權

5.擴大縣級政府管理權限。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則,依法將部分經(jīng)濟社會(huì )管理權下放給縣級。除法律和行政法規有明確規定的以外,省行使的行政審批權,省已下放給地級以上市的行政審批權,縣級能夠辦理的,原則上直接放權或委托給縣級；原須經(jīng)地級以上市審核后報省審批的,除需市級綜合統籌外,原則上改由縣級直接審核、報省審批,報地級以上市備案；原須經(jīng)地級以上市審批或管理,由縣級承擔實(shí)施和監督責任的事項,原則上直接放權或委托給縣級自行審批、管理。在省的權限范圍內,投資項目審批、核準中,規劃選址、用地預審、環(huán)評等審核上報權限、程序,原則上與項目審核上報權限、程序相統一。

省政府各職能部門(mén)和各地級以上市政府要抓緊研究可進(jìn)一步直接放權或委托縣級管理的事項,重點(diǎn)研究發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化、外經(jīng)貿、交通運輸、住房和城鄉建設、旅游、農林水利、教科文衛、人力資源和社會(huì )保障、工商、質(zhì)監、安全監管等方面管理權限的下放事項。

6.開(kāi)展簡(jiǎn)政強鎮事權改革。各地級以上市黨委、政府負責簡(jiǎn)政強鎮事權改革的組織實(shí)施工作。要按照權責利相統一的原則,以加快政府職能轉變?yōu)楹诵?著(zhù)力減少審批層次和行政干預,創(chuàng )新社會(huì )管理方式,健全公共服務(wù)體系,完善決策與監督機制,建立適應城鄉統籌協(xié)調發(fā)展需要的行政管理體制和運行機制。佛山、東莞等市要按照省對試點(diǎn)工作的要求,先行先試,結合實(shí)際組織開(kāi)展和深化簡(jiǎn)政強鎮事權改革。省直有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)市要加強指導,及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗,爭取2010年上半年以珠江三角洲地區各地級以上市為主進(jìn)行推廣,并逐步在全省鋪開(kāi)。

積極探索實(shí)施強鎮擴權。對人口規模和經(jīng)濟實(shí)力較大的中心鎮或特大鎮,各地級以上市、縣級政府可通過(guò)直接放權或委托等方式,依法下放行政審批權和行政執法權,擴大鎮級政府行政事務(wù)管理和處置權限。除需由上級政府統一協(xié)調管理的事項外,在經(jīng)濟發(fā)展、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、民生事業(yè)等方面,賦予部分鎮級政府縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。

著(zhù)力理順縣鎮權責關(guān)系。法律法規和上級規定由縣級以上政府及其部門(mén)承擔的責任,不得轉移給鎮政府承擔。嚴格控制對鎮級領(lǐng)導實(shí)行“簽訂責任書(shū)”和“一票否決”等事項。

7.簡(jiǎn)化審批程序。堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責,對同一事項涉及多部門(mén)、多環(huán)節審批的,按照相同或相近職能由一個(gè)部門(mén)承擔的要求予以調整；對確需由多個(gè)部門(mén)審批的事項,積極推行“并聯(lián)”審批。

四、深化財政管理體制改革

8.推進(jìn)省直接管理縣財政改革。貫徹落實(shí)國家財政部《財政部關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見(jiàn)》,按照積極穩妥、分步實(shí)施的原則,推進(jìn)省直接管理縣財政改革,進(jìn)一步理順省、市、縣之間的事權劃分及財政分配關(guān)系,賦予縣財政管理方面更大的權限。

9.完善財政轉移支付制度。完善分稅分成財政體制,按照財力與事權相匹配的原則,科學(xué)配置各級政府的財力,不斷提高欠發(fā)達地區市、縣財力保障水平。完善財政轉移支付辦法,優(yōu)化轉移支付結構,提高一般性轉移支付規模和比例,逐步建立區域間橫向財政轉移支付機制,縮小區域間基本公共服務(wù)差距。加強對專(zhuān)項轉移支付配套資金的管理,合理分解落實(shí)地方配套資金,減輕市、縣政府提供配套資金的壓力。實(shí)施生態(tài)激勵型財政機制,對生態(tài)發(fā)展區域,將省財政一般性轉移支付與縣域生態(tài)環(huán)境掛鉤。逐步建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。

10.健全基層政權組織財政保障機制。加快建立穩定規范的縣以下政權組織運轉和各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展的基本財力保障機制。推進(jìn)鎮級財政管理方式改革,建立不同類(lèi)型鎮級財政管理模式。推進(jìn)“村財鎮代管”、“村財委托第三方管理”等模式的村級財務(wù)管理方式改革。

五、著(zhù)力理順條塊關(guān)系

11.加強垂直管理部門(mén)與縣級政府的協(xié)調配合。健全垂直管理部門(mén)地方監督考評機制,對垂直管理部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員的考核評價(jià),所在縣的意見(jiàn)應作為重要依據；對垂直管理部門(mén)領(lǐng)導班子成員的任免,上級主管部門(mén)黨組要事先征求所在縣黨委的意見(jiàn)。上級主管部門(mén)向垂直管理部門(mén)下達工作指標任務(wù)時(shí),應加強與縣級政府的協(xié)調。積極推動(dòng)將部分垂直管理部門(mén)委托或改為縣級管理。

12.規范上級派出機構與鎮級政府的關(guān)系。除法律和行政法規另有規定外,上級主管部門(mén)派出(駐)鎮的機構實(shí)行雙重領(lǐng)導體制,其業(yè)務(wù)接受鎮的協(xié)調和監督,經(jīng)費由上級主管部門(mén)統一管理。黨群工作實(shí)行屬地管理,主要負責人的人事任免等重大事項要按規定程序征求所在鎮黨委、政府的意見(jiàn)。

六、促進(jìn)縣鎮政府轉變職能

13.調整政府職能結構。推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。把不該由政府管理的事項轉移出去,對市場(chǎng)機制能夠自行調節,公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項,政府不應干預。積極推進(jìn)縣鎮政府公共事務(wù)的社會(huì )化和市場(chǎng)化,將財務(wù)、審計、宣傳培訓、公益服務(wù)、資產(chǎn)評估、行業(yè)評比和機關(guān)后勤等專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作,從政府職能中分離出來(lái),通過(guò)委托和政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,依法交由社會(huì )組織承擔。大力發(fā)展社區服務(wù),對不屬于社區行政事務(wù)范疇的公共事務(wù)和公益事業(yè),由社區自行管理。

14.優(yōu)化政府組織結構。積極探索對統籌發(fā)展、規劃建設、綜合農業(yè)、城市綜合管理、公共文化服務(wù)、市場(chǎng)統一監管、知識產(chǎn)權等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整合,形成職能有機統一的大部門(mén)體制。允許縣鎮在國家規定的機構編制限額內,根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和社會(huì )管理需要,采取黨政聯(lián)動(dòng)的方式,靈活設置或調整黨政組織機構。

15.完善決策和運行機制。健全縣鎮行政決策機制,合理劃分決策權限,規范重大決策制定規則和程序。探索建立政策制定與執行相互制約又相互協(xié)調的運行機制。健全決策失誤糾正機制。建立健全部門(mén)間協(xié)調配合和磋商機制。

16.改進(jìn)管理和服務(wù)方式。完善縣鎮行政服務(wù)中心“一站式”審批并向基層延伸。推行限時(shí)辦結承諾制度。建立行政人員首問(wèn)責任制和辦理情況日清月結即時(shí)公示制。完善跨部門(mén)統一互聯(lián)的電子政務(wù)和公共服務(wù)平臺,積極推行網(wǎng)上社會(huì )服務(wù)和政務(wù)處理。

17.創(chuàng )新公務(wù)員和機關(guān)聘員管理制度。支持珠江三角洲各地級以上市在嚴格控制行政編制總額和管理類(lèi)雇員比例的前提下,根據需要,經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門(mén)批準,對專(zhuān)業(yè)性較強的公務(wù)員職位和輔助性公務(wù)員職位實(shí)行聘任制。在機關(guān)聘員隊伍中引進(jìn)薪酬競爭激勵機制。

七、實(shí)施差別性的區域政策和績(jì)效評價(jià)

18.加強分類(lèi)指導。結合主體功能區規劃,根據不同區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、資源環(huán)境條件,因地制宜,實(shí)施差別性的區域政策。

19.完善縣域科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)體系。根據各主體功能區發(fā)展定位,突出發(fā)展質(zhì)量和效益,更加注重人口、環(huán)境、資源、民生以及經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展,科學(xué)制定權重不同的縣域科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)指標。增強考核指標對各功能區的導向性,提高優(yōu)化開(kāi)發(fā)區人均收入等相關(guān)指標權重,提高重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區工業(yè)發(fā)展效益等相關(guān)指標權重,提高生態(tài)發(fā)展區資源保護、生態(tài)環(huán)境建設等相關(guān)指標權重。

20.探索建立縣鎮分類(lèi)管理動(dòng)態(tài)機制。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和績(jì)效,對縣鎮進(jìn)行考核評分,相應劃分不同類(lèi)別或等級,將縣鎮機構設置、編制配備及主要領(lǐng)導行政級別等與考核評分類(lèi)別或等級掛鉤,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現行政資源優(yōu)化配置,鼓勵縣鎮加快發(fā)展。

八、加強對行政權力的監督和約束

21.健全監督機制。加強和改進(jìn)對縣鎮政府的層級監督,屬于上級政府及其所屬部門(mén)行使的行政管理事項,下放縣鎮后實(shí)行備案制度。加強縣鎮依法行政工作,全面推行行政執法責任制。健全行政監督與外部監督相結合的長(cháng)效機制。建立健全以黨政正職為重點(diǎn)監督對象的黨政領(lǐng)導干部監督制度。加強執法監察、廉政監察和效能監察。推行政府績(jì)效管理,建立政府行政績(jì)效評估機制。深化縣鎮行政電子監察系統建設。全面推行縣鎮政務(wù)公開(kāi)。

22.強化責任追究。堅持有權必有責,用權必問(wèn)責,違法必追究,縣鎮承接上級下放的管理事權后,依法承擔相應的行政和法律責任。建立完善以行政首長(cháng)和工作主管為重點(diǎn)的行政問(wèn)責制度。完善行政過(guò)錯責任追究制度。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度?？h鎮在行使行政權力中產(chǎn)生行政訴訟、行政復議的,應承擔行政應訴、復議答辯等具體事務(wù)及相關(guān)責任。

九、事權改革的組織實(shí)施

23.加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要從戰略和全局的高度,轉變觀(guān)念,加強領(lǐng)導,大膽改革創(chuàng )新,務(wù)求取得實(shí)效。通過(guò)改革,對該放權的放權到位,對該管的切實(shí)管好。

24.強化協(xié)調指導。省建立富縣強鎮事權改革聯(lián)席會(huì )議制度,研究和解決事權改革工作中的重大問(wèn)題。各地各有關(guān)部門(mén)可參照富縣強鎮事權改革的要求,結合實(shí)際在區和街道開(kāi)展事權改革。

25.抓緊制定配套措施。各地各部門(mén)要按照本指導意見(jiàn)的要求,結合實(shí)際制定改革方案,出臺配套措施,抓好工作落實(shí)。

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