廈委發(fā)〔2017〕16號《中共廈門(mén)市委廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進(jìn)人才強市戰略的意見(jiàn)〉的通知》

《中共廈門(mén)市委廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進(jìn)人才強市戰略的意見(jiàn)〉的通知》









廈委發(fā)〔2017〕16號

各區委、區政府，各開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )，市直各部、委、辦、局，各人民團體、大專(zhuān)院校、市屬各企事業(yè)單位：

《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革 加快推進(jìn)人才強市戰略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已經(jīng)市委、市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《意見(jiàn)》著(zhù)眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制障礙，從人才管理、引進(jìn)培養、評價(jià)激勵、服務(wù)保障、組織領(lǐng)導等方面提出改革措施，旨在進(jìn)一步解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，吸引集聚大批人才為我市經(jīng)濟社會(huì )轉型升級貢獻力量。各級、各部門(mén)要認真學(xué)習掌握文件精神，加快推動(dòng)人才體制機制改革，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展和人才強市戰略，為全面提升廈門(mén)城市國際化水平、建設“五大發(fā)展”示范市提供堅實(shí)的人才保障。

各責任部門(mén)要切實(shí)強化改革擔當，根據任務(wù)分工，抓緊制定實(shí)施細則、辦事指南，明確各項改革措施的辦理程序、受理部門(mén)、受理窗口、責任處室、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，推動(dòng)各項措施盡快發(fā)揮政策效應。要加強政策宣傳和輿論引導，調動(dòng)各方面積極性，形成全社會(huì )關(guān)心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室要牽頭健全工作機制，以項目管理模式推動(dòng)各項政策實(shí)施，加強任務(wù)分解、統籌協(xié)調，定期督辦考核，確保各項改革措施落地見(jiàn)效。

落實(shí)《意見(jiàn)》過(guò)程中的重要情況和建議，要及時(shí)報告市委、市政府。





 

中共廈門(mén)市委

廈門(mén)市人民政府

2017年7月10日




 

關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進(jìn)人才強市戰略的意見(jiàn)

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》精神，全面推進(jìn)和落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，構建更加科學(xué)高效的人才管理體制，完善與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的人才管理、評價(jià)、流動(dòng)、激勵機制，加快推進(jìn)人才強市戰略，進(jìn)一步解放和增強人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，為全面提升廈門(mén)城市國際化水平、建設“五大發(fā)展”示范市提供堅實(shí)的人才保障，現就深化人才發(fā)展體制機制改革、加快推進(jìn)人才強市戰略提出如下意見(jiàn)：

一、建立科學(xué)靈活的人才管理體制

1.轉變政府人才管理職能。根據政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離要求，強化政府人才宏觀(guān)管理、政策法規制定、公共服務(wù)、監督保障等職能。改革和規范人才行政管理工作，推動(dòng)人才管理部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，編制發(fā)布政府人才管理的權力清單和責任清單，簡(jiǎn)化審批程序和辦事流程，清理和規范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節行政事業(yè)性收費。在審批審核中，凡是法律法規和政策文件沒(méi)有規定的材料一律不再要求提供。（責任單位：市委組織部、市人社局、市委編辦、市法制局）

2.創(chuàng )新事業(yè)單位編制和崗位管理方式。對高校、科研院所、公立醫療機構和其他符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行編制備案制管理。事業(yè)單位引進(jìn)入選省級以上人才計劃的緊缺高層次人才，可由機構編制部門(mén)核定機動(dòng)編制，動(dòng)態(tài)管理，不受所在事業(yè)單位崗位總量、崗位等級、結構比例限制。（責任單位：市委編辦、市人社局）

3.落實(shí)國有企業(yè)用人自主權。建立企業(yè)培育和市場(chǎng)化選聘相結合的職業(yè)經(jīng)理人制度，面向海內外公開(kāi)選聘國企高級管理人才和技術(shù)人員，逐步提高市場(chǎng)化選聘崗位的比例和職位層次。建立能體現企業(yè)經(jīng)營(yíng)者崗位貢獻和市場(chǎng)規則的績(jì)效考核評價(jià)機制和報酬分配機制，制定國有企業(yè)科技成果收益分配具體實(shí)施辦法，在有條件的市屬?lài)衅髽I(yè)中試行股權期權激勵和員工持股制度。探索“技術(shù)+管理”雙通道晉升模式，拓寬國有企業(yè)技術(shù)人員晉升渠道。（責任單位：市國資委、市委組織部）

4.培育人才中介服務(wù)機構。規范人力資源服務(wù)機構行政許可，創(chuàng )新監管體系，提升開(kāi)放水平。每年安排人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，引進(jìn)一批國內外知名品牌人力資源服務(wù)機構或獵頭機構在廈設立合資、獨資機構，給予最高300萬(wàn)元自用辦公用房補貼。鼓勵本市企事業(yè)單位采取獵頭方式招聘急需緊缺高層次人才，成功引進(jìn)并經(jīng)市人才主管部門(mén)認定的，給予獵頭公司及用人單位獵頭費用獎勵。（責任單位：市人社局）

二、實(shí)施更具競爭力的人才引進(jìn)培養政策

5.圍繞重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引才聚才。調整 “雙百計劃”評審導向，加大人才企業(yè)落地后跟進(jìn)扶持力度，對主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3000萬(wàn)元以上的“雙百計劃”領(lǐng)軍型創(chuàng )業(yè)人才創(chuàng )辦企業(yè)，按其業(yè)務(wù)收入的1%給予獎勵，獎勵金額最高不超過(guò)企業(yè)當年地方稅收留成部分，獎勵期限最長(cháng)3年。根據產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需要，修訂金融人才、文化人才、旅游人才等“海納百川”政策子計劃，將集成電路、智能制造、軌道交通、融資租賃等新增重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)人才納入“海納百川”政策支持范疇。加大對重點(diǎn)團隊支持力度，對諾貝爾獎獲得者、“兩院”院士、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者等頂尖人才或攜帶具有國際先進(jìn)水平技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目來(lái)廈落戶(hù)的創(chuàng )業(yè)團隊，可通過(guò) “一事一議”方式報請市委、市政府研究同意，給予1000萬(wàn)元至1億元項目資助。（責任單位：市委組織部、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、各行業(yè)主管部門(mén)）

6.推進(jìn)高層次衛生人才引進(jìn)培養工程。推廣復旦大學(xué)中山廈門(mén)醫院合作建設模式，推進(jìn)國家健康醫療大數據中心和產(chǎn)業(yè)園建設，高位嫁接引進(jìn)一流醫學(xué)人才和團隊，給予最高100萬(wàn)元安家補貼、最高600萬(wàn)元工作補助。新引進(jìn)學(xué)科帶頭人推薦的團隊骨干成員，經(jīng)市人才主管部門(mén)認定后，可通過(guò)簡(jiǎn)化程序直接考核聘用（最多3名）。實(shí)行衛生人才專(zhuān)項培養計劃，每年選送一批衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才赴國內外知名醫療衛生機構培訓進(jìn)修、參加國際性學(xué)術(shù)交流。加大我市急需的兒科、產(chǎn)科、精神衛生、急診急救、傳染病防治等實(shí)用型緊缺專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)，并提供專(zhuān)項崗位補貼，納入工資總額管理。（責任單位：市衛計委）

7.完善教育系統專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。大力促進(jìn)教育公平、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，推動(dòng)教育發(fā)展與地方經(jīng)濟緊密結合，重點(diǎn)引進(jìn)省級及以上教學(xué)名師（含特級教師）、設區市學(xué)科帶頭人（拔尖人才），給予最高100萬(wàn)元安家補貼；對新引進(jìn)外省籍部屬免費優(yōu)秀應屆師范生，給予20萬(wàn)元一次性補助。實(shí)施教育人才專(zhuān)項培養計劃，每年選送一批名師參加國內外高層次進(jìn)修培訓和學(xué)術(shù)研討。（責任單位：市教育局）

8.加大高技能人才引進(jìn)培養力度。大力弘揚“工匠精神”，引進(jìn)培養一批適應發(fā)展需要的技術(shù)型、創(chuàng )新型、復合型技能人才。對符合市緊缺職業(yè)（工種）目錄且工作一年的新引進(jìn)高技能人才，按技師、高級技師給予每人0.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元一次性補貼。建設一批技工培養基地、技能大師工作室，經(jīng)認定后給予最高50萬(wàn)元建設補助，對基地及工作室培養的高技能人才按引進(jìn)高技能人才標準給予補貼。每年組織1-2批優(yōu)秀高技能人才到國內外知名企業(yè)、知名院校、機構等開(kāi)展研修培訓、技能交流和參加國際競賽。推動(dòng)國有企業(yè)與職業(yè)院校對口專(zhuān)業(yè)開(kāi)展合作，費用可從職工培訓教育經(jīng)費中列支。分別給予新評定的中華技能大獎、全國技術(shù)能手每人30萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵。（責任單位：市人社局）

9.實(shí)施社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才支持計劃。深化全國社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區建設，培育發(fā)展社會(huì )工作行業(yè)組織和服務(wù)機構，推進(jìn)社會(huì )工作人才隊伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。開(kāi)展優(yōu)秀社會(huì )工作人才培養工程，對入選全國專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作領(lǐng)軍人才、廈門(mén)市專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作領(lǐng)軍人才分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎勵。對民辦社會(huì )工作服務(wù)機構新聘用且就業(yè)一年的社會(huì )工作者，按助理社會(huì )工作師、中級社會(huì )工作師、高級社會(huì )工作師給予每人0.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、2萬(wàn)元一次性工作補貼。（責任單位：市民政局）

10.實(shí)施青年英才聚集工程。健全適應青年人才成長(cháng)規律的培養開(kāi)發(fā)機制，加大力度實(shí)施青年英才“雙百計劃”，市財政每年安排專(zhuān)項資金用于引進(jìn)杰出青年人才和培育青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，對于成績(jì)顯著(zhù)、特別優(yōu)秀的青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才最高可獲40萬(wàn)元經(jīng)費補助和生活津貼。建立青年英才舉薦制度，邀請各行業(yè)杰出人才和領(lǐng)軍企業(yè)高管等組建青年人才舉薦委員會(huì )，符合條件的優(yōu)秀青年人才可直接認定為我市青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。（責任單位：市委組織部、團市委、市人社局、市經(jīng)信局）

11.實(shí)施博士后創(chuàng )新人才支持計劃。推動(dòng)博士后科研“兩站一基地”（科研流動(dòng)站、科研工作站、創(chuàng )新實(shí)踐基地）與企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng )新平臺協(xié)同發(fā)展。對新建省級博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地給予60萬(wàn)元的經(jīng)費補助。對我市企業(yè)、科研生產(chǎn)型事業(yè)單位的博士后工作站在站博士后人員給予每年10萬(wàn)元、最長(cháng)2年的生活補助。鼓勵我市企事業(yè)單位與廈門(mén)大學(xué)等省部屬高校建立聯(lián)合培養機制。拓寬國際視野，積極吸收外籍、臺灣優(yōu)秀青年人才來(lái)廈從事博士后研究。（責任單位：市人社局、市科技局）

三、創(chuàng )新更加開(kāi)放的國際人才集聚機制

12.建設人才管理改革試驗區。充分發(fā)揮“多區疊加”政策聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，以中國(福建)自由貿易試驗區廈門(mén)片區和福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區廈門(mén)片區為改革平臺，試點(diǎn)建立與國際規則接軌的人才管理、投資融資、股權激勵、成果轉化、離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等制度，吸引境外專(zhuān)業(yè)人士提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng )辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。支持符合條件的外國留學(xué)生在我國高等院校（含港澳地區的高等院校）畢業(yè)后直接在我市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（責任單位：市委組織部、市自貿委、市科技局、市人社局、市公安局、市金融辦）

13.為外籍人才提供居留便利。入選國家“千人計劃”、國家高端外專(zhuān)項目計劃、中國政府“友誼獎”等外籍高層次人才可申辦外國人永久居留身份證。在自貿片區注冊企業(yè)且連續工作滿(mǎn)4年，每年在中國境內實(shí)際居住累計不少于6個(gè)月的符合條件外籍人才，可申請在華永久居留。（責任單位：市公安局、市人社局、市自貿委）

14.優(yōu)化外籍人才出入境機制。積極爭取外籍高層次人才及其配偶子女來(lái)廈出入境居留便利政策，對經(jīng)市人才主管部門(mén)認定的外籍高層次人才，可申請有效期5年內的外國人來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留許可；未持簽證來(lái)華的，允許其在廈門(mén)口岸簽證機關(guān)申請R字簽證，入境后可按規定辦理有效期5年內的工作類(lèi)居留證件。外籍華人憑探望親屬、洽談商務(wù)、科教文衛交流活動(dòng)及處理私人事務(wù)的相應證明或擔保，可申請5年以?xún)榷啻稳氤鼍秤行Ш炞C；在廈工作、學(xué)習、探親以及從事私人事務(wù)需長(cháng)期居留的，可按規定申請有效期5年以?xún)鹊木恿粼S可。（責任單位：市公安局、市人社局）

15.完善國際人才綜合配套。建設國際化生活社區，加快外籍人員子女學(xué)校和普通高中國際化試點(diǎn)建設。在自貿片區建立外國人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”，整合外國人居留許可、工作許可等業(yè)務(wù)，提高服務(wù)效率，實(shí)現“多證合一、一并辦結”。持有白鷺英才卡的高層次外籍人才或獲得境外永久（長(cháng)期）居留權人才及在我市已繳交社會(huì )保險的臺港澳人才可按規定繳存住房公積金，以上人才在廈購買(mǎi)具有產(chǎn)權的自住住房，可自繳存住房公積金當月起申請公積金貸款，持有金鷺英才卡的創(chuàng )新境外人才或臺港澳人才，貸款最高額度可放寬至全市最高限額的四倍。（責任單位：市教育局、市衛計委、市自貿委、市人社局、市公安局、市國土房產(chǎn)局）

16.加強人才和項目國際交流合作。積極運用廈門(mén)會(huì )晤效應，主動(dòng)融入國家“一帶一路”布局，鼓勵企業(yè)、高?；蚩蒲性核e辦高水平國際性的人才交流活動(dòng),大力培養和引進(jìn)一批具有國際視野、通曉國際規則、熟悉“海絲”沿線(xiàn)重點(diǎn)國家政策法規的外向型、復合型人才。（責任單位：市科技局、市商務(wù)局、市人社局、市自貿委、市委組織部）

17.健全海外引才網(wǎng)絡(luò )體系。依托國家海外工作網(wǎng)絡(luò )體系、海外人力資源戰略伙伴、境內外知名人力資源機構及臺灣地區人力資源機構，建設引進(jìn)高層次人才目標庫及留學(xué)回國人員意向信息庫。圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，通過(guò)舉辦海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等模式，不斷拓寬引才渠道，實(shí)現規?；?。完善海外人才工作站（人才顧問(wèn)）管理機制、激勵機制和經(jīng)費保障機制，鼓勵本市企業(yè)和社會(huì )團體在境外設人才工作站，開(kāi)展招才引智工作；吸收在海外有較大影響的各類(lèi)企業(yè)家、知名學(xué)者、專(zhuān)業(yè)人才擔任引才顧問(wèn)，拓寬“以才引才”渠道。（責任單位：市委組織部、市人社局、市外僑辦）

18.推進(jìn)高水平國際化科研院所和機構建設。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì )事業(yè)需求，引進(jìn)境內外高水平大學(xué)、科研機構、世界500強企業(yè)合作建設高端科研院所、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高水平醫療衛生機構，積極爭創(chuàng )國家軍民融合創(chuàng )新示范區，實(shí)現規?；M(jìn)培養高層次人才。對于省部屬知名高校、國家級科研院所與地方共建學(xué)院，按“一事一議”政策，給予土地、財政、科研經(jīng)費支持。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市衛計委、市教育局、市國土房產(chǎn)局）

四、深化兩岸人才合作和自貿試驗區人才管理改革試驗

19.支持企業(yè)自主引進(jìn)臺灣優(yōu)秀人才。完善臺灣特聘專(zhuān)家、專(zhuān)才制度，大力引進(jìn)集成電路、智能制造、生物科技、文化創(chuàng )意等臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端人才，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)學(xué)科聘用急需緊缺臺灣專(zhuān)業(yè)人才，年薪達到我市上一年度城鎮單位在崗職工平均工資4倍以上的，按用人單位所支付年薪的25%、最高12萬(wàn)元標準給予補助，同一人才補助累計不超過(guò)5年。對企業(yè)接收取得臺灣碩士以上學(xué)歷及我市認可的高級技師資格的臺灣人才就業(yè)，并簽訂3年以上合同的，就業(yè)滿(mǎn)一年后一次性給予企業(yè)每人3萬(wàn)元補助。（責任單位：市人社局、市委臺辦、各區政府、市自貿委、火炬管委會(huì )）

20.大力建設海峽兩岸青年創(chuàng )業(yè)基地。建設國家級兩岸科技人才合作交流基地，吸引臺灣地區科研機構和科研人員在廈創(chuàng )建創(chuàng )新平臺，推動(dòng)臺灣先進(jìn)科技成果在廈落地轉化。深化兩岸人才和人力資源機構交流對接，積極引進(jìn)臺商獨資人才中介機構，給予相應政策支持。鼓勵兩岸企業(yè)和民間資本參與建設兩岸青年創(chuàng )業(yè)基地，根據引進(jìn)臺灣創(chuàng )業(yè)企業(yè)和吸引臺灣創(chuàng )業(yè)就業(yè)青年數量，給予基地相應獎勵。依托海峽論壇等重要涉臺活動(dòng)，實(shí)施臺灣“首來(lái)族千人計劃”，每年邀請1000名從未來(lái)過(guò)廈門(mén)的臺灣青年來(lái)廈參訪(fǎng)、學(xué)習、實(shí)習、就業(yè)。（責任單位：市科技局、市人社局、市委臺辦、市旅發(fā)委、團市委）

21.吸引臺灣學(xué)生來(lái)廈參加實(shí)習見(jiàn)習。鼓勵企業(yè)提供更多崗位吸引臺籍學(xué)生實(shí)習見(jiàn)習，參照廈門(mén)生源畢業(yè)生職業(yè)見(jiàn)習補貼標準，給予實(shí)習見(jiàn)習補貼和每月500元的租房補貼（限1年）。從境外到廈門(mén)參加實(shí)習見(jiàn)習（1個(gè)月以上）的臺灣學(xué)生，給予一次性交通費補貼2000元。對于推薦臺灣學(xué)生來(lái)廈實(shí)習見(jiàn)習的人才服務(wù)機構，推薦10人以上、實(shí)習見(jiàn)習1個(gè)月以上的，按每人500元給予獎勵。（責任單位：市人社局、市委臺辦）

22.創(chuàng )新自貿試驗區人才認定和扶持政策。突破編制、薪酬、年齡等方面限制，探索以市場(chǎng)化方式認定自貿試驗區高端緊缺人才，支持自貿試驗區試行制定航空維修和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟人才評價(jià)認定標準，招聘優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才擔任聘任制公務(wù)員和政府雇員。推動(dòng)商貿服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域對外開(kāi)放，支持廈門(mén)自貿片區企業(yè)、園區（基地）與海外企業(yè)、研發(fā)平臺、人力資源服務(wù)機構合作設立海外人才離岸孵化基地，吸引離岸金融、信息服務(wù)、物流和其他科技服務(wù)人才提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（責任單位：市自貿委、市委組織部、市人社局）

五、探索以用人單位為主體的市場(chǎng)化人才評價(jià)機制

23.完善高層次人才市場(chǎng)認定機制。制定高層次人才分類(lèi)目錄和認定標準，探索建立“自主評價(jià)+業(yè)內評價(jià)+市場(chǎng)評價(jià)”的多元評價(jià)體系，支持用人單位自行探索評價(jià)要素和評價(jià)標準，授權行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和新型科研機構自主開(kāi)展人才評價(jià)工作。企業(yè)人才突出實(shí)績(jì)能力，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才突出同行認可、推廣第三方評價(jià)，技能人才突出企業(yè)和行業(yè)組織自主評價(jià)。探索在高層次人才評價(jià)中引入人力資源服務(wù)機構、風(fēng)險投資機構等市場(chǎng)化評價(jià)要素，建立市場(chǎng)化評價(jià)責任及信譽(yù)體系。（責任單位：市委組織部、市人社局、各區政府、市自貿委、火炬管委會(huì )、各行業(yè)主管部門(mén)）

24.推進(jìn)水平類(lèi)職業(yè)資格評價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì )化。加強符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的相關(guān)職業(yè)(工種)技能鑒定，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )（學(xué)會(huì )）等行業(yè)組織承接技術(shù)技能人才評價(jià)改革試點(diǎn)，選取行業(yè)特點(diǎn)明顯的職業(yè)（工種）交由具備條件的行業(yè)組織開(kāi)展業(yè)內技術(shù)技能人才評價(jià)，對國際通行職業(yè)資格，積極向上爭取比照認定。（責任單位：市人社局、市經(jīng)信局）

25.推動(dòng)開(kāi)展職稱(chēng)自主評審。推動(dòng)高校、科研院所、醫療衛生機構和國有企業(yè)自主探索制定適合單位發(fā)展需要的職稱(chēng)評價(jià)標準，自主開(kāi)展評審，自主發(fā)放證書(shū)，并與薪酬掛鉤。對業(yè)績(jì)突出、成果顯著(zhù)的優(yōu)秀中青年人才，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報高一級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。在職稱(chēng)申報評審中可將獲各級科技進(jìn)步獎、專(zhuān)利獎、發(fā)明專(zhuān)利、技術(shù)轉讓成交情況等體現人才能力、貢獻的成果及榮譽(yù)代替論文發(fā)表作為評審依據。對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求，由主管部門(mén)和用人單位根據職業(yè)屬性、崗位需求自主確定。（責任單位：市人社局、市科技局、市教育局、市國資委）

26.完善高級職稱(chēng)評審綠色通道。爭取高級職稱(chēng)評審權限，對獲得國家科學(xué)技術(shù)二等獎以上（排名前3）、中國發(fā)明專(zhuān)利金獎（發(fā)明人排名前2）、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、國家“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”、國家級“百千萬(wàn)人才工程” 等人選，可直接申請確認相應專(zhuān)業(yè)最高級別專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，屬事業(yè)單位工作人員的，可直接聘任相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。（責任單位：市人社局、市經(jīng)信局）

27.建立與崗位特點(diǎn)相適應的評價(jià)機制。建立符合中小學(xué)教師、全科醫生、一線(xiàn)臨床醫生等崗位特點(diǎn)的績(jì)效評價(jià)辦法，建立班主任專(zhuān)項考核和名師工作考核獎勵金，對工作出色的班主任、優(yōu)秀教師在評先、評職、晉級和崗位績(jì)效上予以適當傾斜；對臨床一線(xiàn)醫生更加注重考核參評對象的臨床實(shí)踐能力和解決本專(zhuān)業(yè)復雜疑難技術(shù)問(wèn)題的能力。將非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員納入全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格經(jīng)?；u審范圍，與國有企事業(yè)單位同類(lèi)人員同等對待。（責任單位：市教育局、市衛計委、市人社局）

六、健全合理順暢的人才流動(dòng)機制

28.支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員經(jīng)所在單位同意，可離崗創(chuàng )辦企業(yè)或到企業(yè)開(kāi)展科技成果轉化（限三年）。離崗期間其人事關(guān)系可保留在原單位，工齡連續計算，離崗創(chuàng )業(yè)期間取得的業(yè)績(jì)、成果等，可作為其職稱(chēng)評審、崗位競聘、考核等的重要依據。（責任單位：市委編辦、市人社局、市科技局）

29.鼓勵各類(lèi)人才到事業(yè)單位兼職。鼓勵市屬高校、科研院所、醫療衛生機構以及職業(yè)學(xué)院、技工院校設立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng )新人才兼職。（責任單位：市委編辦、市人社局、市教育局、市衛計委）

30.打通機關(guān)、企事業(yè)單位人才流動(dòng)渠道。探索非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織優(yōu)秀人才以聘任制公務(wù)員、掛職等方式進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的辦法，研究制定事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機關(guān)部分急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的流動(dòng)辦法，探索建立經(jīng)費形式不同的事業(yè)單位優(yōu)秀人才流通渠道，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)配置。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市人社局、市國資委）

31.鼓勵科研人員出國（境）開(kāi)展學(xué)術(shù)交流與合作。對國有企事業(yè)單位科研人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員因公出國（境）開(kāi)展學(xué)術(shù)交流與合作實(shí)行導向明確的區別管理，根據對外交流合作的實(shí)際需要審批其因公出國（境）的批次數、人數及在外停留時(shí)間。（責任單位：市外僑辦、市委組織部、市國資委）

七、建立以增強知識價(jià)值為導向的人才激勵機制

32.改進(jìn)科技成果收入分配辦法。事業(yè)單位科技成果轉化所得收益全部留歸單位分配，實(shí)行統一管理，不再上繳財政，技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)收入可參照執行；建立科技成果轉移轉化收入分配制度，科技成果轉化收益或成果作價(jià)入股的可按不低于70%的比例用于對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的人員和團隊進(jìn)行獎勵。支持擔任黨政領(lǐng)導職務(wù)的科技人員按照規定以及本人在研發(fā)活動(dòng)中所起的作用和實(shí)際貢獻參與科技成果轉化收益分配和獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局、市地稅局）

33.支持科研人員取得股權激勵收入?？萍汲晒瓿扇撕蜑榭萍汲晒D化作出重要貢獻人員在取得股份、出資比例時(shí)，符合國家有關(guān)規定的可暫不繳納個(gè)人所得稅，待取得按股份、出資比例分紅或轉讓股權、出資比例所得時(shí)再依法繳納個(gè)人所得稅。（責任單位：市科技局、市財政局、市地稅局）

34.建立科技研發(fā)費用補助制度。支持人才創(chuàng )辦科技型企業(yè)，按企業(yè)上一年度享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策的研發(fā)經(jīng)費數額的10%給予資助，其中高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型（試點(diǎn)）企業(yè)、科技小巨人企業(yè)每年每家補助最高250萬(wàn)元，其他企業(yè)最高200萬(wàn)元。（責任單位：市科技局）

35.強化人才知識產(chǎn)權保護。修訂高新技術(shù)人才引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)利獎勵政策，推動(dòng)《廈門(mén)經(jīng)濟特區知識產(chǎn)權促進(jìn)與保護條例》立法進(jìn)程。建立知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )，健全知識產(chǎn)權專(zhuān)家庫和新型智庫，拓展知識產(chǎn)權快速維權中心行業(yè)領(lǐng)域，為科技人才提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和法律服務(wù)。創(chuàng )新知識產(chǎn)權金融服務(wù)模式，完善知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)的財政補貼政策,建立“專(zhuān)利大戶(hù)”獎勵制度。建立知識產(chǎn)權培訓基地，共建知識產(chǎn)權學(xué)院，推動(dòng)開(kāi)設知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)本碩博學(xué)位教育。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、市法制局）

八、強化人才開(kāi)發(fā)財政金融扶持

36.加大人才開(kāi)發(fā)投入力度。完善人才發(fā)展投入機制，市、區財政加大人才開(kāi)發(fā)投入，設立人才工作專(zhuān)項資金，建立重大建設工程、項目與人才開(kāi)發(fā)培養經(jīng)費統籌安排制度，強化對“雙百計劃”、“海納百川”等重大人才工程的資金保障。建立高層次人才名優(yōu)產(chǎn)品目錄，并優(yōu)先列入地產(chǎn)工業(yè)品推薦目錄。（責任單位：市財政局、市經(jīng)信局、市委組織部、市人社局）

37.建設多元化科技投融資體系。完善政府、企業(yè)、社會(huì )多元投入機制，發(fā)揮市政府投資基金引導作用，吸引社會(huì )資本和社會(huì )力量參與，設立人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金和小微企業(yè)種子天使基金，重點(diǎn)投向眾創(chuàng )空間和戰略性新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng )期、早中期人才創(chuàng )業(yè)企業(yè)。積極壯大科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化基金，爭取達到20億元規模，按市場(chǎng)化運作與政策性扶持相結合的方式運營(yíng)。創(chuàng )新人才與資本合作模式，鼓勵企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌、廈門(mén)兩岸股權交易中心、新三板等資本市場(chǎng)平臺拓展融資渠道。（責任單位：市科技局、市財政局、市金融辦）

38.完善科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制。鼓勵融資性擔保機構開(kāi)展以信用為主的高端人才創(chuàng )業(yè)擔保業(yè)務(wù)，給予高端人才創(chuàng )辦的初創(chuàng )期企業(yè)單筆最高1500萬(wàn)元貸款擔保。對于納入高端人才創(chuàng )業(yè)擔保額度范圍內的本金損失，財政資金給予適當補償。（責任單位：市財政局、市金融辦、市科技局）

九、營(yíng)造宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境

39.加大人才安居綜合保障力度。加大公共租賃住房、保障性商品房的建設供給力度。公共租賃住房面向符合條件的各類(lèi)引進(jìn)人才以單位集體申請方式配租，不限收入、不限戶(hù)籍，并予以租金優(yōu)惠。保障性商品房可面向符合條件的本市高層次人才單獨批次配售，不受入廈戶(hù)籍年限、單身申請年齡的限制。（責任單位：市人社局、市建設局、市發(fā)改委、市規劃委、市委組織部、各區政府、火炬管委會(huì )）

40.給予新引進(jìn)人才生活補貼。對新引進(jìn)落戶(hù)的全日制碩士研究生以上學(xué)歷的人員，以及獲得教育部認可的碩士以上學(xué)位歸國留學(xué)人員發(fā)放生活補貼，其中，碩士每人3萬(wàn)元（不超過(guò)35歲）、博士每人5萬(wàn)元（不超過(guò)40歲）。（責任單位：市人社局、市教育局、各區政府、市自貿委、火炬管委會(huì )、各相關(guān)部門(mén)）

41.構建人才公共服務(wù)一體化平臺。向高層次人才發(fā)放“白鷺英才卡”，人才可憑卡申報辦理關(guān)系調動(dòng)、本人及家屬落戶(hù)、配偶安置、子女入學(xué)、醫療保健、養老保險、居留和出入境申請等“一攬子”服務(wù)。整合相關(guān)部門(mén)人才服務(wù)職能，完善“i人才”公共服務(wù)平臺建設，創(chuàng )新市區聯(lián)動(dòng)、便捷高效、線(xiàn)上線(xiàn)下結合的人才服務(wù)模式，進(jìn)一步拓展完善科技成果網(wǎng)上交易、投融資對接等功能。（責任單位：市委組織部）

42.完善高層次人才醫療保健待遇。建立健全高層次人才醫療保健制度，開(kāi)辟高層次人才就醫綠色通道，院士專(zhuān)家可享受市一級醫療保健待遇，國家“千人計劃”專(zhuān)家可享受市二級醫療保健待遇，省“百人計劃”人才、市“雙百計劃”海外高層次人才及“海納百川”金鷺英才卡獲得者可享受市三級醫療保健待遇。引進(jìn)人才享受醫療保健所需醫療資金按其經(jīng)費來(lái)源渠道解決。提升醫療保障國際化水平，在三甲醫院特需門(mén)診為外籍人才提供預約診療和外語(yǔ)服務(wù)；推動(dòng)具備條件的醫院、診療中心與國內外保險公司合作，加入國際醫療保險直付網(wǎng)絡(luò )系統。（責任單位：市委組織部、市衛計委、市保健辦）

十、完善堅強有力的人才優(yōu)先發(fā)展保障機制

43.完善黨管人才工作格局。完善黨委統一領(lǐng)導、組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì )力量廣泛參與的人才工作新格局。健全市委人才工作領(lǐng)導小組會(huì )議制度、重大人才工程推進(jìn)督辦制度、人才政策制定與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合制度。進(jìn)一步理順黨委和政府人才工作職能部門(mén)職責，將教育、衛生、產(chǎn)業(yè)、科技等行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設列入市委人才工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位“三定”方案。配齊、配強市、區人才工作力量，配備專(zhuān)職工作人員，加強人才工作者培訓交流。（責任單位：市委組織部、市委編辦、各行業(yè)主管部門(mén)）

44.落實(shí)人才工作目標責任制。建立各區、市委人才工作領(lǐng)導小組成員單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部人才工作目標責任制，完善考核指標體系，加大考核力度，將考核結果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價(jià)的重要依據。將人才工作列為落實(shí)各級領(lǐng)導班子黨建工作責任制情況述職的重要內容。（責任單位：市委組織部、各區政府、市委人才工作領(lǐng)導小組各成員單位）

45.加強對人才的團結教育引導。建立黨委、政府領(lǐng)導班子直接聯(lián)系專(zhuān)家制度，了解掌握專(zhuān)家的思想、工作、學(xué)習和生活狀況。加強市管各類(lèi)高層次人才、拔尖人才、高技能人才的教育培訓、國情研修，增強認同感和向心力。完善專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，在制定產(chǎn)業(yè)規劃、完善民生保障等重大決策中暢通人才建言獻策渠道。開(kāi)展人才需求調研，加強廈門(mén)地方人才立法。成立“白鷺英才聯(lián)誼會(huì )”，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才與創(chuàng )投機構、用人企業(yè)進(jìn)行資智、企智對接。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，不斷增強“美麗廈門(mén)、創(chuàng )業(yè)港灣”的品牌知名度和美譽(yù)度。（責任單位：市委組織部、市人社局、市發(fā)改委、市法制局、市委人才工作領(lǐng)導小組各成員單位、各區政府）

各相關(guān)單位和各區（園區）要根據任務(wù)分工，研究制定具體實(shí)施細則，明確責任領(lǐng)導和具體責任人。文件中有關(guān)扶持獎勵標準與其他政策不一致的，按照“就高從優(yōu)不重復”原則執行。市委人才工作領(lǐng)導小組要加強宏觀(guān)指導和組織協(xié)調，建立協(xié)調落實(shí)機制、督辦機制和成效評估機制，推動(dòng)各項改革措施盡快落地見(jiàn)效。





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