溫政辦〔2019〕56號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州國家自主創(chuàng )新示范區科技金融改革創(chuàng )新實(shí)施方案的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州國家自主創(chuàng )新示范區科技金融改革創(chuàng )新實(shí)施方案的通知






溫政辦〔2019〕56號

各縣（市、區）人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州國家自主創(chuàng )新示范區科技金融改革創(chuàng )新實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

溫州市人民政府辦公室

2019年9月5日






溫州國家自主創(chuàng )新示范區

科技金融改革創(chuàng )新實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意寧波、溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設國家自主創(chuàng )新示范區的批復》（國函〔2018〕13號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)寧波溫州國家自主創(chuàng )新示范區建設的若干意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2018〕52號）精神，根據《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)國家自主創(chuàng )新示范區建設的實(shí)施意見(jiàn)》（溫委發(fā)〔2018〕60號），結合溫州實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）總體思路

堅持以引導民間資本參與科技金融改革創(chuàng )新為宗旨，以構建科技金融服務(wù)生態(tài)為重點(diǎn)，發(fā)揮溫州金融綜合改革試點(diǎn)優(yōu)勢，開(kāi)展科技金融改革創(chuàng )新，著(zhù)力引導科技金融面向溫州國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)溫州自創(chuàng )區）不同發(fā)展階段的科技企業(yè)開(kāi)展金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng )新，為加快推進(jìn)溫州自創(chuàng )區建設提供強有力支撐。

（二）基本原則

發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的主導作用，調動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體的積極性，增強政府在統籌規劃、組織協(xié)調、均衡布局、政策扶持等方面的引導作用，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的績(jì)效。立足溫州市科技金融發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮自創(chuàng )區政策先行先試優(yōu)勢，推動(dòng)形成有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的科技金融服務(wù)體系。

（三）發(fā)展目標

到2022年，建立科技金融融合機制，完善科技金融服務(wù)生態(tài)，探索民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路子，基本實(shí)現科技金融產(chǎn)品、服務(wù)不斷豐富，機構股權投資快速增長(cháng)，科技企業(yè)直接融資顯著(zhù)增強，初步建成金融要素與科技要素有效融合的科技金融發(fā)展引領(lǐng)區。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)展科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，引導金融資本流向科技企業(yè)

推動(dòng)商業(yè)銀行在科技資源集聚地設立科技支行、科技金融事業(yè)部、科技貸款中心等專(zhuān)營(yíng)機構或派駐科技金融專(zhuān)業(yè)團隊。推動(dòng)科技支行建立單獨的客戶(hù)信用評價(jià)模型、支行信貸審批自主權、不良貸款風(fēng)險容忍度、考核評價(jià)體系、盡職免責辦法等創(chuàng )新管理機制。完善銀行考核評價(jià)機制，定期對商業(yè)銀行的科技信貸總體規模及增速、區域覆蓋率、科技企業(yè)新增“首貸”數等方面開(kāi)展考核評價(jià)，對服務(wù)科技企業(yè)業(yè)績(jì)突出的商業(yè)銀行優(yōu)先納入人民銀行再貸款、再貼現等貨幣政策工具支持范圍。（責任單位：溫州銀保監分局、人行溫州市中心支行、市科技局、“一區五園”所在地政府）

（二）大力發(fā)揮投資基金作用，撬動(dòng)社會(huì )資本投資科技企業(yè)

發(fā)揮溫州市科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資基金（簡(jiǎn)稱(chēng)科投基金）引導作用，吸引社會(huì )資本通過(guò)階段參股形式支持本地科技企業(yè)發(fā)展，鼓勵投向自創(chuàng )區內科技型企業(yè)及入駐“科技飛地”的優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)和項目。鼓勵高能級創(chuàng )新平臺，單獨設立或聯(lián)合科創(chuàng )基金共同設立重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動(dòng)和科技成果轉化的基金。設立溫州市高層次人才創(chuàng )投基金，重點(diǎn)支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目。鼓勵支持市級以上眾創(chuàng )空間、孵化器設立孵化器基金，積極嘗試“孵化+基金”模式。（責任單位：市科技局、市金融辦、“一區五園”所在地政府）

（三）建設科技金融集聚基地，推動(dòng)多元金融機構集聚發(fā)展

重點(diǎn)推進(jìn)溫州科技金融中心完善基礎設施配套，全面提升“一站式”科技金融服務(wù)水平，引導科投基金子基金、創(chuàng )業(yè)投資機構向溫州科技金融中心集聚發(fā)展。在浙南科技城北起步區謀劃建設科技金融港，支持科技支行、民營(yíng)科技小貸、民營(yíng)科技融資租賃機構向科技金融港集聚發(fā)展。（責任單位：浙南科技城管委會(huì )、市科技局、市金融辦）

（四）謀劃建設中國技術(shù)產(chǎn)權交易所，探索技術(shù)產(chǎn)權證券化試點(diǎn)

借助溫州國家自主創(chuàng )新示范區和金融綜合改革的繼續深化，積極爭取國家對自創(chuàng )區先行先試政策支持，圍繞技術(shù)產(chǎn)權的特色資產(chǎn)優(yōu)勢，結合有效金融工具，以技術(shù)資本化為核心，以專(zhuān)利技術(shù)、計算機軟件著(zhù)作權、集成電路布圖設計專(zhuān)有權、生物醫藥新品種等技術(shù)產(chǎn)權的證券化（收益權份額化、許可權債券化）為特色，以創(chuàng )新科技型中小企業(yè)融資新渠道、引導民間資本投向科技創(chuàng )新促進(jìn)科技成果快速產(chǎn)業(yè)化為主要目的，以應用“互聯(lián)網(wǎng)+區塊鏈”技術(shù)和設計特設載體（SPV）等多重防風(fēng)險措施為手段，打造一個(gè)立足溫州、服務(wù)浙江、面向全國，安全、高效、可信的全國性技術(shù)交易平臺，成為我國首個(gè)技術(shù)產(chǎn)權證券發(fā)行的專(zhuān)門(mén)機構，成為國家多層次資本市場(chǎng)體系和我省全球技術(shù)交易市場(chǎng)體系的重要組成部分。（責任單位：市科技局、市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局、市市場(chǎng)監管局〈知識產(chǎn)權局〉、市財政局）

（五）建設科技金融服務(wù)平臺，推動(dòng)金融數據信息互聯(lián)共享

打造“科技大腦”，構建集數據服務(wù)、金融對接服務(wù)、中介機構服務(wù)、專(zhuān)家服務(wù)等于一體的科技金融線(xiàn)上服務(wù)平臺。設立覆蓋溫州市科技政策支持信息、科技企業(yè)融資信息的數據服務(wù)子平臺和覆蓋科技信貸、科技保險、股權投資等服務(wù)的金融對接服務(wù)子平臺，搭建企業(yè)、政府、金融機構為主要參與者的“科技金融服務(wù)系統”，實(shí)現流程優(yōu)化、在線(xiàn)管理、數據共享、信息互通。推動(dòng)科技金融服務(wù)平臺聯(lián)通線(xiàn)下金融服務(wù)中心。（責任單位：市科技局、市金融辦、溫州銀保監分局、人行溫州市中心支行、市經(jīng)信局）

（六）主動(dòng)對接資本交易市場(chǎng)，大力扶持科技企業(yè)掛牌上市

加強科技型企業(yè)梯隊培育，積極實(shí)施“瞪羚計劃”，鼓勵支持科技企業(yè)在科創(chuàng )板等資本市場(chǎng)上市和掛牌交易。支持掛牌上市科技企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)增發(fā)、配股、發(fā)行股份購買(mǎi)資產(chǎn)等方式在多層次資本市場(chǎng)融資。（責任單位：市金融辦、市科技局、市財政局、“一區五園”所在地政府）

（七）探索外聯(lián)式投貸聯(lián)動(dòng)模式，強化股權及債券融資組合

探索外聯(lián)式“股權+債權”投貸聯(lián)動(dòng)模式，由銀行外第三方機構作為股權投資業(yè)務(wù)的載體，探索“銀行+VC/PE”、“銀行+其它機構”業(yè)務(wù)模式。積極引導并幫助科投基金參與設立的子基金與商業(yè)銀行建立溝通對接機制，開(kāi)展“股權+債權”投貸聯(lián)動(dòng)深度合作。鼓勵銀行與資產(chǎn)管理公司等機構合作成立股權投資基金或資管計劃，面向初創(chuàng )企業(yè)、科創(chuàng )企業(yè)開(kāi)展“股權+債權”資金支持。（責任單位：市科技局、溫州銀保監分局、人行溫州市中心支行、市金融辦）

（八）推動(dòng)科技信貸服務(wù)創(chuàng )新，探索科技企業(yè)便利信貸方式

鼓勵商業(yè)銀行對科技信貸產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng )新，探索擴大商業(yè)銀行在科技企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押、納稅信用等貸款規模，提升科技型中小企業(yè)貸款可得性。推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作，爭取設立知識產(chǎn)權質(zhì)押登記服務(wù)中心，使企業(yè)能夠在溫州直接辦理商標和專(zhuān)利質(zhì)押登記業(yè)務(wù)。創(chuàng )新科技信貸服務(wù)模式，探索建立科技企業(yè)統貸統還機制，引導政策性銀行或商業(yè)銀行對科技企業(yè)開(kāi)展集合授信業(yè)務(wù)。建立企業(yè)融資需求庫，按照企業(yè)需求個(gè)性化推送科技金融服務(wù)。（責任單位：溫州銀保監分局、人行溫州市中心支行、市科技局、市市場(chǎng)監管局〈知識產(chǎn)權局〉、市財政局、“一區五園”所在地政府）

（九）建立政金企合作機制，探索多主體風(fēng)險共擔模式

探索政銀、政銀擔、政銀保合作等風(fēng)險共擔機制，撬動(dòng)銀行及擔保公司、保險公司資源，為科技型企業(yè)增信分險，引導金融資本流向科技企業(yè)。建立科技企業(yè)信貸補償機制，探索設立多渠道、多方式的政銀擔、政銀保風(fēng)險池資金,進(jìn)一步繼續完善科技擔保貸款和保證保險貸款等相關(guān)產(chǎn)品，推動(dòng)銀行對科技企業(yè)的信貸支持。推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險，促進(jìn)重大技術(shù)裝備創(chuàng )新。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局）

（十）引培集聚科技金融人才，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平和效率

優(yōu)化科技金融人才學(xué)習培養機制，定期組織科技系統從事科技金融工作人員和合作金融機構相關(guān)人員到科技金融發(fā)展較好的城市考察學(xué)習。建立科技金融專(zhuān)員對接機制，引導金融機構和市創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì )派遣專(zhuān)員，通過(guò)市級服務(wù)平臺、實(shí)地服務(wù)等多種方式與科技企業(yè)建立長(cháng)期聯(lián)系。（責任單位：市科技局、市金融辦、溫州銀保監分局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市科技局、市委組織部（人才辦）、市財政局、市經(jīng)信局、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局、市金融辦、市市場(chǎng)監管局、“一區五園”所在地政府等單位主要負責人為成員的自創(chuàng )區科技金融改革創(chuàng )新領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)科技金融改革創(chuàng )新工作，研究制定相關(guān)扶持政策及引導措施，領(lǐng)導小組辦公室設在市科技局。

（二）形成工作合力

建立健全科技金融改革創(chuàng )新工作的協(xié)調推進(jìn)機制和統計分析制度，跟蹤評估科技金融改革創(chuàng )新工作的階段性成果，及時(shí)調整工作思路和舉措，確保相關(guān)工作高效運行。

（三）做好宣傳推廣

依托國內外溫州商會(huì )，持續擴大科技金融扶持政策影響范圍，積極吸引海內外優(yōu)質(zhì)科技金融資源向溫州集聚。舉辦形式多樣、主題多樣、針對性強的科技金融論壇、專(zhuān)題講座、學(xué)術(shù)研討會(huì )等。加強科技金融改革工作總結和典型案例推廣，分享改革的好經(jīng)驗好做法，打造標志性改革成果。

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本文關(guān)鍵詞： 溫州市