溫政辦〔2018〕122號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市口岸提效降費減證行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市口岸提效降費減證行動(dòng)實(shí)施方案的通知



溫政辦〔2018〕122號

市各有關(guān)單位：

《溫州市口岸提效降費減證行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

溫州市人民政府辦公室

                            　　2018年11月17日



溫州市口岸提效降費減證行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿易便利化水平，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提升跨境貿易便利化水平的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2018〕100號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省口岸提效降費減證行動(dòng)計劃的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕101號）精神，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府的部署，對照浙江省“打造全國口岸”的發(fā)展新標桿和我市創(chuàng )建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區的要求，充分發(fā)揮我市口岸開(kāi)放優(yōu)勢，實(shí)施口岸提效、降費、減證三大行動(dòng)，進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間，降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本，清理減少口岸監管證件，提升我市跨境貿易便利化水平，為優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮重要作用。

二、工作目標

整合優(yōu)化通關(guān)流程，壓縮整體通關(guān)時(shí)間，確保整體通關(guān)時(shí)間在2018年底前進(jìn)口壓縮到160小時(shí)以?xún)?、出口壓縮到8小時(shí)以?xún)?。?018年10月底前公布口岸收費目錄清單，明確清單以外一律不得收費。切實(shí)降低通關(guān)成本，確保在2018年底前我市集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本比去年降低100美元以上。落實(shí)監管證件清理簡(jiǎn)化要求，按全省統一的時(shí)間節點(diǎn)將進(jìn)出口環(huán)節監管證件從目前的86種減少到48種，其中44種實(shí)現聯(lián)網(wǎng)核查。

三、工作舉措

（一）口岸提效行動(dòng)。（牽頭單位：溫州海關(guān)、溫州港集團；參與單位：市口岸辦、市交通運輸局、市商務(wù)局、溫州邊檢站、溫州海事局、溫州機場(chǎng)集團）

1.落實(shí)我省《提升跨境貿易便利化水平的實(shí)施意見(jiàn)》33條具體舉措，重點(diǎn)推進(jìn)規范船舶抵港確報、提升港口碼頭作業(yè)效率、壓縮轉關(guān)貨物通關(guān)時(shí)間等專(zhuān)項任務(wù)。

2.有效壓縮轉關(guān)時(shí)間。對接寧波舟山港集團，爭取協(xié)調增加溫甬內支線(xiàn)運力投入，優(yōu)先安排溫州口岸進(jìn)出口轉關(guān)船舶泊位，并強化碼頭轉運服務(wù)保障；共同引導寧波-溫州支線(xiàn)船公司以時(shí)效性為優(yōu)先原則集約資源，實(shí)現船舶艙位共享。2018年底前，進(jìn)口轉關(guān)時(shí)間（貨物抵離寧波港時(shí)間）力爭從150小時(shí)壓縮至100小時(shí)以?xún)?。?018年11月底）

3.進(jìn)一步壓縮轉運時(shí)間。實(shí)施溫甬內支線(xiàn)船舶優(yōu)先靠泊，加強對船舶代理公司、貨運代理公司的指導，及時(shí)掌握貨物轉關(guān)情況，合理調整港口資源，力爭貨物轉運時(shí)間（從寧波港離港至卸裝到溫州港海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所）從48小時(shí)壓縮至40小時(shí)以?xún)?。?018年11月底）

4. 應用推廣進(jìn)口“提前申報”通關(guān)模式。在艙單數據提前傳輸的前提下，企業(yè)提前申報報關(guān)單，海關(guān)提前辦理單證審核及稅費征收，貨物實(shí)際到港后即辦理查驗或放行手續。引導申報企業(yè)前移申報時(shí)間，對無(wú)法“提前申報”的，盡早安排“到港即報”。提前申報的進(jìn)口貨物抵港到放行時(shí)間原則上從4天壓縮至8小時(shí)以?xún)?。?018年12月底）

5.優(yōu)化貨物查驗檢驗化驗效率。實(shí)行“查檢合一”作業(yè)模式，提高口岸監管效率。加強重點(diǎn)法檢大宗商品的風(fēng)險評估，在風(fēng)險可控、監管有效的基礎上，推廣實(shí)施即報即放、即檢即放、先放后檢、先驗放后等新型業(yè)務(wù)模式。加快時(shí)效性商品通關(guān)速度，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫流程。提高碼頭查驗吊箱等作業(yè)效率，確保外貿出口集裝箱在接到海關(guān)查驗指令后半小時(shí)內、進(jìn)口集裝箱1小時(shí)內吊裝到位。建立集中式7*24小時(shí)海關(guān)單證審核制度、各現場(chǎng)非工作時(shí)間預約查驗制度，由集中審核人員統一處置轄區非工作時(shí)間的海關(guān)通關(guān)各環(huán)節人工干預工作，確保報關(guān)單“日報日清”，建立高效、便利的通關(guān)新模式。（2018年11月底）

6.推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革。進(jìn)一步提高涉稅報關(guān)單匯總征稅比例。創(chuàng )新?lián)７绞?，探索“關(guān)稅保證保險”試點(diǎn)，為企業(yè)提供銀行保函、銀關(guān)保、保證保險等多種擔保方式選擇。一般信用等級及以上的企業(yè)，通過(guò)與保險公司簽訂《關(guān)稅保證保險投保單》《投保人承諾函》，送海關(guān)審核備案后，通過(guò)保險擔保實(shí)行貨物“先放行后繳稅”模式。（2018年12月底）

7.有效縮短貨物滯留時(shí)間。及時(shí)掌握抵港貨物清關(guān)動(dòng)態(tài)，督促船舶代理公司、貨運代理公司及時(shí)報關(guān)，避免出現港區滯留超時(shí)限未申報進(jìn)口貨物；督促監管作業(yè)場(chǎng)所及時(shí)梳理口岸抵港后3天未向海關(guān)申報貨物，對超過(guò)正常申報時(shí)間的貨物加強預警，防止碼頭長(cháng)期堆放超期未申報貨物。貨物抵港后3天內未申報的，各船舶代理公司應提供書(shū)面報告，海關(guān)要加強查驗監管。市商務(wù)局應結合實(shí)際調整對本地貨主企業(yè)進(jìn)出口行為的獎懲措施。（2018年11月底）

（二）口岸降費行動(dòng)。（牽頭單位：市口岸辦、市發(fā)改委、市財政局；參與單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、溫州海關(guān)、溫州機場(chǎng)集團、溫州港集團）

1.公示口岸收費清單。按照省口岸辦《關(guān)于做好口岸收費目錄清單公布工作的通知》要求，梳理核對口岸收費項目，分別在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、各口岸現場(chǎng)、全省國際貿易“單一窗口”公布口岸收費目錄清單，明確收費項目、服務(wù)內容、收費標準，清單以外一律不得收費。（2018年10月底）

2.加強價(jià)格監督檢查。查處各類(lèi)妨礙降費行動(dòng)的違法行為，重點(diǎn)查處中介機構借查驗機構名義收取費用的違法行為，引導督促涉及進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)企業(yè)降低過(guò)高收費標準，切實(shí)維護企業(yè)合法權益。（2018年11月底）

3.落實(shí)國家、省文件關(guān)于取消或者降低實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)的有關(guān)費用。多部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)“集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本比去年降低100美元以上”，落實(shí)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（溫政辦〔2018〕113號）中“自2019年1月1日至2020年12月31日，溫州港區外貿重箱裝卸費下調20%左右，即20英尺集裝箱裝卸費率從每箱620.53元下調至490元，40英尺集裝箱裝卸費率從每箱930.85元下調至750.85元?！?“2019年底前，符合相關(guān)條件的標箱在溫州口岸報關(guān)，經(jīng)由溫州港海路運輸方式運輸的，每個(gè)集裝箱貨柜補貼2200元（40尺柜）、1100元（20尺柜）；在溫州口岸報關(guān)，經(jīng)由陸路運輸的，每個(gè)集裝箱貨柜補貼1500元（40尺柜）、700元（20尺柜）?！钡认嚓P(guān)扶持政策。（2018年12月底）

4.調研摸清國際貨運企業(yè)及中介收費情況。針對在我市開(kāi)展進(jìn)出口環(huán)節收費業(yè)務(wù)的船公司、貨運代理公司、物流運輸公司及相關(guān)中介服務(wù)商，調研摸清收費情況，推動(dòng)增加透明度。涉嫌利用自身壟斷地位隨意亂漲價(jià)收費的，提請有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)反壟斷調查。（2018年12月底）

5.繼續開(kāi)展免除查驗沒(méi)有問(wèn)題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點(diǎn)工作。根據《溫州市免除查驗沒(méi)有問(wèn)題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用全面試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）的通知》（溫打防岸〔2017〕6號）精神，及時(shí)下達試點(diǎn)經(jīng)費，加強試點(diǎn)監督管理。（2018年12月底）

（三）口岸減證行動(dòng)。（牽頭單位：市口岸辦；參與單位：溫州海關(guān)、溫州邊檢站、溫州海事局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局）

1.按照全省“口岸單證從86項減少到48項”和“保留的44種單證全部實(shí)現聯(lián)網(wǎng)核查”的統一部署，加快關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現國際貿易“單一窗口”審批材料聯(lián)網(wǎng)核查，確保貫徹執行到位。（2018年12月底）

2.深化“最多跑一次”改革，推進(jìn)涉企證照“無(wú)差別受理、集成服務(wù)、一窗通辦”改革工作，將海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案、原產(chǎn)地證申領(lǐng)企業(yè)備案、市貿促會(huì )的原產(chǎn)地證企業(yè)備案事項納入“無(wú)差別受理”，提高登記效率。（2018年12月底）

3.加大對進(jìn)出口企業(yè)的政策宣講力度，增強企業(yè)獲得感。（2018年12月底）

四、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立溫州市口岸提效降費減證工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市政府聯(lián)系工作副秘書(shū)長(cháng)、市口岸辦專(zhuān)職副主任任副組長(cháng)，市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、溫州海關(guān)、溫州邊檢站、溫州海事局、溫州機場(chǎng)集團、溫州港集團負責人為成員，統籌協(xié)調工作，精心組織實(shí)施。

（二）營(yíng)造良好的對外貿易環(huán)境。加強對壓縮整體通關(guān)時(shí)間工作的督查督辦，及時(shí)通報我市口岸貨物整體通關(guān)時(shí)間壓縮情況。充分利用各類(lèi)優(yōu)惠政策，打造良好的對外貿易環(huán)境，鼓勵出口，吸引并集聚腹地貨源支持集裝箱航線(xiàn)的發(fā)展，形成出口集聚效應。以出口帶動(dòng)進(jìn)口規模效益提升，促進(jìn)溫州口岸逐步從支線(xiàn)轉為干線(xiàn)。

（三）引導口岸服務(wù)企業(yè)規范發(fā)展。推動(dòng)申報企業(yè)、船舶代理公司、貨代代理公司調整優(yōu)化內部作業(yè)流程，加強銜接，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和效率。廣泛開(kāi)展宣傳，引導外貿進(jìn)出口企業(yè)、港航企業(yè)、國際貨運代理及有關(guān)中介服務(wù)商等公平競爭，誠信經(jīng)營(yíng)，將其企業(yè)行為與社會(huì )信用體系直接掛鉤，形成健康良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)氛圍。

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