溫政辦〔2018〕131號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強圍填海管控的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強圍填海管控的通知



溫政辦〔2018〕131號

有關(guān)縣（市、區）人民政府，市各有關(guān)單位：

為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號）精神，切實(shí)抓好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問(wèn)題的整改，建立長(cháng)效監管機制，鞏固和深化整改成果，加快推進(jìn)我市海洋生態(tài)文明建設進(jìn)程，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步加強圍填海管控有關(guān)事項通知如下：

一、全面貫徹落實(shí)國家圍填海管控要求

1.嚴管?chē)揽匦略鰢詈ｍ椖俊?/strong>認真貫徹國家關(guān)于“取消圍填海地方年度計劃指標，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批”的決定，控制好新增圍填海項目，積極謀劃、爭取符合“黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰略項目，或省級人民政府為落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，提出的具有國家重大戰略意義”的圍填海項目。合理利用海洋資源，強化項目前期評估、論證和決策，嚴格按照規范要求上報圍填海項目。加強新增圍填海項目生態(tài)保護修復工作，堅持生態(tài)優(yōu)先、自然恢復為主、人工修復為輔的原則，最大程度避免降低生態(tài)系統服務(wù)功能。

2.規范用海項目審批管理。嚴格執行海洋管理法律法規，按照用海審批申請受理、審查審批、登記發(fā)證等相關(guān)規范流程依法辦理。嚴格執行國家《海域使用分類(lèi)》和《海籍調查規范》的要求，認真落實(shí)《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于廢止〈關(guān)于加強公共用海備案管理的通知〉的通知》（浙海漁管函〔2018〕20號）、《關(guān)于廢止浙海漁計〔2018〕20號文件等有關(guān)事宜的通知》（浙海漁計〔2018〕38號）。切實(shí)加強項目用海審查、審核，嚴格執行項目用海審批權限，杜絕發(fā)生“化整為零，分散審批，越權審批”的現象。

3.禁止新增促淤堤違規用海。不得以促淤堤審批的形式，開(kāi)展違法違規圍填?；顒?dòng)。對已審批的促淤堤項目，要開(kāi)展生態(tài)評估，根據評估結論，實(shí)施生態(tài)整治修復工程。對促淤堤圈圍區域內未取得海域使用權擅自搭建的建筑物，要限期自行拆除。未能限期拆除的，依法予以強制執行。

二、加快處置圍填海歷史遺留問(wèn)題

4.認真開(kāi)展圍填?，F狀調查和處置。全面開(kāi)展我市圍填?，F狀調查，摸清各圍填海區塊規劃依據、審批狀態(tài)、用海主體、用海面積、利用現狀等。加強統籌協(xié)調，強化全市用?！耙槐P(pán)棋”管控。結合中央環(huán)保督察、國家海洋督察問(wèn)題整改工作，確定圍填海歷史遺留問(wèn)題清單。緊扣時(shí)間節點(diǎn)，以東部沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、省級產(chǎn)業(yè)集聚區和溫州海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區等為重點(diǎn)，在圍填海歷史遺留問(wèn)題處置區域內，按輕重緩急和各自條件的成熟度，梳理全市近期和中期重大投資項目，按要求逐級上報自然資源部。

5.及時(shí)開(kāi)展生態(tài)評估工作。依據《圍填海項目生態(tài)評估技術(shù)指南（試行）》和《圍填海項目生態(tài)保護修復方案編制技術(shù)指南（試行）》，合理評估圍填海歷史遺留問(wèn)題對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，明確各圍填海區塊主要生態(tài)問(wèn)題，提出生態(tài)修復對策措施，編制生態(tài)保護修復方案。各地應指導用海主體認真做好處置工作，進(jìn)行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復，對嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的堅決予以拆除；對海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的，要最大限度控制圍填海面積，按有關(guān)規定限期整改。

6.切實(shí)提高圍填海區塊利用效率。各地要根據圍填海工程進(jìn)展情況，及時(shí)監督指導海域使用權人加快已批圍填區的建設和利用進(jìn)程。已完工具備竣工驗收條件的圍填海項目，要抓緊辦理竣工驗收手續，換發(fā)土地不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。已完成圍填海但未開(kāi)發(fā)利用的，要強化地方的政策引導，充分發(fā)揮溫商和民營(yíng)經(jīng)濟優(yōu)勢，加大招商引資和項目落地。加快戰略性新興海洋產(chǎn)業(yè)項目引入和布設，強化圍填海區塊海洋經(jīng)濟新動(dòng)能的培育，切實(shí)提高圍填海利用效率。對長(cháng)期閑置的用海項目，要引導通過(guò)二級市場(chǎng)交易等多種方式，促進(jìn)海域使用權人加快開(kāi)發(fā)利用。

7.全力提升圍填海區塊品質(zhì)。高起點(diǎn)規劃圍填海區塊定位，堅決摒棄粗放、隨意、無(wú)序的海洋利用理念和模式。嚴格執行用海審批要求，落實(shí)水域河道、綠化濕地、共建配套等建設指標。配齊配足有利于區塊環(huán)境品質(zhì)提升、百姓親海樂(lè )海的功能設施，優(yōu)化沿海地區人居和發(fā)展環(huán)境，打造濱海城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)和美發(fā)展的精品空間。

三、加強海洋生態(tài)保護與修復

8.嚴守海洋生態(tài)各項指標要求。認真落實(shí)《溫州市海洋環(huán)境保護規劃（2016-2020年）》，嚴守海洋生態(tài)紅線(xiàn)，加強濱海濕地和海島保護。到2020年，全市海洋功能區水質(zhì)達標率和主要入海排污口達標排放率有所提高；大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，海島自然岸線(xiàn)保有率不低于80%，海洋生態(tài)紅線(xiàn)區面積占比不低于30%；海洋保護區面積不少于970平方千米，占比不低于11%；海洋牧場(chǎng)數量不少于9個(gè)，紅樹(shù)林種植總面積不少于7000畝。2018年至2020年，全市完成海岸線(xiàn)整治修復60公里以上，加強漁業(yè)資源修復，增殖放流各類(lèi)苗種15億單位以上。

9.推進(jìn)海洋生態(tài)項目建設和制度落實(shí)。深化海洋生態(tài)示范區創(chuàng )建，深入實(shí)施“浙南魚(yú)倉”修復振興行動(dòng)，拓寬我市藍色海灣整治行動(dòng)的實(shí)施范圍，最大程度保護和修復海洋生態(tài)環(huán)境。落實(shí)屬地海洋生態(tài)建設主體責任，加快推進(jìn)《溫州市海洋生態(tài)建設三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》的實(shí)施，確保海岸線(xiàn)整治與修復、沙灘優(yōu)化整治、灘涂濕地功能修復、海洋公園和保護區建設、海洋生物資源恢復、生態(tài)島礁和海洋牧場(chǎng)建設等海洋生態(tài)六大工程如期完成。全面落實(shí)《溫州市全面深化推進(jìn)灣（灘）長(cháng)制工作實(shí)施方案》（溫灣灘〔2018〕1號），健全工作機制，建立市、縣、鄉、村四級灣灘長(cháng)架構，完成灣灘基礎信息調查，建立“一灘一檔”，加快形成“一灣（灘）一策”的治理方案，每個(gè)沿?？h（市、區）各打造1-2個(gè)示范灣（灘）。

10.加強海洋工程建設項目的環(huán)境監管。嚴格執行海洋環(huán)境影響評價(jià)、跟蹤監測、海洋生態(tài)補償等制度。加強海洋工程建設項目事前事中事后全過(guò)程監管，重點(diǎn)監督環(huán)保設施建設、水環(huán)境保護對策措施和海洋生態(tài)補償的落實(shí)情況。對于海洋工程建設項目實(shí)施過(guò)程中，不按規定排放污染物或環(huán)保措施落實(shí)不到位的，及時(shí)責令項目停工，并由項目所在地監督建設單位按要求完成整改。整改不到位的，不得繼續建設。海洋工程項目正式運營(yíng)前，做好海洋環(huán)保設施驗收申請工作。未落實(shí)生態(tài)補償資金的項目，一律不予通過(guò)驗收。

四、加大海洋執法監管力度

11.嚴肅查處違法圍填海行為。認真開(kāi)展“海盾”“碧?！薄白o島”等專(zhuān)項行動(dòng)，加大圍填海項目監視監測和執法巡查力度，嚴查違法圍填?；顒?dòng)。對未批先建、少批多用、擅自改變海域用途等違法用海行為，一經(jīng)發(fā)現，一律責令停止。對符合立案條件的，嚴格按照《海洋違法案件立案報備工作暫行規定》《海洋違法案件查處期限暫行規定》《海洋行政處罰案件復核工作暫行規定》等三項制度，依法予以查處。

12.嚴格執行海岸線(xiàn)巡查制度。全面落實(shí)海岸線(xiàn)巡查制度，嚴格執行分段包干定期巡查制度。明確和細化巡查責任，合理劃分巡查區域，針對性地確定巡查重點(diǎn)并落實(shí)責任人。切實(shí)提高巡查頻率，每月至少開(kāi)展一次海岸線(xiàn)巡查。及時(shí)做好巡查日志，按月建立巡查臺賬。

13.規范海洋監察執法行為。嚴格海洋監察執法，實(shí)行執法全過(guò)程記錄，實(shí)現全過(guò)程留痕和可回溯管理。規范行政執法文書(shū)制作、案卷檔案管理。落實(shí)案件會(huì )審和重大案件集體決策制度，嚴格按照海洋法律法規認定違法用海性質(zhì)，確保案件依法、準確處理。健全執法案卷評查制度，定期開(kāi)展評查活動(dòng)。強化執法人員崗位培訓，提升執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

14.加強動(dòng)態(tài)監視監測能力建設。健全市縣二級海域使用動(dòng)態(tài)監視監測工作體系，明確職責分工，加強力量配備和經(jīng)費保障，確保高效運行。構建海域、海島和海岸線(xiàn)等海洋空間資源常態(tài)化監視監測長(cháng)效機制，進(jìn)一步發(fā)揮支撐作用，提升海洋空間資源綜合監管能力。

五、提升組織保障水平

15.強化組織領(lǐng)導。進(jìn)一步加強圍填海管控是落實(shí)中央環(huán)保督察、國家海洋督察問(wèn)題整改的具體要求，也是建設“五美”新溫州的重要舉措，各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，細化分解目標任務(wù)，把進(jìn)一步加強圍填海管控納入重要議事日程。

16.建立健全機制。整合溫州國家海域綜合管理創(chuàng )新試點(diǎn)和溫州海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設的政策資源，進(jìn)一步完善用海、管海、護海的長(cháng)效制度，及時(shí)研究出臺圍填海管控和海洋生態(tài)保護的監管、考核和責任追究等機制。嚴格抓好責任落實(shí)，確保各項工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

17.加大資金投入。加強海域使用金返還用于海洋生態(tài)保護的支持力度；鼓勵引導企業(yè)和民間資本投資海洋生態(tài)保護建設，建立多渠道、市場(chǎng)化的投融資機制；完善生態(tài)補償機制，建立以政府為主體、開(kāi)發(fā)者、受益者與保護者市場(chǎng)化補償相結合的多元化補償模式。

18.加強輿論宣傳。深入宣傳加強海洋生態(tài)保護及圍填海管控的重要意義，進(jìn)一步提升公眾保護海洋生態(tài)環(huán)境意識，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗成效，公開(kāi)曝光反面典型，組織有針對性的普法宣講，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

溫州市人民政府辦公室

                            　　2018年12月14日

   

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