溫政辦〔2018〕128號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃的通知






溫政辦〔2018〕128號

各縣（市、區）人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

溫州市人民政府辦公室

2018年12月7日

溫州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》、浙江省環(huán)境保護廳《關(guān)于編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃的通知》相關(guān)規定和要求，結合溫州實(shí)際，制定本達標規劃。

一、形勢與挑戰

“十二五”期間，全市以生態(tài)文明建設為統領(lǐng)，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規劃、“811”生態(tài)文明建設推進(jìn)行動(dòng)和溫州市大氣污染防治實(shí)施方案，以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標，圍繞實(shí)施能源結構調整、機動(dòng)車(chē)排氣污染防治、工業(yè)污染整治、產(chǎn)業(yè)布局和結構優(yōu)化、城市煙塵和揚塵控制以及農村廢氣控制六大“治氣”行動(dòng)，健全完善聯(lián)防聯(lián)控機制，扎實(shí)穩健開(kāi)展各項工作，全市大氣污染防治工作取得良好成效。

（一）主要成效

1.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善

“十二五”期間主要污染物減排成效顯著(zhù)，2015年，全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別較2010年下降了21.21%、26.99%，超額完成省下達的減排目標任務(wù)。2017年，市區二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別為12、41、65、38微克/立方米，較2013年分別下降48%、21%、31%、34%；市區AQI優(yōu)良率為90.1%，較2013年上升21.3個(gè)百分點(diǎn)，各項指標均超額完成省下達的任務(wù)目標。其他各縣（市、區）AQI優(yōu)良率均達95%以上，較2014年均有不同程度提升。

2.能源和產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化

能源消費總量增幅得到有效控制，“十二五”期間，全市能源消費總量年均增幅僅為1.9%，“十二五”末，全市能源消費總量控制在1770萬(wàn)噸標煤。2016年，全市終端能源消費1802萬(wàn)噸標準煤，其中，煤炭、石油及制品、電力、熱力及其他能源的比重分別為8.4%、28.7%、60.5%和2.4%，比重分別較上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)、下降0.4個(gè)百分點(diǎn)、上升1.6個(gè)百分點(diǎn)和上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。2016年，全市單位GDP能耗為0.36噸標準煤/萬(wàn)元，較2010年（0.59噸標準煤/萬(wàn)元）下降23.5%（未修正）。2016年，規上工業(yè)企業(yè)能耗總量452.27萬(wàn)噸標準煤，與去年基本持平，占全社會(huì )能源消費25.1%，實(shí)現了能源消費總量零增長(cháng)。2017年，我市的煤炭消費總量下降12.1%，比2012年累計下降了24%，提前超額完成2012-2017年階段性下降10%的目標任務(wù)?；就瓿?0蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐淘汰改造，2014-2017年共淘汰改造燃煤小鍋爐5800臺。截至2017年底，全市共完成搬遷改造企業(yè)2708家，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，從2010年到2017年，全市二產(chǎn)占GDP的比重從51.18%下降到39.4%。

3.工業(yè)污染防治不斷深化

全力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設施建設，全市樂(lè )清電廠(chǎng)、溫州電廠(chǎng)、特魯萊電廠(chǎng)、蒼南電廠(chǎng)4家省屬燃煤火電企業(yè)共12臺燃煤機組全部完成脫硫、脫硝、除塵改造（建設），并取消了煙氣旁路。截至2017年底，所有機組均完成煙氣超低排放，達到燃氣機組排放標準要求。全市保留的10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐全面完成煙粉塵治理，并達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）要求；23臺10-65蒸噸/小時(shí)燃煤鍋（窯）爐和2條玻璃生產(chǎn)線(xiàn)完成清潔化改造，1家水泥企業(yè)完成廢氣提標改造，完成省下達年度任務(wù)。

深入開(kāi)展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，扎實(shí)推進(jìn)印染、煉化化工、涂裝、合成革、生活服務(wù)、橡膠塑料制品、印刷包裝、木業(yè)、制鞋、化纖等10個(gè)主要行業(yè)VOCs污染整治。2014-2017年，全市共完成省下達VOCs污染治理企業(yè)401家，重點(diǎn)企業(yè)VOCs污染整治完成率達100%；完成龍灣區、溫州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區合成革行業(yè)污染整治，生產(chǎn)線(xiàn)分別削減達到232條和41條，削減率分別達到75%和60%。

4.移動(dòng)源污染防治持續推進(jìn)

全力開(kāi)展黃標車(chē)淘汰，全面執行新登記和轉入車(chē)輛國Ⅴ標準，全市縣以上城市建成區均劃定黃標車(chē)限行區域。2014至2017年，全市累計淘汰老舊車(chē)和黃標車(chē)近13.8萬(wàn)輛，基本消除黃標車(chē)。加快車(chē)用油品提升，2014年底開(kāi)始升級為國Ⅳ標準柴油，2016年1月1日起全面供應國V標準柴油，2017年1月1日起供應國Ⅴ標準汽油。全面建成機動(dòng)車(chē)排放綜合監管平臺，至2017年底，累計建成機動(dòng)車(chē)環(huán)檢機構26家（共31個(gè)檢測站），建成汽油簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法檢測線(xiàn)117條，輕柴加載減速法檢測線(xiàn)24條，重柴加載減速法檢測線(xiàn)7條，并已全部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現與公安監管平臺、省新建監管平臺對接。全面開(kāi)展油氣回收治理和監管，全市共完成234家加油站、4個(gè)油庫、83輛油罐車(chē)的油氣回收治理，加油站和油庫油氣回收治理完成比例均達100%。積極采取財政補貼等措施，推廣應用節能環(huán)保交通運輸裝備，截至2017年底，市區共有新能源公交車(chē)507輛、油氣兩用的節能環(huán)保型出租車(chē)383輛，分別占總數的19.85 %和9.9%。2017年，新建新能源汽車(chē)充電站32座、充電樁360個(gè)。

大力推進(jìn)老舊船舶限航、淘汰和改造工作。積極組織開(kāi)展老舊運輸船舶的拆解，2016年全市共完成16艘（共計1103噸）內河老舊運輸船舶（平均船齡16.4年）拆解；2017年有13艘（共計1376噸）內河老舊船舶申請拆解，組織開(kāi)展2艘（共計31074噸）沿海老舊運輸船舶的拆解工作。積極推進(jìn)單殼油輪改雙殼工作，截至2017年底共改造完成12艘（共計24698噸）兼營(yíng)內河運輸的沿海單殼油船。鼓勵節能環(huán)保船舶建造，浙江華祥海運公司投入全國首艘民營(yíng)LNG船運營(yíng)。

推進(jìn)港口移動(dòng)機械清潔能源替代等工作，開(kāi)展綠色能源利用、綠色裝備、節能工藝、智慧港口、綠色交通能力建設等5大工作任務(wù)16個(gè)重點(diǎn)支撐項目建設，溫州港“綠色交通省”重點(diǎn)支撐項目累計完成投資5369.89萬(wàn)元，投資完成率為54.3%。

5.城鄉廢氣治理全面推進(jìn)

加強建筑施工揚塵管理，大力開(kāi)展建筑工地揚塵和環(huán)境專(zhuān)項治理行動(dòng)，推進(jìn)綠色文明施工，實(shí)現大部分施工現場(chǎng)揚塵污染防治措施落實(shí)“七個(gè)100%”。深入推進(jìn)各類(lèi)工地創(chuàng )建，截至2017年底共創(chuàng )成綠色工地176個(gè)，創(chuàng )建市級文明標化工地122個(gè)，上報省級文明標化工地33個(gè)。積極推行裝配式建筑項目，2017年全市新開(kāi)工建設裝配式建筑面積達到100萬(wàn)平方米以上，其中裝配式住宅和公共建筑（不含場(chǎng)館建筑）達到20萬(wàn)平方米以上。采用“智慧城管”等信息平臺，加強渣土車(chē)運輸車(chē)輛監管，全市建檔在冊70家運輸企業(yè)共1300余輛渣土車(chē)已全部采用密閉化運輸并安裝衛星定位系統。開(kāi)展露天堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵治理，完善煤炭、港口碼頭等堆場(chǎng)管理，開(kāi)展內河易揚塵碼頭及堆場(chǎng)地面硬化及噴淋設施改造，截至2017年底溫州港配備散貨漏斗15臺，設置噴淋裝置，配備灑水車(chē)19輛，清掃車(chē)6輛，洗掃車(chē)4輛，環(huán)保霧炮3臺，減少粉塵擴散。推行環(huán)衛清掃作業(yè)機械化，截至2017年底全市主干道機械化清掃率達到 100%，次干路以上道路機械化清掃率達到85%，市區城市道路機械化清掃率已達到65%，各縣（市）城市道路機械化清掃率達50%以上。

加強生活廢氣治理，干洗業(yè)有機廢氣整治初見(jiàn)成效，強化餐飲油煙污染治理，試點(diǎn)餐飲油煙在線(xiàn)智能監控系統，截至2017年底全市有排污許可證企業(yè)693家已全部安裝油煙凈化設施。嚴格控制秸稈露天焚燒，積極推進(jìn)秸稈機械粉碎還田、覆蓋還田、生物腐熟還田、稻麥雙套還田等綜合利用方式，2017年全市秸稈綜合利用率達92.82%。推進(jìn)農業(yè)氨污染治理，2014-2017年全市已推廣測土配方施肥1100萬(wàn)畝次，推廣商品有機肥27萬(wàn)噸。開(kāi)展礦山粉塵防治，截至2017年底，全市列入深化“四邊三化”專(zhuān)項行動(dòng)39個(gè)重點(diǎn)治理點(diǎn)已開(kāi)工治理36個(gè)，治理率達92.3%；綠色礦山建成率達86%，完成省下達的建設任務(wù)；全部生產(chǎn)礦山按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規范（暫行）》要求實(shí)現達標運行。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，深入實(shí)施“1818”平原綠化行動(dòng)，加強生態(tài)公益林、防護林建設，全市森林覆蓋率達61%。

6.能力建設不斷加強

出臺《溫州市大氣污染防治實(shí)施方案（2014-2017年）》（溫政發(fā)〔2014〕41號）及6個(gè)專(zhuān)項子方案，印發(fā)《溫州市大氣污染防治實(shí)施方案執行情況考核辦法（試行）》（溫政辦發(fā)明電〔2015〕214號），形成較為完善的工作推進(jìn)和考核機制。針對燃煤鍋爐淘汰改造、老舊車(chē)和黃標車(chē)淘汰等工作，市發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監、公安等部門(mén)建立了常態(tài)化督導機制、月通報月考核制度。建設大氣復合污染立體監測網(wǎng)絡(luò )，累計建成空氣自動(dòng)監測站54個(gè)，實(shí)現縣以上城市PM2.5等6項因子監測全覆蓋，探索建設鎮級大氣污染物重點(diǎn)因子自動(dòng)在線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )。積極構建溫州市環(huán)境空氣質(zhì)量預報和重污染預報預警系技術(shù)體系，重污染天氣預警應對能力初步建立，基本完成大氣環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、預報模式系統建設和重污染天氣應急預案體系建設。

（二）存在問(wèn)題及原因分析

1.主要問(wèn)題

（1）市區空氣質(zhì)量尚未達標

2017年市區 PM2.5、NO2仍未達《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準要求。其中PM2.5年均濃度38微克/立方米，離國家二級標準限值（35微克/立方米）還有一定差距，主要表現為鹿城、甌海、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區。NO2年均值為41微克/立方米，也仍超二級標準。AQI優(yōu)良率方面市區2017年雖已達到90.1%，但鹿城、甌海、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區離90%差距仍然較大。

（2）空氣質(zhì)量改善幅度明顯放緩

從空氣質(zhì)量改善趨勢上看，2014年市區空氣質(zhì)量改善幅度較大，但2015年以來(lái)改善幅度明顯放緩，特別是2017年與2016年相比，市區PM2.5污染未改善，NO2也僅略微改善，AQI優(yōu)良率也不升反降1.1個(gè)百分點(diǎn)。從首要污染物天數情況看，2017年O3、PM2.5為首要污染天數增加明顯，較2016年分別增加了20天和27天。通過(guò)超標污染天數比較發(fā)現，O3近兩年來(lái)已成為我市超標天數最多的首要污染物，2017年超標天數達19天。

（3）綜合指數在全省排名相對靠后

 2017年，市區PM2.5、PM10、NO2、O3、CO和SO2六個(gè)指標的單項污染指數都在全省中等水平或偏下水平，綜合污染指數（6個(gè)指數相加）在全省排名倒數第7，突出反映在PM2.5、PM10、NO2、O3等4個(gè)指標上。其中PM10綜合指數為全省排名倒數第4，NO2為全省排名倒數第2。源清單調查結果表明，全市PM10排放主要來(lái)自建筑揚塵、道路揚塵及堆場(chǎng)揚塵，NOX排放主要來(lái)自交通源。

2.主要原因分析

（1）污染物排放總量較大

我市一直以來(lái)都是人口大市、機動(dòng)車(chē)保有量大市和工業(yè)大市。2017年，全市常住人口達921.5萬(wàn)人，居全省第2位；機動(dòng)車(chē)保有量達233.4萬(wàn)輛，居全省第3位；工業(yè)增加值1744億元，居全省第5位。龐大的人口基數、機動(dòng)車(chē)保有量基數和工業(yè)基數，必然導致我市的大氣污染物排放總量在全省排名靠前，也是我市市區空氣質(zhì)量排名全省中位的客觀(guān)因素之一。

（2）大氣污染防治工作進(jìn)入深水期

隨著(zhù)大氣污染防治工作持續深入，火電行業(yè)超低排放改造、燃煤小鍋爐淘汰改造等工作基本完成，依靠工業(yè)領(lǐng)域工程減排的空間日益縮減，揮發(fā)性有機物減排的技術(shù)手段仍不成熟。能源消費結構不盡合理，煤炭消費比例居高不下，天然氣供應相對滯后，深層次結構性問(wèn)題日益凸顯；城市主城區大氣重污染企業(yè)尚未全部關(guān)停搬遷，產(chǎn)業(yè)結構“低小散”現象大范圍存在，產(chǎn)業(yè)層次和園區聚集度偏低，專(zhuān)業(yè)化、集聚化程度較低；機動(dòng)車(chē)排氣污染仍在加劇，機動(dòng)車(chē)保有量剛性增長(cháng)（年增長(cháng)率10%左右），污染物排放壓力日益增長(cháng)，環(huán)境空氣質(zhì)量改善難度逐漸加大。

（3）地理和氣候條件不利

市區靜風(fēng)率較高，常年盛行東北偏北風(fēng)(NNE)、東南風(fēng)(SE)，靜風(fēng)條件下污染物不容易擴散，而盛行風(fēng)向條件下受雁蕩山、大羅山東、西、南三面阻擋，污染物不能有效地稀釋擴散，在一定程度上加重了市區空氣的污染。根據《溫州市大氣復合污染態(tài)勢特征研究項目》對溫州市PM2.5來(lái)源解析結果，本地排放對市區環(huán)境空氣中PM2.5濃度的平均貢獻約75%；區域傳輸對市區環(huán)境空氣中PM2.5濃度的平均貢獻約25%，不同季節影響溫州市的區域各不相同。較高的區域傳輸占比及復雜的區域傳輸來(lái)源給大氣污染治理增加了新的難度。

（4）基礎工作相對薄弱

大氣環(huán)境監管能力相對薄弱，與環(huán)境監管職能不能全面匹配。揚塵、餐飲油煙、油氣回收、油品質(zhì)量、非法燃用煤炭等方面的執法力度不強，大氣違法行為尚未引起廣泛重視。重點(diǎn)污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應用力度偏弱，污染源解析及大氣污染源清單仍需定期更新，環(huán)境空氣質(zhì)量預警預報能力和區域環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )有待完善。與長(cháng)三角區域、溫州都市經(jīng)濟圈及周邊重點(diǎn)城市，在區域大氣重點(diǎn)問(wèn)題治理、預警預報、重污染天氣應急等方面，缺乏有效的工作聯(lián)動(dòng)機制，難以形成合力。

二、指導思想與規劃目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大、十九大和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，踐行“八八戰略”和“兩山理論”，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，突出細顆粒物和揮發(fā)性有機物污染治理，執行分區域、分階段治理，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏(yíng)藍天保衛戰，確保我市按期達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，為在全國率先基本建成社會(huì )主義現代化城市打下更加堅實(shí)的環(huán)境基礎。

（二）基本原則

1.堅持綠色發(fā)展

強化綠色發(fā)展的剛性約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結構，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)廢氣清潔排放改造，著(zhù)力解決燃煤、機動(dòng)車(chē)船等突出的大氣污染問(wèn)題，促進(jìn)人與自然和諧。

2.堅持質(zhì)量導向

建立以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決大氣復合污染問(wèn)題。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價(jià)、嚴懲重罰等制度，系統促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

3.堅持源頭防治

抓好工業(yè)、交通、揚塵、農業(yè)等各類(lèi)大氣污染源的防治工作，分區分類(lèi)管控，分級分項施策，提升精細化管理水平，從源頭上預防大氣污染。從重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物抓起，以點(diǎn)帶面，集中整治，著(zhù)力解決危害群眾身體健康、威脅地區環(huán)境安全、影響經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的突出大氣環(huán)境問(wèn)題。

4.堅持全民共治

加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，以公開(kāi)推動(dòng)監督，以監督推動(dòng)落實(shí)。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，引導社會(huì )公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監督。

（三）規劃期限及范圍

1.規劃范圍

整體規劃范圍設定為溫州全市。轄區陸域總面積為11784平方公里，轄4個(gè)市轄區（鹿城區、龍灣區、甌海區、洞頭區）、2個(gè)縣級市（樂(lè )清市、瑞安市），5個(gè)縣（永嘉縣、平陽(yáng)縣、文成縣、泰順縣、蒼南縣）。

2.規劃期限

達標規劃基準年設為2015年，達標期限設定為近期（2016年-2020年）和中期（2022年-2025年）。

3.目標點(diǎn)位

目標點(diǎn)位為溫州市區4個(gè)國控監測站點(diǎn)，目標監測點(diǎn)位詳見(jiàn)表1。

表1  溫州市區國控大氣自動(dòng)監測點(diǎn)位

（四）規劃目標

通過(guò)十年時(shí)間的努力，全市大氣污染物排放總量顯著(zhù)下降，大氣環(huán)境管理能力明顯提高。環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，主要大氣污染物水平全面穩定達到國家空氣質(zhì)量二級標準，創(chuàng )造更加宜居的生活環(huán)境。

到2020年，大氣污染物排放總量持續穩定下降，各縣（市、區）六項主要大氣污染物濃度達到國家空氣質(zhì)量二級標準。

到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，各縣（市、區）六項主要大氣污染物濃度全面穩定達到國家空氣質(zhì)量二級標準。

表2  2020年縣（市、區）環(huán)境空氣質(zhì)量目標

三、重點(diǎn)領(lǐng)域與主要任務(wù)

（一）控制煤炭消費總量，大力發(fā)展清潔能源

1.控制煤炭消費總量

制定并實(shí)施全市煤炭消費總量控制方案和實(shí)施步驟，優(yōu)化能源消費結構，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。新增煤炭消費項目應當采取能源結構優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能等削減煤炭消費存量措施，實(shí)施煤炭減量替代。禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項目和高污染燃料鍋爐，禁止審批35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。到2020年，煤炭及制品（不含省統調煤電用煤）消費總量控制在200萬(wàn)噸以?xún)?，煤炭消費比重降至50.2%以下。到2025年，蒼南核電廠(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電后可適當降低煤電發(fā)電負荷，實(shí)現煤炭消費總量逐步下降。

責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監局、市環(huán)保局參與。

2.削減散煤利用

2018年底前，市、縣（市）應對照《高污染燃料目錄》要求，完成高污染燃料禁燃區優(yōu)化和重新劃定工作，全面排查高污染燃料設施，確保無(wú)死角、無(wú)盲區。2018年，加快淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐，全面啟動(dòng)設區市建成區35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐淘汰工作。到2020年，全面淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐及一段式固定煤氣發(fā)生爐，設區市建成區基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。所有35蒸噸/小時(shí)以上高污染燃料鍋爐全部達到超低排放限值要求。加快發(fā)展集中供熱，強化熱電聯(lián)產(chǎn)規劃管理，推進(jìn)用熱企業(yè)向集中供熱區域集中，推進(jìn)集中供熱區域內所有分散燃煤鍋爐全部淘汰關(guān)停。擴大供熱范圍，推進(jìn)供熱管網(wǎng)工程建設，逐步消除熱負荷在100蒸噸/小時(shí)以上工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)集聚區）集中供熱盲點(diǎn)。推進(jìn)大型發(fā)電廠(chǎng)集中供熱技術(shù)改造及供熱管網(wǎng)建設，實(shí)施溫州電廠(chǎng)、樂(lè )清電廠(chǎng)和蒼南電廠(chǎng)等大電廠(chǎng)就近供熱項目。大力推進(jìn)燃煤鍋爐“煤改氣”“煤改電”工作，對在役時(shí)間長(cháng)、高污染、低效率燃煤鍋爐開(kāi)展“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代。加快推進(jìn)市區無(wú)燃煤化，推進(jìn)用能企業(yè)實(shí)施“煤改氣”“煤改電”“油改電”。在服裝紡織、木材加工等行業(yè)，試點(diǎn)蓄熱式工業(yè)電鍋爐替代集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐。在金屬加工、鑄造、微晶玻璃等行業(yè)，推廣電窯爐。在采礦、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的物料運輸環(huán)節，采用電驅動(dòng)皮帶傳輸。第三產(chǎn)業(yè)全面推行“煤改氣”或“煤改電”。進(jìn)一步優(yōu)化煤炭消費結構，到2020年，發(fā)電和供熱用煤占煤炭消費總量比重提高到90%以上。

責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、市質(zhì)監局、溫州電力局參與。

3.大力發(fā)展清潔能源

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。加快推進(jìn)溫州液化天然氣（LNG）、天然氣長(cháng)輸管道（省網(wǎng)）等基礎設施建設，擴大全市天然氣綜合利用。到2018年，實(shí)現樂(lè )清市、瑞安市和永嘉縣通氣，到2019年，實(shí)現平陽(yáng)縣和蒼南縣通氣，到2020年，實(shí)現天然氣“縣縣通”。積極發(fā)展水電，加快推進(jìn)交溪流域水電、泰順抽水蓄能電站等重點(diǎn)水電項目建設。大力發(fā)展太陽(yáng)能，積極推進(jìn)園區（開(kāi)發(fā)區）分布式光伏發(fā)電規?；瘧?，因地制宜建設互補性地面光伏發(fā)電項目，推廣太陽(yáng)能熱水器和集中供熱水系統。穩步發(fā)展風(fēng)電，加快推進(jìn)蒼南海上風(fēng)電項目、瑞安海上風(fēng)電項目的建設，穩步推進(jìn)蒼南羅家山等一批沿海風(fēng)電建設。安全發(fā)展核電，全力保障蒼南核電項目的建設。積極開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，開(kāi)展沼氣及生物柴油等綜合利用項目。因地制宜探索開(kāi)發(fā)海洋能、潮汐能、地熱能等各種可再生能源。加快推廣余熱余壓利用成熟技術(shù)，大力提升工業(yè)領(lǐng)域余熱余壓利用水平。大力推進(jìn)建筑節能，嚴格落實(shí)浙江省關(guān)于建筑節能相關(guān)要求，擴大太陽(yáng)能等可再生能源建筑一體化應用。積極推進(jìn)既有建筑節能改造，推廣電采暖技術(shù)應用，推進(jìn)學(xué)校、醫院、科研院所等公共建筑的節能及綠色化改造。到2020年，全市天然氣消費比重提高到3.8%左右，全市管輸天然氣消費總量達到5.7億方/年，全市城鎮人口氣化率達到50%以上，非化石能源消費比重（含區外調入非化石能源電量）提高到13.5%左右。到2020年，城鎮新建民用建筑實(shí)現一星級綠色建筑全覆蓋，市區二星級以上綠色建筑比例達到15%；到2025年，市區二星級以上綠色建筑比例達到20%。

責任單位：市發(fā)改委、市住建委牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市綜合行政執法局、市水利局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、溫州電力局參與。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，統籌區域環(huán)境資源

1.嚴格產(chǎn)業(yè)準入

實(shí)施項目、總量、空間“三位一體”環(huán)境準入制度，加強建設項目重點(diǎn)污染物總量準入，完善二氧化硫、氮氧化物削減替代制度，建立揮發(fā)性有機廢氣的削減替代制度。嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行新、改、擴建項目產(chǎn)能等量置換或減量置換，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新、改、擴建項目要實(shí)行產(chǎn)能減量置換，將用能總量和能耗強度的完成情況作為項目核準的條件。城市建成區原則上禁止新建以生物質(zhì)為燃料的鍋爐，城市建成區以外，不鼓勵新建以生物質(zhì)為燃料的鍋爐，以壓縮成型生物質(zhì)為燃料的新（改）建鍋爐廢氣排放要達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）表2的燃氣鍋爐排放限值要求。

責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監局參與。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局

構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強化規劃環(huán)評，引導重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局。嚴格執行環(huán)境功能區劃，根據不同區塊的主要功能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，對不符合的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行逐步調整。結合城市規劃建設，通過(guò)整體搬遷、退二進(jìn)三、關(guān)停淘汰等方式，有力推進(jìn)市區限制發(fā)展區內現有工業(yè)企業(yè)的搬遷改造，促進(jìn)經(jīng)濟轉型和城市轉型。各地加快實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，加快推進(jìn)建成區內化工、合成革、不銹鋼拉管等大氣重污染企業(yè)的搬遷改造。通過(guò)技術(shù)改造、工藝提升等手段淘汰一批落后設備與工藝，加大對一批產(chǎn)能小、效能低企業(yè)的整合重組兼并力度，依法關(guān)停一批整改無(wú)望的企業(yè)。對浙南科技城規劃范圍內的合成革、化工等企業(yè)，要根據專(zhuān)門(mén)配套的政策做好企業(yè)的搬遷安置和落后產(chǎn)能的淘汰工作。開(kāi)展涉氣“散亂污”企業(yè)及集群的摸底排查和清理整頓工作，加快實(shí)施“低小散”整治提升工作，實(shí)現規范化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)重大項目向優(yōu)先開(kāi)發(fā)區域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域集中。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向園區集聚集約發(fā)展，整合提升現有各類(lèi)園區。全力打造甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區、溫州高新區（浙南科技城）三大龍頭平臺。深化“畝均論英雄”改革。到2020年，規模以上工業(yè)企業(yè)單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上。

責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市規劃局、市市場(chǎng)監管局、市環(huán)保局參與。

3.推進(jìn)清潔生產(chǎn)

進(jìn)一步加大清潔生產(chǎn)審核力度，繼續推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，擴大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。全市所有預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)改造。加快推進(jìn)國家級和省級園區循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區建設，推動(dòng)開(kāi)展園區清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)制造業(yè)類(lèi)省級以上園區（開(kāi)發(fā)區）實(shí)施循環(huán)化改造。

責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與。

（三）深化工業(yè)污染防治，提升工業(yè)廢氣治理水平

1.重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)廢氣治理

加大對涉氣工業(yè)污染源的環(huán)境監管力度，排放大氣污染物的企業(yè)應當依照法律法規和有關(guān)規定規范設置大氣污染物排放口，并采取有效的廢氣治理措施，達到大氣污染物排放標準，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。不能穩定達標的企業(yè)要采取清潔生產(chǎn)改造、污染深度治理等措施，限期整治改造。對問(wèn)題嚴重、達標無(wú)望的責令關(guān)閉。進(jìn)一步強化電鍍、合成革、印染、皮革后處理、移膜革等行業(yè)的臭氣廢氣治理。重點(diǎn)企業(yè)臭氣廢氣治理做到“全密閉”“全加蓋”“全收集”“全處理”和“全監管”。 加強垃圾生活廢物臭氣處理。采取有效防臭除臭措施，提升垃圾處理各環(huán)節惡臭治理水平。加強污水處理廠(chǎng)和泵站臭氣異味控制。2020年底前，全面完成重點(diǎn)工業(yè)園區廢氣整治工作，園區內涉氣企業(yè)廢氣收集、處理設施正常運行，廢氣收集率和排放達標率明顯提升，企業(yè)環(huán)保檔案管理規范完整，區域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。重點(diǎn)企業(yè)應當編制整治技術(shù)治理方案，建立完善“一廠(chǎng)一策一檔”制度，嚴格落實(shí)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)廢氣治理要求，加強無(wú)組織排放管理，提升大氣污染治理水平，顯著(zhù)降低大氣污染物排放量。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市綜合行政執法局參與。

2.深化揮發(fā)性有機物污染治理

重點(diǎn)推進(jìn)制鞋、工業(yè)涂裝和包裝印刷行業(yè)的VOCs深化治理。2018-2020年，全市完成341家重點(diǎn)VOCs污染治理工程。到2020年，全市揮發(fā)性有機物排放總量較2015年下降18%。推廣使用低（無(wú)）VOCs含量、低反應活性的環(huán)境友好型原輔材料，到2020年，木質(zhì)家具制造行業(yè)水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料替代比例達到60%以上，水性膠黏劑替代比例達到100%。工程機械制造行業(yè)和鋼結構制造行業(yè)高固體分、粉末涂料使用比例達到50%以上。包裝印刷行業(yè)低VOCs含量環(huán)境友好型原輔材料替代比例不低于60%，無(wú)法替代的優(yōu)先使用單一組分溶劑的油墨。橡膠行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、黏合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程“全密閉”化，所有產(chǎn)生含VOCs廢氣的儲存、裝卸和生產(chǎn)制造過(guò)程，應在密閉空間或者密閉設備中進(jìn)行。敞開(kāi)式生產(chǎn)區域或設備應建設生產(chǎn)線(xiàn)包圍式密閉裝置。確實(shí)無(wú)法密閉的，采取措施，減少廢氣排放。提升揮發(fā)性有機物監測監控能力，設區市及重點(diǎn)區域所在縣（市、區）環(huán)境監測部門(mén)須具備揮發(fā)性有機物監測能力。建設重點(diǎn)工業(yè)園區揮發(fā)性有機物自動(dòng)監測監控體系，在重點(diǎn)企業(yè)安裝揮發(fā)性有機物在線(xiàn)監控系統。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市安監局、市質(zhì)監局參與。

（四）加快治理車(chē)船尾氣，強化移動(dòng)源廢氣管控

1.加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理

嚴格執行現行機動(dòng)車(chē)排放準入標準，提前實(shí)施機動(dòng)車(chē)第六階段排放標準。采取高排放車(chē)輛限行、加強處罰等手段，引導老舊機動(dòng)車(chē)淘汰，率先淘汰市政環(huán)衛用車(chē)中的老舊車(chē)輛。到2025年，市區范圍內禁止使用國II及以下排放標準的汽油車(chē)，禁止使用國III及以下排放標準的柴油車(chē)。重點(diǎn)加強在用柴油車(chē)排放控制，嚴格執行營(yíng)運車(chē)輛強制報廢制度，并定期更換三元催化器。進(jìn)一步規范、完善排放檢驗制度，落實(shí)機動(dòng)車(chē)檢測維修（IM）制度，進(jìn)一步完善機動(dòng)車(chē)排放檢驗信息系統和機動(dòng)車(chē)遙感監測系統建設和聯(lián)網(wǎng)。嚴格落實(shí)營(yíng)運車(chē)輛燃料消耗量準入制度，限制高能耗車(chē)輛進(jìn)入道路運輸場(chǎng)。采取路面抽檢、遙感檢測等多種手段，嚴厲查處排放不合格車(chē)輛上路行駛違法行為，加強對重型柴油車(chē)的排放控制，開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項治理，按要求配備使用后處理裝置、車(chē)載診斷系統（OBD）。加強汽車(chē)維修企業(yè)的監管，嚴厲打擊假維修現象。

責任單位：市公安局、市環(huán)保局牽頭，市綜合行政執法局、市交通運輸局、市質(zhì)監局參與。

2.提升燃油品質(zhì)

持續提升生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的汽、柴油油品質(zhì)量，率先供應國Ⅵ標準車(chē)用汽柴油，積極推廣高清潔油品以及異辛烷等清潔油品組分的使用，顯著(zhù)降低車(chē)用汽油烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓。根據《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》（發(fā)改能源〔2015〕974號）文件規定，2018年1月1日起，全面供應與國Ⅴ標準車(chē)用柴油相同硫含量的普通柴油（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國Ⅴ標準普通柴油），停止銷(xiāo)售低于國Ⅴ標準普通柴油。加強油品質(zhì)量監督檢查，禁止銷(xiāo)售達不到國家階段性標準的車(chē)用汽、柴油，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為。

責任單位：市商務(wù)局牽頭，市市場(chǎng)監管局、市質(zhì)監局參與。

3.發(fā)展清潔交通

合理控制燃油機動(dòng)車(chē)保有量，加快普及節能和以天然氣汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)為主的清潔能源運輸裝備。到2020年，政府部門(mén)及公共機構新購買(mǎi)車(chē)輛中新能源汽車(chē)占比不低于 50%。穩步推進(jìn)新能源汽車(chē)在公交領(lǐng)域的推廣應用，到2020年，投入清潔能源車(chē)占公交車(chē)總數比例達到30%以上，其中在中心城區每年新增或更新的公交車(chē)中，節能和新能源等環(huán)保型公交車(chē)的比例達到80%以上。到2025年，中心城區內運行的公交車(chē)65%替代為新能源或清潔能源車(chē)輛。城市公交、環(huán)衛、建筑垃圾運輸車(chē)、駕校等行業(yè)車(chē)輛制定實(shí)施更新淘汰計劃，推動(dòng)更新為新能源車(chē)或國Ⅴ及以上標準車(chē)輛，鼓勵引導燃油出租車(chē)實(shí)施淘汰改造。加快清潔能源基礎設施建設，實(shí)現主要高速公路服務(wù)區快充站全覆蓋。加快城市建成區內充電（加氣）樁建設，基本形成適應重點(diǎn)城市和城際運行需要的加氣、充換電配套設施及安全服務(wù)體系。到2020年，新建充換電站52座，充電樁1.5萬(wàn)個(gè)。

責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委牽頭，市公安局、市財政局、市綜合行政執法局、溫州電力局參與。

4.實(shí)施道路暢通工程

統籌推進(jìn)公路、水路、民航、鐵路等多種運輸方式協(xié)調發(fā)展，打造一體式銜接的綜合交通樞紐，提高交通運轉和能源利用效率，著(zhù)力建設以綠色、循環(huán)、低碳為特征的綜合交通運輸樞紐體系。加快推進(jìn)大運量城市軌道交通建設，進(jìn)一步發(fā)展城市快速公交系統（BRT）、城市公交專(zhuān)用道等中等運量公共交通基礎設施建設，促進(jìn)形成層次分明、銜接順暢、功能互補的現代公共交通運輸體系，提高公共交通出行分擔率。深化推進(jìn)城鄉公交一體化工程，完善城鄉公交路網(wǎng)，改善農村公交通達性和便捷性，提高城市公交向周邊鄉鎮延伸的覆蓋率。主城區制定實(shí)施高峰限行等措施，降低機動(dòng)車(chē)使用頻率，促進(jìn)道路暢通。加快城區綠道網(wǎng)建設，倡導綠色出行。到2020年，城區公共交通出行分擔率提高到32%。到2025年，城區公共交通出行分擔率達到35%。

責任單位：市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市住建委、市綜合行政執法局、市國資委、市鐵辦、市鐵投集團參與。

5.推動(dòng)船舶污染排放控制

深入實(shí)施《浙江省船舶排放控制區實(shí)施方案》，在排放控制區航行、停泊、作業(yè)的船舶排放的大氣污染物不得超過(guò)國家和我省規定的排放標準，禁止使用不符合國家和浙江省相關(guān)標準規定的燃油。根據省級要求，開(kāi)展船舶排放控制區相關(guān)工作。嚴格執行《船用燃料油》（GB17411-2015）等國家船舶油品標準，保障船舶油品質(zhì)量。嚴格實(shí)施《船舶發(fā)動(dòng)機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第一、二階段)》（GB15097-2016），2018年7月起執行第一階段標準，2021年7月起執行第二階段標準。堅持綠色港口發(fā)展，在集裝箱碼頭、散貨碼頭、客運碼頭等積極開(kāi)展船舶靠港使用岸電岸基設備建設工作，新建碼頭岸基供電設施要與主體工程同步規劃、設計和建設，已建成的碼頭要逐步實(shí)施岸基供電設施改造，增加岸電設施和接口，使其具備岸電供給與使用能力。內河和江海直達船舶應當使用符合標準的普通柴油，加大劣質(zhì)燃油打擊力度。繼續推廣船型標準化，加快淘汰老舊落后船舶，加快鋼質(zhì)漁船替代木質(zhì)漁船。落實(shí)省下達低硫油、岸電、船舶改造等相應的支持政策。

責任單位：市交通運輸局、溫州海事局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市海洋與漁業(yè)局、溫州電力局參與。

6.開(kāi)展非道路移動(dòng)機械污染控制

嚴格實(shí)施《非道路移動(dòng)機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）。劃定高排放非道路移動(dòng)機械禁止使用區域，完善非道路移動(dòng)機械環(huán)保年檢機制，對排放不達標且治理不達標的予以淘汰，分類(lèi)推廣和實(shí)施新能源和清潔能源替代。各有關(guān)職能部門(mén)要加強建筑和市政工程機械、公路工程機械、港作機械、農用機械、林業(yè)機械、園林機械等各類(lèi)非道路移動(dòng)機械的監督管理，嚴禁使用不符合普通柴油標準規定的任何燃料。推進(jìn)集裝箱機動(dòng)車(chē)等在用重型柴油車(chē)、高排放非道路移動(dòng)機械、港區內的運輸車(chē)輛和裝卸機械等港區作業(yè)設備使用清潔能源。以溫州龍灣機場(chǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)機場(chǎng)機械“油改電”工程，到2018年完成“廊橋岸電”設備全覆蓋。到2020年，全市上道路行駛拖拉機存量減少至4000臺，全市報廢更新純農田作業(yè)拖拉機和聯(lián)合收割機200臺套。到2025年，全市停止使用國Ⅲ排放標準以下的非道路移動(dòng)機械。

責任單位：市住建委、市交通運輸局、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監局、溫州機場(chǎng)集團。

7.加強油氣回收治理

加強汽油儲運銷(xiāo)油氣排放控制，減少油品周轉次數。加大儲油儲氣庫、加油加氣站、油罐車(chē)、氣罐車(chē)油氣回收裝置檢查力度，加快安裝油氣回收在線(xiàn)監測設備，通過(guò)自動(dòng)監測系統平臺、利用社會(huì )化監測服務(wù)等方式，制定油氣回收設施監管保障制度。推進(jìn)港口儲存裝卸、船舶運輸油氣回收治理。開(kāi)展碼頭油氣回收工作，根據《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕121號）規定，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭應全部安裝油氣回收設施，已建原油成品油裝船碼頭實(shí)施油氣回收系統改造。

責任單位：市環(huán)保局、市交通運輸局牽頭，市商務(wù)局參與。

（五）強化治理城市揚塵，嚴格控制服務(wù)業(yè)廢氣

1.加強施工場(chǎng)地揚塵管理

切實(shí)健全施工揚塵污染控制制度。加強土地開(kāi)發(fā)、城市改造、房屋拆除、道路施工等的揚塵控制。根據《浙江省大氣污染防治“十三五”規劃》（浙發(fā)改規劃〔2017〕250號）規定，全面禁止現場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿，積極創(chuàng )建綠色工地，實(shí)施施工工地封閉管理。落實(shí)“七個(gè)100%長(cháng)效機制”，即建筑工地施工現場(chǎng)100%圍擋、工地砂土100%覆蓋、工地路面和管理場(chǎng)100%硬化、拆除工程100%灑水、出工地運輸車(chē)輛100%沖凈和密閉、外腳手架密目式安全網(wǎng)100%安裝、對暫不開(kāi)發(fā)的土地100%采取綠化等防治措施。所有城市軌道交通及市政道路施工工地，合理安排施工工序，采取密閉和灑水等揚塵防治等措施，在日常灑水頻次的基礎上增加灑水作業(yè)2-3次，加強建設工地揚塵應急檢查隊伍建設，明確各環(huán)節相關(guān)負責人員，建立工地應對大氣重污染工作網(wǎng)絡(luò )，確保應急處置指令暢通。從事房屋建筑、市政基礎設施建設、河道整治以及建筑物拆除等活動(dòng)的施工單位，應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任，并制定施工揚塵污染防治實(shí)施方案，在施工現場(chǎng)出入口公示揚塵污染防治措施、施工單位揚塵管理負責人、揚塵監督管理主管部門(mén)以及舉報電話(huà)等信息，接受社會(huì )監督。市區建設工程推行使用揚塵在線(xiàn)監測、噴淋、霧炮等揚塵防控新技術(shù)，逐步將全市建設工地建成文明施工揚塵防控標準化工地。推廣裝配式建筑，到2020年，實(shí)現裝配式建筑占新建建筑比例達到30%；到2025年，實(shí)現裝配式建筑占新建建筑比例達到50%。

責任單位：市住建委牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市交通運輸局、市水利局參與。

2.強化道路揚塵治理

加大城市道路日常養護力度，及時(shí)修復道路破損等問(wèn)題。加強道路文明施工管理，道路挖掘現場(chǎng)應當設置明顯標志、防護圍擋，并采用噴霧、灑水等措施控制塵土飛揚。對綠化帶高于路面的道路，采取措施防止雨水沖刷泥土流入路面，造成路面揚塵。對公共用地的裸露地面以及其他城鎮裸露地面，應當實(shí)施綠化或者透水鋪裝等揚塵防治措施。積極推行城鄉一體的道路路面保潔制度，有效控制城市、郊區道路揚塵。提升市區城市道路清掃保潔（沖洗）質(zhì)量，按要求實(shí)施道路噴灑和沖洗，城市主要道路（含人行道）的保潔質(zhì)量應達到路面干凈，綠地和樹(shù)圈干凈，邊角側石干凈，雨水井溝眼暢通干凈，果殼箱等環(huán)衛設施干凈等“五無(wú)五凈”要求。加大城市道路機械化清掃作業(yè)投入，穩步提高機械化清掃率，優(yōu)化城市道路作業(yè)流程，到2020年全市縣以上城市道路機械化清掃率達到65%以上，其中溫州市區達到75%以上；到2025年全市縣以上城市道路機械化清掃率達到67%以上，其中溫州市區達到77%以上。加強城市道路監督考核，加大渣土運輸管理力度，實(shí)現所有渣土運輸車(chē)、環(huán)衛車(chē)輛密閉運輸，推進(jìn)裝潢垃圾運輸車(chē)全密閉，車(chē)輛100%安裝衛星定位系統，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)路段的渣土運輸車(chē)輛實(shí)施全面監控，堅決制止無(wú)證運輸和運輸途中的“拋、灑、滴、漏”現象。

責任單位：市綜合行政執法局牽頭，市公安局、市住建委、市交通運輸局、市規劃局參與。

3.加強堆場(chǎng)揚塵治理

規范鐵路、公路、港口等貨物運輸管理，涉及散裝貨物運輸業(yè)務(wù)且有煙粉塵排放的鐵路貨運站、道路貨運站場(chǎng)、港口碼頭以及其他物流露天堆場(chǎng)，應采取有效的封閉措施減少揚塵污染，確實(shí)無(wú)法封閉的應建設防風(fēng)抑塵設施。加強建筑工地沙石、建筑垃圾等堆場(chǎng)管理，必須采取灑水、覆蓋、綠化等有效的防塵措施，減少揚塵污染。

責任單位：市住建委、市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市綜合行政執法局、市環(huán)保局參與。

4.加強生活源廢氣污染防治

強化餐飲服務(wù)企業(yè)油煙排放規范化整治，根據《浙江省餐飲油煙管理暫行辦法》規定，所有產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)、單位須安裝高效油煙凈化裝置，并實(shí)施定期清洗，確保凈化裝置高效穩定運行。嚴格控制露天燒烤，持續加強無(wú)證無(wú)照餐飲企業(yè)整治。大力推廣使用水性涂料，在民用建筑內外墻體上推廣使用水性涂料。嚴格落實(shí)市區中心城區保障性住房和商品住房新建住宅全裝修政策。到2020年，各縣（市）中心城區保障性住房和商品住房新建住宅基本實(shí)現全裝修。積極鼓勵拆遷安置房及其他新建住宅實(shí)行全裝修，新建建筑內外墻體水性涂料使用率達到100%。完成對城市干洗業(yè)廢氣排放的規范化整治。根據《浙江省大氣污染防治“十三五”規劃》（浙發(fā)改規劃〔2017〕250號）規定，新開(kāi)洗染店或新購洗染設備的，必須為全封閉式干洗機并增加壓縮機制冷回收系統。在用干洗設施要進(jìn)行全面治理，淘汰開(kāi)啟式干洗設備，強制回收干洗溶劑。

責任單位：市綜合行政執法局、市住建委、市環(huán)保局牽頭，市市場(chǎng)監管局參與。

（六）加強農村廢氣管理，嚴格控制礦山粉塵

1.加強農業(yè)廢棄物管理

全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，制定實(shí)施秸稈綜合利用實(shí)施方案，推進(jìn)秸稈綜合利用示范工程建設，促進(jìn)秸稈資源化利用。到2020年，全市秸稈綜合利用率達到95%以上。嚴格執法監管，推進(jìn)禁止露天秸稈焚燒工作，杜絕露天焚燒秸稈、農作物及垃圾等廢棄物。加強重點(diǎn)區域秸稈焚燒和火點(diǎn)監測信息發(fā)布工作，建立和完善市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級秸稈焚燒責任體系，完善目標責任追究制度。

責任單位：市農業(yè)局、市環(huán)保局牽頭。

2.加強農業(yè)氨污染控制

大力推進(jìn)種植業(yè)化肥減量增效，深化測土配方施肥技術(shù)，積極推廣配方肥和商品有機肥，擴大配方肥應用覆蓋面，減少化肥施用和流失，提高化肥利用率，減少農業(yè)氨排放。到2020年，全市主要農作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%，化肥使用量比2015年減少5%，到2025年全市化肥使用量保持零增長(cháng)。

責任單位：市農業(yè)局牽頭。

3.推進(jìn)綠化造林工程

大力開(kāi)展植樹(shù)造林，提高城市綠化率。繼續實(shí)施平原綠化美化行動(dòng)，持續推進(jìn)國土綠化，推進(jìn)平原綠化由“擴面”轉向“提質(zhì)”。全面推進(jìn)珍貴彩色森林建設，進(jìn)一步優(yōu)化森林結構，提高森林質(zhì)量與效益。加大森林城市、城鎮、村莊創(chuàng )建力度，以高速公路和國省道沿線(xiàn)、主要水系兩側、城鎮周邊為重點(diǎn)，加快推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮森林生態(tài)功能，改善城鄉生態(tài)環(huán)境。到2020年，全市森林覆蓋率達到60.03%、平原林木覆蓋率達到20%，林木蓄積量達到3000萬(wàn)立方米。

責任單位：市林業(yè)局牽頭，市國土資源局、市住建委、市綜合行政執法局、市交通運輸局、市國土資源局、市綜合行政執法局參與。

4.加強礦山粉塵防治

加強礦山復綠及粉塵治理，著(zhù)力建立“社會(huì )監督、政府抽查，守信獎勵、失信懲戒”的綠色礦山建設監管機制。礦山企業(yè)須嚴格執行粉塵防治設備設施與主體設備同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，確保除塵率、設備完好率和同步運轉率。加強廢棄礦山綜合治理，加快破損山體植被修復。到2020年，所有在采礦山須完成綠色礦山建設工作，通過(guò)綠色礦山建設評價(jià)工作程序納入全國綠色礦山名錄庫；列入“十三五”礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復項目的廢棄礦山治理率達到90%以上，生產(chǎn)礦山粉塵防治達標率達到100%。到2025年，列入“十三五”礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復項目的廢棄礦山治理率達到100%

責任單位：市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市林業(yè)局參與。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)目標任務(wù)

依托市、區縣兩級環(huán)境保護行動(dòng)計劃推進(jìn)平臺，將規劃目標和各項任務(wù)分解落實(shí)到各部門(mén)、各區域、各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)。建立市級部門(mén)推進(jìn)規劃落實(shí)的分工協(xié)作機制，明確職責分工，加強規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，強化指導、協(xié)調以及監督作用，確保規劃順利實(shí)施。各級政府要對本轄區的環(huán)境質(zhì)量負總責，市相關(guān)職能部門(mén)、縣（市、區、功能區）、鄉鎮（街道）一把手負責制和法定責任制，嚴格落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”制度，明確地方主體責任，做到責任到位、措施到位、投入到位。

（二）完善管理制度，嚴格監管執法

全面推行排污許可證制度改革，完善區域重點(diǎn)大氣污染物排放指標有償使用和交易制度。積極開(kāi)展各類(lèi)執法檢查，環(huán)保、住建、交通、綜合執法等部門(mén)建立聯(lián)合執法機制，始終保持打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。嚴格貫徹落實(shí)各類(lèi)環(huán)境相關(guān)法律法規，嚴格執行大氣污染物排放標準。不斷強化區域聯(lián)動(dòng)執法、部門(mén)聯(lián)合執法、綜合執法、區縣交叉執法等工作機制，嚴格實(shí)施環(huán)境稅制度，加大環(huán)境稅征收力度。

（三）加大資金投入，拓寬融資渠道

各級政府要安排大氣污染防治專(zhuān)項資金，積極爭取國家和省專(zhuān)項資金；加大對結構調整、工業(yè)企業(yè)污染治理、機動(dòng)車(chē)清潔能源替代、船舶及非道路移動(dòng)機械治理等大氣污染防治重點(diǎn)工作的財政支持力度；采取差別化方式，對治理力度大、治理進(jìn)程快的區域，在專(zhuān)項資金扶持上予以適度傾斜；加強對專(zhuān)項資金使用的績(jì)效評價(jià)和項目后續管理，提高財政資金的使用效率。建立和完善多元化環(huán)保投融資機制，鼓勵和支持社會(huì )資金以獨資、合資、承包、租賃、拍賣(mài)、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)。積極設立環(huán)保信托投資公司、風(fēng)險投資公司，創(chuàng )新金融環(huán)境產(chǎn)品。

（四）強化考核評估，促進(jìn)規劃實(shí)施

建立規劃實(shí)施評估考核機制，及時(shí)評估總結規劃確定的目標指標、主要任務(wù)、重大舉措和重大工程等落實(shí)情況。結合打贏(yíng)藍天保衛戰行動(dòng)，每年制定出臺年度工作計劃，細化年度目標，逐年分解落實(shí)相關(guān)指標和工作任務(wù)，確保達標規劃既定工作任務(wù)逐年推進(jìn)，按期落實(shí)。結合藍天保衛戰各年度工作，制定年度考核辦法，每年對環(huán)境質(zhì)量目標和重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行評估考核，作為組織部門(mén)對縣（市、區）、鄉鎮（街道）政府和部門(mén)領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)以及相關(guān)國有企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要依據之一。

（五）加強區域協(xié)作，完善預警應急

加強與臺州市、寧波市和麗水市等省內周邊城市的溝通協(xié)調，強化區域協(xié)作，加強市區與在大氣污染物傳輸通道上縣（市、區）的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。強化區域監察能力，加大區域環(huán)境執法力度。加強重污染天氣監測預警體系建設，提高重污染天氣預測預報能力。完善環(huán)保、氣象部門(mén)聯(lián)合會(huì )商預報機制，加強區域環(huán)境空氣質(zhì)量預報。對應急預案實(shí)施情況開(kāi)展綜合評價(jià)，對重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展應急預案和應急措施的落實(shí)情況進(jìn)行現場(chǎng)檢查，評估應急預案各項措施的實(shí)施效果，適時(shí)修改完善應急預案。

（六）完善能力建設，強化科技支撐

加強監測監管能力建設，提升監測監管水平。全面排摸大氣污染源，推進(jìn)第二次污染源普查和大氣污染物排放清單更新工作，制作大氣污染地圖。完善現有區域環(huán)境空氣質(zhì)量監測體系，開(kāi)展鄉鎮（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量監測（監測指標包括PM2.5等），建成空氣自動(dòng)監測點(diǎn)位鄉鎮（街道）區域全覆蓋的環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，到2018年建成鄉鎮（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量監測站63個(gè)。加強企業(yè)自行檢測能力建設，重點(diǎn)企業(yè)按相關(guān)標準要求在污染物排放口和廠(chǎng)界安裝自動(dòng)監測監控設備。開(kāi)展城市揮發(fā)性有機物在線(xiàn)監測，到2020年重點(diǎn)工業(yè)園區具備環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物自動(dòng)在線(xiàn)監測站。加大科研力度，強化對大氣污染物形成機理的研究和應對對策的研究。推進(jìn)零排放或近零排放技術(shù)的開(kāi)發(fā)、試驗和產(chǎn)業(yè)化，改進(jìn)排放監測和測量方法。

（七）強化信息公開(kāi)，動(dòng)員社會(huì )參與

完善綠色傳播網(wǎng)絡(luò )，多渠道、多媒體宣傳達標規劃，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項目建設、資金投入等規劃實(shí)施信息，確保規劃實(shí)施情況及時(shí)公開(kāi)。積極引導企業(yè)切實(shí)履行社會(huì )責任，自覺(jué)落實(shí)污染防治和治理主體責任，及時(shí)公開(kāi)企業(yè)信息。進(jìn)一步強化全民法治意識和社會(huì )責任意識，積極引導社會(huì )各界和廣大公眾關(guān)心、支持、參與、監督大氣環(huán)境質(zhì)量達標工作。引導公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起，積極參與環(huán)保行動(dòng)，形成文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的積極作用，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體的監督作用，建立規劃實(shí)施公眾反饋和監督機制。

附件：

1.溫州市大氣達標規劃重點(diǎn)任務(wù)清單.doc

2.重點(diǎn)工程.doc

（1）清潔能源建設重點(diǎn)工程

（2）集中供熱建設重點(diǎn)工程

（3）市區工業(yè)企業(yè)搬遷改造2018年度主要目標任務(wù)表

（4）涉揮發(fā)性有機物“散亂污”企業(yè)清理整頓任務(wù)

（5）重點(diǎn)VOCs污染治理工程項目（2018-2020年）

（6）公共交通及快速交通建設重點(diǎn)工程

（7）在建建筑工地揚塵綜合整治項目

（8）“十三五”城市道路機械化清掃率提升工程

（9）“十三五”森林建設任務(wù)

（10）“十三五”礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復項目

（11）環(huán)境空氣自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )工程

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