溫政發(fā)〔2019〕2號《溫州市人民政府關(guān)于下達2019年溫州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的通知》

溫州市人民政府關(guān)于下達2019年溫州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的通知



溫政發(fā)〔2019〕2號

各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《2019年溫州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃》已經(jīng)市第十三屆人大四次會(huì )議審議批準，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。有關(guān)專(zhuān)項年度計劃另行下達。

溫州市人民政府

2019年3月11日



2019年溫州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃

2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會(huì )、完成“十三五”規劃目標的關(guān)鍵之年，也是溫州加快轉型跨越、精彩蝶變的重要一年。做好2019年工作，必須高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府各項決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，聚焦“八八戰略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現代化建設，緊扣“奮戰1161、奮進(jìn)2019”主題，以再造改革開(kāi)放新優(yōu)勢、再創(chuàng )高質(zhì)量發(fā)展新輝煌為總目標，以“溫州擂臺·六比競賽”為主抓手，以民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、改革開(kāi)放深化、都市能級提升、社會(huì )治理創(chuàng )新、基層基礎夯實(shí)、民生福祉增進(jìn)為主攻點(diǎn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作，為高水平全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎。各地、各部門(mén)在2019年計劃安排和組織實(shí)施過(guò)程中，要扎實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全力振興實(shí)體經(jīng)濟

加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型提升。引導傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能化、信息化、時(shí)尚化、高端化方向提升發(fā)展，加快培育發(fā)展世界級智能電氣產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)時(shí)尚、智能裝備等千億級產(chǎn)業(yè)集群打造。推進(jìn)“百項百億”重點(diǎn)技改，組織實(shí)施一批數字化生產(chǎn)線(xiàn)、車(chē)間、智能工廠(chǎng)的試點(diǎn)示范，全年新增“機器人”應用1700臺。深化企業(yè)上云工程，著(zhù)力打造電氣等五大產(chǎn)業(yè)云平臺，新增上云企業(yè)1萬(wàn)家。對接全省“雄鷹行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”，推動(dòng)領(lǐng)軍型企業(yè)、高成長(cháng)型企業(yè)培優(yōu)計劃，全年新增20億元以上制造業(yè)企業(yè)3家、“隱形冠軍”“單項冠軍”培育企業(yè)20家以上，新增上市報會(huì )企業(yè)12家。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施五大戰略性新興產(chǎn)業(yè)5000億培育計劃。全面落實(shí)全省數字經(jīng)濟“一號工程”戰略部署，大力實(shí)施數字經(jīng)濟五年倍增計劃，推進(jìn)國家北斗產(chǎn)業(yè)基地、天心天思數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心、國家綜合物流信息平臺、交通安全應急信息技術(shù)實(shí)驗室等項目落地建設，加強與阿里巴巴、華為等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)的戰略合作，確保數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長(cháng)12%以上。推動(dòng)生命健康、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，爭取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)10%以上。組建新動(dòng)能發(fā)展專(zhuān)項資金，分類(lèi)實(shí)施孵化培育、瞪羚提升、高新攀登等培育計劃。

深化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。加快推進(jìn)國家自主創(chuàng )新示范區建設，聚焦“一區五園”核心區塊，支持樂(lè )清高新區申報國家高新區，推進(jìn)環(huán)大羅山科創(chuàng )走廊規劃建設。推動(dòng)“中國眼谷”“青山醫學(xué)研究中心”等項目實(shí)質(zhì)性運作，加快推進(jìn)浙大、國科大溫州研究院等高能級創(chuàng )新研發(fā)平臺建設。實(shí)施人才強市戰略，引育高能級創(chuàng )新載體和領(lǐng)軍型人才創(chuàng )業(yè)項目30個(gè)，培養高技能人才2.4萬(wàn)人以上，深化中意人才交流合作創(chuàng )新試點(diǎn)。強化科技合作，推進(jìn)科技成果拍賣(mài)、技術(shù)產(chǎn)權交易、要素資源對接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體實(shí)體建設。深入實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”計劃，加快兌現科技創(chuàng )新政策，引導企業(yè)設置研發(fā)機構，全年新增高新技術(shù)企業(yè)400家、省級科技型中小企業(yè)1700家以上。

全力擴大產(chǎn)業(yè)投資。圍繞“大項目、大平臺、大產(chǎn)業(yè)”，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%，力爭交通投資、民間項目投資、生態(tài)環(huán)境和公共設施投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)10%以上，確保工業(yè)投資和服務(wù)業(yè)投資增長(cháng)10%。加大省“152”工程謀劃推進(jìn)力度，謀劃招引一批事關(guān)溫州高質(zhì)量發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目，確保落地率50%以上。聚焦數字經(jīng)濟、智能裝備等五大重點(diǎn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)布局和投融資保障，力爭謀劃引進(jìn)5個(gè)20億元以上單體制造業(yè)項目。強化精準招商，聚焦旗艦型龍頭企業(yè)，推進(jìn)溫商回歸與外資引進(jìn)、央企合作相結合，力爭引進(jìn)“500強”項目20個(gè)以上。

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺的主戰場(chǎng)作用。積極對接全省大灣區建設，全力推進(jìn)“3+12”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺能級提升，集中力量推進(jìn)甌江口、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)發(fā)建設，提升浙南科技城科創(chuàng )功能，加快樂(lè )清、瑞安、永嘉、平陽(yáng)、蒼南等省級產(chǎn)業(yè)園區升級迭代，積極打造“萬(wàn)畝空間、千億量級”產(chǎn)業(yè)平臺。強化產(chǎn)業(yè)項目投資，推動(dòng)省級以上產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達到60%，重大產(chǎn)業(yè)項目投資占產(chǎn)業(yè)投資比重達到60%。高水平建設特色小鎮，重點(diǎn)推進(jìn)14個(gè)省級特色小鎮提升建設，力爭特色產(chǎn)業(yè)投資和非政府投資占比均達70%以上。加快新一輪小微園布局，開(kāi)工建設小微園20個(gè)，新增智慧化管理小微園10個(gè)以上，引導1000家企業(yè)入駐。

二、聚焦長(cháng)三角一體化，積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)

進(jìn)一步提升開(kāi)放平臺建設。主動(dòng)拓展融入長(cháng)三角的層次與領(lǐng)域，推進(jìn)與上海以及長(cháng)三角核心城市在重大基礎設施、重要科創(chuàng )資源等領(lǐng)域的互聯(lián)互融，加快嘉定工業(yè)區溫州園、溫州嘉定科技創(chuàng )新園、科技成果展示交易服務(wù)平臺等建設。謀劃打造世界（溫州）華商綜合試驗區、浙南閩北贛東進(jìn)口商品集散中心等開(kāi)放平臺，發(fā)揮溫州（鹿城）市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)作用，探索市場(chǎng)采購進(jìn)口模式。積極申報建設中國（浙江）自由貿易試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區，加快申報跨境電商綜合試驗區、綜合保稅區，切實(shí)提升溫州對外開(kāi)放水平。加強溫州港口、機場(chǎng)兩個(gè)一類(lèi)口岸功能建設，啟動(dòng)溫州機場(chǎng)第二跑道、T3航站樓等項目前期，扎實(shí)推進(jìn)通用航空基地建設，積極申報國家臨空經(jīng)濟示范區。

著(zhù)力擴大國際經(jīng)貿合作。深入實(shí)施擴大開(kāi)放“十大舉措”，推進(jìn)外貿“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，鼓勵企業(yè)抱團參展，積極開(kāi)拓“一帶一路”等國際市場(chǎng)，確保貨物貿易出口增速高于全省平均水平。積極推進(jìn)甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區、瑞安僑貿小鎮等重點(diǎn)進(jìn)口平臺建設，引導企業(yè)利用保稅物流中心（B型）設立進(jìn)口商品“中國倉”。鞏固傳統領(lǐng)域服務(wù)貿易規模優(yōu)勢，進(jìn)一步提高服務(wù)外包、對外文化等高附加值服務(wù)貿易比重。實(shí)施“萬(wàn)企貿易成長(cháng)計劃”，積極推進(jìn)跨國并購，加快本土民營(yíng)跨國公司的培育。推動(dòng)企業(yè)更高水平“走出去”，培育境外園區2家，新建1家。

有效激發(fā)本地消費市場(chǎng)。制定實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，做大做強信息服務(wù)、工業(yè)設計、智慧物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展城市經(jīng)濟，集中打造若干個(gè)時(shí)尚消費中心、現代商務(wù)中心和“月光經(jīng)濟”休閑街區，促進(jìn)消費轉型升級。實(shí)施“放心消費在溫州行動(dòng)”，推動(dòng)信息消費、服務(wù)消費、農村消費等六大引領(lǐng)性消費，加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)改造提升，拓展農村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能，著(zhù)力激活本地市場(chǎng)。充分發(fā)揮溫州山、江、海資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展，推進(jìn)文成劉伯溫故里、楠溪江創(chuàng )建5A級旅游景區，力爭泰順廊橋-氡泉創(chuàng )成國家級旅游度假區和洞頭創(chuàng )成省級旅游度假區。建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

三、聚焦“兩個(gè)健康”發(fā)展，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續深化以“最多跑一次”改革為牽引的全面改革，推動(dòng)改革事項向涉政務(wù)中介機構延伸、向基層覆蓋。推進(jìn)政府治理數字化轉型，推進(jìn)所有民生事項和企業(yè)事項開(kāi)通網(wǎng)上辦理，確?！耙蛔C通辦”的民生事項達70%以上，“掌上辦”的民生事項和企業(yè)事項達60%以上。全面深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，力爭2019年底前實(shí)現市、縣兩級行政服務(wù)中心無(wú)差別全科受理事項覆蓋率90%以上。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，推進(jìn)一般企業(yè)投資項目竣工驗收前審批時(shí)間“最多90天”改革。優(yōu)化商事登記制度，減少部門(mén)準營(yíng)類(lèi)涉企證照事項，簡(jiǎn)化登記程序，企業(yè)開(kāi)辦壓縮至3個(gè)工作日。推進(jìn)省級國際化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)，深化“最多跑一次”改革民生版、企業(yè)版、海外版。

深化民營(yíng)經(jīng)濟改革創(chuàng )新。總結溫州改革開(kāi)放40年經(jīng)驗，發(fā)展和提升“溫州模式”。推動(dòng)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區創(chuàng )建，深化落實(shí)“兩個(gè)健康”80條新政和41條實(shí)施意見(jiàn)。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展力度，實(shí)施小微企業(yè)信貸增氧計劃和金融服務(wù)滴灌工程，推行符合條件的企業(yè)“無(wú)還本續貸”。深入推進(jìn)軍民融合創(chuàng )新發(fā)展改革，引導民營(yíng)企業(yè)和民間資本參與關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項目，參與重大基礎設施投資和混合所有制改革。加大企業(yè)降本減負力度，推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費零收費，全年為企業(yè)減負150億元以上。建立企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng )新容錯免責機制，完善構建親清新型政商關(guān)系機制。

深入推進(jìn)其他重點(diǎn)改革。完善資源要素差別化配置政策體系和推進(jìn)機制，突破各類(lèi)要素流動(dòng)壁壘，增強微觀(guān)主體活力。深化農村產(chǎn)權制度改革，完善“三位一體”農村新型合作體系，推廣應用農民資產(chǎn)授托代管融資試點(diǎn)。深化金融綜合改革試驗區建設，爭取商業(yè)銀行下放普惠金融產(chǎn)品創(chuàng )新試點(diǎn)。實(shí)施新一輪國有企業(yè)戰略性整合重組和市場(chǎng)化改革，加速推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化。鞏固提升社會(huì )信用體系示范城市創(chuàng )建成果，探索推進(jìn)“信易批”“信易貸”等應用示范。積極推動(dòng)龍港撤鎮設市，加快推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區創(chuàng )建。深化社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng )新，爭創(chuàng )社會(huì )力量辦社會(huì )事業(yè)示范城市。

四、聚焦城市品質(zhì)提升，加快改善城鄉面貌

加速提升中心城區城市能級。著(zhù)力推進(jìn)“兩線(xiàn)三片”和17個(gè)區級重點(diǎn)區塊高品質(zhì)建設，實(shí)施“大建大美”項目693個(gè)，開(kāi)工162個(gè)，建成162個(gè)，確保2019年國慶之前建成民辦博物館群、名城廣場(chǎng)、白鹿洲公園光影秀等26個(gè)項目，2020年元旦之前建成江心嶼東園。謀劃實(shí)施“城市定制工程”和“地標塑造”工程，啟動(dòng)塘河“一環(huán)三線(xiàn)”慢生活等示范項目建設。加快重點(diǎn)區域城中村清零，實(shí)施城市更新單元改造試點(diǎn)10個(gè)，啟動(dòng)“未來(lái)社區”建設試點(diǎn)。深入實(shí)施溫州大都市區建設，推動(dòng)溫瑞平原一體化、甌江兩岸協(xié)同發(fā)展，支持樂(lè )清、平蒼副中心建設，提升文成、泰順大都市區“后花園”功能。強化中心城區和縣城功能完善、產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)“市區美”向“全域美”拓展，提升中心城區首位度和溫州都市區輻射集聚力。

全力優(yōu)化交通基礎設施布局。圍繞全國性綜合交通樞紐建設，全力“大干交通、干大交通”，推進(jìn)高鐵、高速、空港、海港、軌道交通等重大項目建設。加快推進(jìn)杭溫高鐵一期（溫州段）、甌江北口大橋、溧寧高速文泰段、市域鐵路S2線(xiàn)一期、G228國道（樂(lè )清、瑞安、平陽(yáng)、蒼南段）等項目，開(kāi)工建設金麗溫高速東延、溧寧高速文景段、樂(lè )清灣港區C區一期、溫瑞大道南段快速路、機場(chǎng)綜合交通中心等項目，建成甬臺溫高速復線(xiàn)靈昆至蒼南段、龍麗溫高速瑞文段、樂(lè )清灣港區鐵路支線(xiàn)等項目。加快甬臺溫高鐵、溫福高鐵、溫武吉鐵路、市域鐵路S3線(xiàn)、瑞平蒼高速、文青高速、泰蒼高速等項目前期研究，積極推進(jìn)溫州高鐵北站改造擴建，爭取地鐵M線(xiàn)獲批。

系統推進(jìn)鄉村振興。深入實(shí)施西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶三年行動(dòng)計劃，謀劃推進(jìn)200個(gè)鄉村振興產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，加快建設省級現代農業(yè)園區3個(gè)、省級特色農業(yè)強鎮4個(gè)。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力培育鄉村休閑旅游、文化體驗、養生養老、農村電商等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家農業(yè)科技園區建設，培育市級森林康養基地示范點(diǎn)5家、民宿集聚村10個(gè)、休閑觀(guān)光農業(yè)園區10個(gè)。積極推進(jìn)低收入農戶(hù)奔小康，全力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，確保低收入農戶(hù)人均可支配收入增長(cháng)10%以上。深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，因地制宜開(kāi)展新時(shí)代美麗鄉村建設，力爭創(chuàng )成省美麗鄉村示范縣1個(gè)、示范鄉鎮10個(gè)、風(fēng)景線(xiàn)10條。

堅決打好污染防治攻堅戰。開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)，實(shí)施藍天碧水行動(dòng)計劃，加快推動(dòng)燃煤鍋爐分類(lèi)淘汰，力爭全市PM2.5平均濃度達到31微克/立方米以下，空氣優(yōu)良率保持在92%以上。推進(jìn)“污水零直排區”創(chuàng )建，建成城鎮污水配套管網(wǎng)200公里以上，確保省控斷面Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到70.8%以上。加快推進(jìn)瑞安、龍灣等地重金屬消減工作，確保全市污染地塊安全利用率達標。開(kāi)展垃圾處置“零填埋”工程，開(kāi)工建設餐廚垃圾處理設施6座；推進(jìn)城鎮生活垃圾分類(lèi)管理，開(kāi)展分類(lèi)循環(huán)利用，加快推進(jìn)生態(tài)基礎設施建設，力爭大宗固廢利用處置率達90%以上。

五、聚焦人民美好生活需求，切實(shí)增強公共服務(wù)供給

穩步推進(jìn)居民就業(yè)增收。健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持體系，新增城鎮就業(yè)9萬(wàn)人以上。推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，落實(shí)高校畢業(yè)生到基層工作優(yōu)惠政策，吸引更多大學(xué)生在溫就業(yè)創(chuàng )業(yè)。拓寬城鄉居民增收渠道，打好低收入農戶(hù)增收致富攻堅戰，實(shí)施異地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等十大攻堅舉措。繼續推進(jìn)全民參保計劃，完善醫保慢性病管理制度，確?；踞t保本地戶(hù)籍人口參保率穩定在98%以上。構建城鄉住房保障體系，確保9月底之前市區開(kāi)工建設安置房2.3萬(wàn)套。

切實(shí)加強民生事業(yè)保障。推進(jìn)基本教育均衡化發(fā)展，加快教育基礎設施建設，新（改擴）建中小學(xué)181所、幼兒園80所。實(shí)施中小學(xué)生“明眸皓齒”工程，降低兒童青少年近視率和患齲率各1個(gè)百分點(diǎn)。持續推進(jìn)健康溫州建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療與康養服務(wù)相結合，著(zhù)力打造區域醫療康養中心城市。全面深化縣域醫共體建設，基層就診率提高3個(gè)百分點(diǎn)。深化優(yōu)秀傳統文化保護傳承發(fā)展，加強國家公共文化服務(wù)體系示范區、國家運動(dòng)健康城市等建設。提升文化惠民服務(wù)供給水平，推進(jìn)文化禮堂、城市書(shū)房、百姓健身房建設。構建多層次社會(huì )養老服務(wù)體系，推進(jìn)兒童福利與關(guān)愛(ài)保護，落實(shí)殘疾人“四項補貼”；深化山海協(xié)作機制，加快提高少數民族地區、革命老區、偏遠山區和庫區海島基本公共服務(wù)水平，切實(shí)提高人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

全面推動(dòng)社會(huì )平安穩定建設。穩步推進(jìn)平安溫州建設，深化掃黑除惡等專(zhuān)項行動(dòng)，全力做好新中國成立70周年等重大活動(dòng)安保工作，確保社會(huì )安定、百姓安寧。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)安全生產(chǎn)、流動(dòng)人口管理等網(wǎng)格化管理，抓好防洪排澇、除險安居、危舊房改造等工程建設，確保2090座C級危房解危到位，切實(shí)保障社會(huì )公共安全。加強食品藥品安全監管，力爭再創(chuàng )5個(gè)省級食品安全縣（區），切實(shí)維護居民舌尖上的安全。加大力度開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融平臺風(fēng)險排查，力爭金融機構貸款不良率接近全省平均水平。

附件：2019年溫州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃主要指標.doc

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