溫政發(fā)〔2019〕7號《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市政府行政規范性文件管理辦法的通知》

溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市政府行政規范性文件管理辦法的通知






溫政發(fā)〔2019〕7號

各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《溫州市政府行政規范性文件管理辦法》已經(jīng)市人民政府第41次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。





 

溫州市人民政府

2019年6月18日





 

溫州市政府行政規范性文件管理辦法




 

第一章  總 則

第一條 為加強市政府行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件）管理，提高規范性文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，預防行政爭議，根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》（浙江省人民政府令第372號）規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)規范性文件，是指除市政府規章外，由市政府依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人或其他組織權利、義務(wù)，在全市范圍內具有普遍約束力，在一定時(shí)期內反復適用的公文。

第三條 市政府辦公室發(fā)布的規范性文件、與市政府規范性文件配套的相關(guān)制度、市政府所屬單位提請市政府批準以本單位名義發(fā)布的規范性文件，按照市政府制定的規范性文件管理。

市政府設立的臨時(shí)機構、議事協(xié)調機構及其辦事機構不得以自己名義對外發(fā)布規范性文件。

第四條 規范性文件制定應當遵循下列原則：

（一）維護公民、法人和其他組織合法權益。

（二）依照法定職權和程序制定。

（三）內容相近行政管理事項，歸并制定。

（四）內容重復或沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热?，不制定?br />
第五條 規范性文件制定，應當按照立項、起草、審核、決定、公布等程序進(jìn)行。

緊急情況需立即制定規范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序。

第六條 起草單位負責組織規范性文件起草工作；市司法局負責規范性文件合法性審核、監督管理等工作；市政府辦公室負責規范性文件立項審批、提請市政府集體審議等工作。
 

第二章  立 項

第七條 市政府所屬單位應當于每年11月底前向市司法局申報下一年度規范性文件制定項目。

市政府所屬單位應當注重征集相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )意見(jiàn)，積極研究論證企業(yè)和行業(yè)發(fā)展急需的規范性文件項目。

第八條 任何單位和個(gè)人均可以書(shū)面形式向市司法局提出規范性文件制定立項建議。

第九條 規范性文件立項申請，應當對制定規范性文件必要性、需要解決主要問(wèn)題、擬規定主要制度、實(shí)施后可能產(chǎn)生消極影響及預防補救措施等作出說(shuō)明。

第十條 市司法局應當對立項申請和立項建議組織必要性審核。經(jīng)審核認為有制定必要的項目，擬定年度規范性文件制定目錄，報市政府辦公室批準立項。

未納入年度目錄需要制定規范性文件的，申報單位應當先報市司法局組織必要性審核。經(jīng)審核認為有制定必要的，根據市司法局出具的審核意見(jiàn)報市政府辦公室，經(jīng)申報單位歸口市政府分管領(lǐng)導同意后，由市政府辦公室批準立項。
 

第三章  起 草

第十一條 起草單位應當成立規范性文件起草小組，可邀請高等學(xué)校、研究機構、律師事務(wù)所等第三方機構有關(guān)專(zhuān)家加入。專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強特殊規范性文件起草，可以委托第三方組織起草。

第十二條 起草單位委托第三方組織規范性文件起草，應當就委托事項內容、要求、期限等簽訂委托合同，明確雙方權利義務(wù)。

第十三條 規范性文件應當包括下列主要內容：

（一）制定目的和依據。

（二）調整對象和適用范圍。

（三）主管部門(mén)。

（四）具體行為規范。

（五）施行日期及有效期。

（六）其他必要事項。

除簡(jiǎn)化程序制定的規范性文件外，施行日期應當自公布之日起不少于30日。

規范性文件有效期自施行之日起不超過(guò)10年；暫行、試行規范性文件，有效期自施行之日起不超過(guò)2年；簡(jiǎn)化程序制定的規范性文件，有效期自施行之日起不超過(guò)1年。

第十四條 規范性文件應當符合公文處理工作規范，用語(yǔ)規范、準確、簡(jiǎn)潔?？梢杂脳l文形式表述，也可以用段落形式表述。規范性文件名稱(chēng)可以使用“規定”“辦法”“細則”“決定”“意見(jiàn)”“通知”“公告”和“通告”等。

使用“規定”“辦法”“細則”名稱(chēng)的規范性文件，一般應當用條文形式表述，并使用“通知”文種印發(fā)。

第十五條 規范性文件不得設定下列事項：

（一）增加法定依據之外的行政權力事項或減少法定職責。

（二）行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費、行政征收。

（三）含有排除或限制公平競爭內容的措施。

（四）沒(méi)有法律、法規依據，減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)的規定。

（五）溯及既往效力的規定，但有利于公民、法人或其他組織的除外。

（六）法律、法規、規章規定的其他事項。

第十六條 起草單位應當充分征求其他相關(guān)單位的意見(jiàn)。

相關(guān)單位對行政規范性文件草案內容提出重大分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應當進(jìn)行協(xié)調。協(xié)調達不成一致意見(jiàn)的，起草單位應當報請市政府領(lǐng)導協(xié)調。

對重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調和處理情況，應當在起草說(shuō)明中載明。

第十七條 完成本辦法第十六條規定程序后，起草單位應當征求公眾意見(jiàn)。起草單位征求公眾意見(jiàn)，應當經(jīng)本單位負責法制工作的機構審核同意后進(jìn)行。

除依法不得公開(kāi)及簡(jiǎn)化制定程序的規范性文件外，起草單位應當通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道公布規范性文件文本公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于7個(gè)工作日。屬于政府重大決策項目的規范性文件，公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不得少于30個(gè)工作日。

未經(jīng)市政府辦公室同意立項的規范性文件，不得以市政府名義對外公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第十八條 規范性文件涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的，應當組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證。

規范性文件涉及社會(huì )穩定、市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)或性別平等保護內容，應當按照國家和省有關(guān)規定進(jìn)行風(fēng)險評估、公平競爭審查或性別平等咨詢(xún)評估。

規范性文件涉及重大利益調整、存在重大意見(jiàn)分歧、公眾普遍關(guān)注等情形，起草單位應深入調查研究，采取座談會(huì )、論證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)等多種形式，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

涉及民營(yíng)企業(yè)的規范性文件，起草單位應當按照規定程序聽(tīng)取相關(guān)有代表性企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )意見(jiàn)。

第十九條 對公民、法人或者其他組織提出的意見(jiàn)和建議，起草單位應當研究處理，將意見(jiàn)采納情況反饋給提出意見(jiàn)或建議的公民、法人或者其他組織，并在起草說(shuō)明中對征求公眾意見(jiàn)的情況作出說(shuō)明。

起草單位負責法制工作的機構統一負責規范性文件的審核、修改，經(jīng)起草單位領(lǐng)導集體討論通過(guò)后，形成送審稿報市司法局組織合法性審核。

起草單位負責法制工作機構的審核意見(jiàn)應當在起草說(shuō)明中載明。
 

第四章  審 核

第二十條 報送市司法局審核的規范性文件材料包括：

（一）規范性文件送審稿、政策解讀及起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應當包括制定規范性文件必要性和可行性、需要解決的主要問(wèn)題、擬規定主要制度和擬采取主要措施、有關(guān)方面意見(jiàn)協(xié)調處理情況和集體討論情況等內容。

（二）公開(kāi)征求意見(jiàn)相關(guān)材料。包括征求意見(jiàn)形式、范圍、意見(jiàn)采納情況說(shuō)明等。

（三）專(zhuān)家論證、公平競爭審查、風(fēng)險評估、性別平等咨詢(xún)、聽(tīng)證等相關(guān)材料。

（四）有代表性民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )征求意見(jiàn)材料。

（五）依據法律、法規、規章及上級機關(guān)規范性文件文本。

（六）其他有關(guān)材料。

第二十一條 送審材料齊備的，市司法局應當在10個(gè)工作日內出具合法性審核意見(jiàn)。內容復雜、爭議較大或涉及其他重大問(wèn)題等原因，經(jīng)市司法局負責人同意可以適當延期，但不得超過(guò)5個(gè)工作日。

起草單位不按要求補正送審材料，市司法局可以不出具合法性審核意見(jiàn)。

第二十二條 市司法局應當建立專(zhuān)家協(xié)助合法性審核工作機制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家作用。

第二十三條 市司法局應當根據不同情形，出具合法、不合法、應當予以修改的書(shū)面合法性審核意見(jiàn)。規范性文件在合理性、可行性及文字技術(shù)等方面存在問(wèn)題，市司法局應當提出修改意見(jiàn)和建議。

經(jīng)審核為不合法的規范性文件，起草單位應當修改完善后重新報送市司法局組織合法性審核。
 

第五章  決定和公布

第二十四條 通過(guò)合法性審核的規范性文件，起草單位應當按規定程序提請市政府集體審議。

未經(jīng)市政府辦公室批準立項、市司法局合法性審核的規范性文件，市政府辦公室不得提請市政府集體審議。起草單位未采納市司法局合法性審核意見(jiàn)，應當在提請市政府審議時(shí)說(shuō)明理由。

第二十五條 規范性文件由市政府集體審議決定。

審議通過(guò)的規范性文件，由市政府主要負責人或其授權的其他負責人簽發(fā)。

第二十六條 規范性文件印發(fā)后，市政府辦公室應當在７個(gè)工作日內將正式文件及其電子文本轉送市政府公報、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。市政府公報刊發(fā)的規范性文件文本為標準文本；市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站登載的規范性文件文本為標準電子文本。未經(jīng)公布的規范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據。

規范性文件公布時(shí)，應當標注統一編號和效力狀況，并同時(shí)公布政策解讀。政策解讀可以采用視頻、圖表等方式進(jìn)行。

第二十七條 除本辦法第二十八條規定情形外，規范性文件未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、市政府集體討論決定，不得公布施行。

未經(jīng)公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

第二十八條 下列情形之一的規范性文件，無(wú)需立項、公開(kāi)征求意見(jiàn)、集體討論等程序，經(jīng)市司法局合法性審核、市政府主要負責人簽發(fā)后公布后實(shí)施：

（一）為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定規范性文件的。

（二）執行上級行政機關(guān)、同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的命令和決定，需要立即制定規范性文件的。

（三）依法律、法規、規章及上級相關(guān)文件規定，需要立即制定規范性文件的。
 

第六章  監督管理

第二十九條 規范性文件公布后，市司法局應當按規定向省政府和市人大常委會(huì )報送備案。

第三十條 規范性文件應當建立風(fēng)險評估、實(shí)施情況后評估、定期清理、糾錯約談等制度。

上述制度及與市政府規范性文件配套相關(guān)制度、市政府所屬單位提請市政府批準以本單位名義發(fā)布規范性文件的管理辦法，由市司法局另行起草，報市政府同意后組織實(shí)施。

第三十一條 規范性文件有效期屆滿(mǎn)，自行失效。需要繼續實(shí)施的規范性文件，應按下列規定處理：

（一）內容有修改的規范性文件，實(shí)施單位應當在有效期屆滿(mǎn)前，按照本辦法規定重新制定。

（二）內容沒(méi)有修改的規范性文件，實(shí)施單位應當在有效期屆滿(mǎn)3個(gè)月前起草規范性文件續期通知，經(jīng)市司法局合法性審核、市政府主要負責人批準后重新公布。

第三十二條 規范性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設督察內容，作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。
 

第七章　附 則

第三十三條 規范性文件解釋?zhuān)善鸩輪挝粩M定解釋草案送市司法局審核，報市政府批準后進(jìn)行。

第三十四條 本辦法公布前實(shí)施時(shí)間超過(guò)10年需要繼續實(shí)施的規范性文件，實(shí)施單位應當重新提請市政府制定；或經(jīng)第三方評估、市司法局合法性審核、市政府主要負責人批準后重新公布。

第三十五條 本辦法自2019年8月1日起施行。2016年8月10日施行的《溫州市政府行政規范性文件管理辦法》（溫政發(fā)〔2016〕37號）同時(shí)廢止。

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