溫政發(fā)〔2020〕3號《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)應對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)若干措施的通知》

溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)應對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)若干措施的通知






溫政發(fā)〔2020〕3號

各縣（市、區）人民政府，市各有關(guān)單位：

現將《關(guān)于應對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。


 

溫州市人民政府

2020年2月10日

關(guān)于應對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新冠肺炎疫情防控的工作部署，支持受疫情影響的困難中小企業(yè)共克時(shí)艱、共渡難關(guān)，最大限度減輕疫情對我市經(jīng)濟產(chǎn)生的負面影響，保障我市經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展，特制定以下措施。

一、切實(shí)減輕企業(yè)負擔

1.用足用好減稅降費措施。納稅人因疫情原因，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅困難減免。企業(yè)因疫情影響造成的資產(chǎn)損失，可依法在企業(yè)所得稅稅前扣除。對疫情防控物資生產(chǎn)的企業(yè)，優(yōu)先落實(shí)相關(guān)稅費減免政策。（責任單位：市稅務(wù)局）

2.延緩稅費繳納。對因疫情影響不能按期辦理納稅申報的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期申報；對確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月。在此期間無(wú)需繳納滯納金，不影響企業(yè)納稅信用等級。對現定額超過(guò)起征點(diǎn)的定期定額納稅人，確因疫情影響實(shí)際營(yíng)業(yè)額的，可依法辦理定額調整。（責任單位：市稅務(wù)局）

3.加大增值稅抵免。自2020年1月1日起，對疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)，符合條件的，可以按月申請全額退還增值稅增量留抵稅額；按規定對運輸疫情防控重點(diǎn)保障物資和提供交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（責任單位：市稅務(wù)局）

4.加大租金減免。對承租國有資產(chǎn)類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房（含政府持有的小微企業(yè)園、科技孵化器、眾創(chuàng )空間、人才公寓等）的民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)，房租免收3個(gè)月；受疫情影響的政府特許經(jīng)營(yíng)項目，免收3個(gè)月特許經(jīng)營(yíng)收益；對租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶(hù)減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。為抗擊疫情而關(guān)閉的大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)（綜合體）、酒店給予租賃費用30%、不超過(guò)50萬(wàn)元的財政補貼。對在疫情期間為小微企業(yè)減免租金的小微園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體等各類(lèi)載體，優(yōu)先予以政策扶持。（責任單位：市國資委、市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市住建局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市文廣旅局、市教育局）

5.降低用能成本。減輕受疫情影響較大的工業(yè)、批發(fā)、零售、住宿、餐飲、商務(wù)服務(wù)（旅游）、文體娛樂(lè )等行業(yè)企業(yè)的用能負擔，用電價(jià)格根據國家政策及時(shí)調整，用水、管輸氣到戶(hù)價(jià)格均下調10%，期限為3個(gè)月。疫情防控期間，確未生產(chǎn)或復工的兩部制電價(jià)企業(yè)，根據企業(yè)申請按實(shí)際停產(chǎn)時(shí)間減免基本電費。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、溫州電力局、市公用集團）

6.加大涉農補助。給予規模養殖出欄家禽每羽2元補助，原訂單收購冷儲企業(yè)按每羽1元補助，最高每月補助40萬(wàn)羽。對受疫情影響未能正常生產(chǎn)的漁船，繼續享受油補政策，各縣（市、區）應從國家漁業(yè)成品油價(jià)格改革財政補貼中安排資金補足漁船被扣減的油補。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局）

7.緩解履約壓力。對政府投資項目，因疫情防控造成建筑、交通、水利等工程施工企業(yè)延誤的天數不計入合同工期。非政府性投資項目按照疫情影響實(shí)際，由合同雙方協(xié)商解決，幫助企業(yè)減少損失。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市司法局）

二、加強就業(yè)穩崗支持

8.加大企業(yè)穩崗補助。設立2億元的穩崗專(zhuān)項資金，對為重點(diǎn)疫情地區務(wù)工人員“留崗留薪”的企業(yè)予以補助，根據企業(yè)上報排查名冊和社保大數據比對符合條件人數，按照溫州市月最低工資標準的一定比例核定予以企業(yè)一次性補助。（責任單位：市人力社保局、市財政局）

9.返還緩繳社會(huì )保險費。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%；對受疫情影響的參保企業(yè)，根據企業(yè)不同情況，可返還1－3個(gè)月不等的社會(huì )保險費，月返還標準按2019年12月企業(yè)及其職工繳納的社會(huì )保險費確定。上述資金從失業(yè)保險基金中列支。對因疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)力足額繳納社會(huì )保險費的企業(yè)，可緩繳社會(huì )保險費，相關(guān)補繳手續可在疫情解除后3個(gè)月內完成。緩繳期內免繳滯納金，不影響參保職工正常享受各項社會(huì )保險待遇。緩繳期滿(mǎn)后，企業(yè)應足額補繳緩繳的社會(huì )保險費。（責任單位：市人力社保局、市稅務(wù)局、市醫保局、市財政局）

10.加大返工路費補貼。企業(yè)復工后，鼓勵更多外地務(wù)工人員來(lái)溫就業(yè)，企業(yè)出資包車(chē)接員工返溫的，以“你來(lái)溫州，我出路費”的模式按政府、企業(yè)2:1比例共同分擔解決。（責任單位：市經(jīng)信局、市人力社保局、市財政局）

11.加大人力資源中介機構補助。組織和引導人力資源服務(wù)中介機構加大線(xiàn)上招聘力度，推行視頻招聘、遠程面試，動(dòng)態(tài)發(fā)布崗位信息，對積極協(xié)助企業(yè)解決招工難問(wèn)題，幫助企業(yè)招工、恢復生產(chǎn)的人力資源中介機構，給予最高不超過(guò)30萬(wàn)元的專(zhuān)項支持。（責任單位：市人力社保局、市財政局）

12.保障員工利益。凡是在隔離治療期間或醫學(xué)觀(guān)察期間的新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)不得隨意解除職工勞動(dòng)合同。對因疫情不能上班的員工，允許企業(yè)與員工協(xié)商工資額度和發(fā)放方式。（責任單位：市人力社保局、市總工會(huì )、市工商聯(lián)，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)）

三、加大金融信貸幫扶

13.加強信貸保障。對疫情防控相關(guān)的衛生防疫、醫藥及設備生產(chǎn)供應、科研攻關(guān)、建筑施工、物資運輸等領(lǐng)域的應急資金需求，開(kāi)通綠色通道、預留專(zhuān)項信貸規模，并在放款定價(jià)方面給予優(yōu)惠。支持相關(guān)銀行積極向總行爭取專(zhuān)項再貸款額度，加大對涉及疫情防控的重要醫用物資和重要生活物資企業(yè)（重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行名單制管理）的信貸保障力度。增加再貸款再貼現5億元以上，定向支持金融機構向防疫防控領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。建立疫情防控期間重點(diǎn)企業(yè)“白名單”，給予“白名單”企業(yè)信用增信。（責任單位：市金融辦、市人行、溫州銀保監分局）

14.降低融資成本。在省級疫情防控一級響應期間，鼓勵支持金融機構免除實(shí)體企業(yè)貸款利息。各金融機構對因疫情造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供低息貸款和延期還款服務(wù)等，不得抽貸、壓貸、斷貸。對因受疫情影響而無(wú)法如期歸還到期貸款的，要視情做出妥善安排，設定合理寬限時(shí)間（小額貸款公司參照執行）。為金融機構提供低成本放貸資金，力爭2020年普惠小微貸款綜合融資成本降低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。政策性融資擔保機構對受疫情影響的小微和“三農”，擔保費率在原基礎上下降20%以上，平均擔保費率控制在1%以?xún)?。（責任單位：市金融辦、市人行、溫州銀保監分局、市財政局）

15.發(fā)揮應急轉貸資金作用。對于受疫情防控影響，企業(yè)無(wú)法如期歸還到期銀行貸款的，市企業(yè)應急轉貸資金優(yōu)先予以支持。（責任單位：市金融辦）

16.給予相關(guān)銀保機構損失補償。疫情防控期間，政府性融資擔保機構對小微企業(yè)、“三農”貸款提供融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)生損失的，市級財政給予單筆實(shí)際損失30%、不超過(guò)240萬(wàn)元的風(fēng)險補償；承擔分險合作的銀行業(yè)金融機構可享受實(shí)際承擔的單筆貸款本金損失20%、不超過(guò)60萬(wàn)元的風(fēng)險補償。（責任單位：市金融辦、市人行、溫州銀保監分局、市財政局）

17.加大融資擔保補助。疫情防控期間，我市小微企業(yè)貸款需政府性融資擔保機構提供融資擔保業(yè)務(wù)，擔保費率不超過(guò)1%的，企業(yè)可享受實(shí)際擔保費30%的市級財政補助；擔保費率不超過(guò)1.5%的，企業(yè)可享受實(shí)際擔保費25%的市級財政補助；非政府性融資擔保機構提供融資擔保業(yè)務(wù)且擔保費率不超過(guò)2%的，企業(yè)可享受實(shí)際擔保費25%的市級財政補助。（責任單位：市財政局、市金融辦、市人行、溫州銀保監分局）

四、優(yōu)化市場(chǎng)拓展服務(wù)

18.完善商事服務(wù)功能。實(shí)時(shí)更新出口目的國針對PHEIC的政策信息，及時(shí)為企業(yè)提供出具國際商事證明書(shū)服務(wù)，包括出具不可抗力事實(shí)性證明等，保障企業(yè)應對各類(lèi)風(fēng)險和通關(guān)結匯順利進(jìn)行。（責任單位：市商務(wù)局、市貿促會(huì )）

19.加大參展補助。因疫情原因導致企業(yè)支付參展費用后不能參加展會(huì )，無(wú)法退款或不能延至下屆參展的，屬市政府支持的《2020年度重點(diǎn)國際性展會(huì )目錄》的展會(huì )和企業(yè)自行參加的一般性國際性展會(huì )，按照參展標準進(jìn)行補助。標準展位按1個(gè)展位9平方米計算。對于已支付參展旅費且不能退費的企業(yè)人員費用，按照每家企業(yè)不多于 2人、不高于實(shí)際支付旅費50%進(jìn)行補貼。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局）

20.加大出口保費補助。對出口小微企業(yè)投保政策性出口信用保險的保費予以全額補貼，提高保險覆蓋面，做到應保盡保。（責任單位：市商務(wù)局、溫州銀保監分局、市財政局、中信保溫州辦事處）

21.優(yōu)化通關(guān)服務(wù)。推廣產(chǎn)地證備案“兩證合一”和產(chǎn)地證簽發(fā)“自助打印”，精簡(jiǎn)辦理流程，提高服務(wù)效率。對疫情原因產(chǎn)生的滯報金，符合政策規定的，予以減免。（責任單位：溫州海關(guān)）

22.優(yōu)化檢疫流程。對疫情防控所需的各類(lèi)進(jìn)口設備及物資，及時(shí)出具相關(guān)檢驗檢疫證明；對用于疫情防控的進(jìn)境援助、捐贈設備和物資，免收檢驗檢疫費用；對因疫情原因增加的商品檢測項目，按照實(shí)際成本收取費用。（責任單位：溫州海關(guān)）

五、進(jìn)一步強化對抗擊疫情工作的保障

23.開(kāi)辟疫情防控相關(guān)項目審批綠色通道。疫情防控期間，對疫情防控所需的醫療衛生、物資生產(chǎn)等建設改造項目，開(kāi)辟“特事特辦、即報即辦”的審批綠色通道，優(yōu)先配置用地用水用電等資源型指標。按照國家有關(guān)規定，使用財政性資金采購疫情防控物資、工程和服務(wù)的，可不執行政府采購法規定的方式和程序，由采購單位自行采購，采購進(jìn)口物資無(wú)需審批。（責任單位：市發(fā)改委、市衛健委、市政務(wù)服務(wù)局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市經(jīng)信局）

24.加大對疫情防控相關(guān)項目建設的補助力度。支持醫療衛生、物資生產(chǎn)等疫情防控重點(diǎn)保障單位實(shí)施技術(shù)改造提高防治能力和生產(chǎn)能力，積極幫助項目爭取投資補助等政策支持。以“綠色立項”方式支持企業(yè)開(kāi)展疫情防控應急技術(shù)和防護用品的科研項目攻關(guān)，每項按照企業(yè)實(shí)際投入研發(fā)經(jīng)費的35%予以補助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元；對直接從事疫情防控應急物資生產(chǎn)的企業(yè)擴大產(chǎn)能的技改投資項目，按照實(shí)際投入金額的50%予以補助，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市衛健委、市科技局、市自然資源和規劃局、市住建局、市財政局）

25.加大對疫情防控產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的補貼。企業(yè)因生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)政府指定防疫產(chǎn)品造成虧損的，由企業(yè)提供詳細清單并經(jīng)核實(shí)后，由財政給予補貼。對因制造疫情防控產(chǎn)品過(guò)程中出現的原材料、工資上漲，上漲部分經(jīng)認定后由政府全額給予補貼；對于因產(chǎn)能擴大可能出現的產(chǎn)品過(guò)剩，由政府收儲、統一兜底。（責任單位：市財政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市衛健委）

26.提高生活物資保供能力。對企業(yè)按照政府要求，組織蔬菜、糧食等重要農產(chǎn)品調溫保供，造成經(jīng)營(yíng)虧損的，由企業(yè)提供詳細清單并經(jīng)核實(shí)后，由財政給予補貼。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市糧食和物資儲備局）

27.加強醫廢處置。為加快處置因疫情產(chǎn)生的特殊垃圾，對確有困難的環(huán)保耗材類(lèi)供應企業(yè)、醫廢處置單位、垃圾焚燒廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等公用事業(yè)設施企業(yè)，適當給予財政補貼。（責任單位：市衛健委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市住建局、市綜合行政執法局、市財政局、市公用集團）

28.鼓勵公益性捐贈。企業(yè)、商會(huì )、僑團和個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì )組織、縣級以上人民政府及其部門(mén)等國家機關(guān)，向疫情防控工作捐贈的現金和實(shí)物，可以按照稅法有關(guān)規定在計算應納稅所得額時(shí)扣除。（責任單位：市稅務(wù)局、市委統戰部<僑辦>、市投促局、市工商聯(lián)、市衛健委、市慈善總會(huì )、市紅十字會(huì )）


 

附  則

1.關(guān)于政策適用對象。文中所指企業(yè)為溫州市區范圍內受新冠肺炎疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的中小企業(yè)和參與防疫物資生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)（除本政策條款有明確規定除外），臺資、外資企業(yè)享受同等待遇。“畝均論英雄”綜合評價(jià)C、D類(lèi)企業(yè)以及當年發(fā)生安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、疫情傳播等重大責任事故和發(fā)生較大群體性事件的企業(yè)均不享受本政策全部條款。“畝均論英雄”評價(jià)結果以申報時(shí)政府提供的最新評價(jià)結果為審核節點(diǎn)。除本政策有明確指出外，原則上行政單位不作為獎勵對象。

2.關(guān)于資金申報撥付和兌現時(shí)間。用好惠企政策“直通車(chē)”，對符合兌現條件的項目即時(shí)兌現；對建設周期較長(cháng)的項目，可以根據項目的實(shí)際投資發(fā)生額，提前按比例進(jìn)行扶持資金兌現。獎勵資金除正文條款中明確由市財政支付外，均按照現行財政體制分擔。市本級和各區、功能區都必須及時(shí)足額到位。如中央、省、區出臺相關(guān)支持政策以及與我市現有其他政策不一致的，按照不重復享受、就高原則執行。

3.本政策自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年6月30日（措施已經(jīng)明確時(shí)間的，從其規定），相關(guān)實(shí)施細則另行制定。本政策由溫州市人民政府負責解釋?zhuān)唧w工作由市政府辦公室商市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市人力社保局、市商務(wù)局、市金融辦等部門(mén)承擔。本政策施行過(guò)程中如遇上級有法律法規和重大政策變化，本政策也作相應調整。

4.對中央和國家有關(guān)部委、省出臺相關(guān)支持政策，溫州市全面貫徹落實(shí)，以最大力度支持企業(yè)發(fā)展。各縣（市）應參照本政策制定相應的政策文件。

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