長(cháng)政辦發(fā)〔2019〕54號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市涉企政策聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)實(shí)施方案的通知》

長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市涉企政策聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)實(shí)施方案的通知









長(cháng)政辦發(fā)〔2019〕54號

各區縣 （市） 人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長(cháng)沙市涉企政策聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)實(shí)施方案》 已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。



 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2019年12月6日






 

長(cháng)沙市涉企政策聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)實(shí)施方案

為落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，加 快推進(jìn)企業(yè)家權益保護專(zhuān)項行動(dòng)，建立健全政企溝通機制，特制 定本方案。

一、工作目標

加強政府和企業(yè)之間無(wú)縫對接，確保涉企政策的科學(xué)性、有 效性和可操作性，努力實(shí)現政府推進(jìn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，制定的政 策舉措符合企業(yè)家意愿和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，能夠代表產(chǎn)業(yè)方向，利 于企業(yè)成長(cháng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全面推進(jìn)長(cháng)沙經(jīng)濟社會(huì ) 高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一） 建立涉企政策需求征詢(xún)機制

1.建立涉企意見(jiàn)征集平臺

（1） 完善征集渠道。在長(cháng)沙市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設立“長(cháng)沙市涉企 政策綜合服務(wù)平臺”，為涉企政策征求意見(jiàn)官方平臺，由市優(yōu)化營(yíng) 商環(huán)境中心明確專(zhuān)人收集整理意見(jiàn)，定期協(xié)調相關(guān)責任單位處置。 （責任單位：市數據資源局、市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 中心）

（2） 適時(shí)座談走訪(fǎng)。根據需要，每年分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)隨機選 取 50 家左右企業(yè)實(shí)地走訪(fǎng)或座談，專(zhuān)題聽(tīng)取并收集整理企業(yè)的意 見(jiàn)建議，定期研究處理。（責任單位：市委統戰部、市工業(yè)和信息 化局、市工商聯(lián)）

（3） 搭建政企橋梁。建立健全企業(yè)幫扶長(cháng)效工作機制。充分 發(fā)揮各區縣 （市） 人民政府幫扶企業(yè)的主體作用，以集中收集和 動(dòng)態(tài)受理的形式，聽(tīng)取企業(yè)家對政府涉企工作的意見(jiàn)建議并逐一 處置。（責任單位：各區縣市人民政府）

（4） 完善協(xié)商機制。建立相關(guān)企業(yè)參與重大政策制定、重大 事項發(fā)布制度，定期召開(kāi)工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、企業(yè)家 代表參加的聯(lián)席會(huì )議，會(huì )議內容包括：經(jīng)濟分析。參與了解經(jīng)濟 運行情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的 共性問(wèn)題；資金分配。參與涉企投融資及稅費的調整和分配決策； 重大決策。參與重大政策制定、重大事項發(fā)布并提出意見(jiàn)建議； 專(zhuān)題研處。參與專(zhuān)題收集整理企業(yè)意見(jiàn)建議的研究處理。（責任單 位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、相關(guān)事項牽頭單位）

2. 規范涉企政策征詢(xún)范圍。涉企政策征詢(xún)范圍為涉及民營(yíng)企 業(yè)的重大經(jīng)濟決策、重要產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)工作舉措。（責任單位： 市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、相關(guān)事項牽頭單位）

3. 明確涉企政策征求時(shí)限。市人民政府重大經(jīng)濟決策、重要 產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)工作舉措出臺前，原則上須在“長(cháng)沙市涉企政策 綜合服務(wù)平臺”掛網(wǎng)，公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不少于 30 個(gè)工作日 （特殊情況需報市委、市人民政府主要領(lǐng)導同意）；市直部門(mén)涉企 政策出臺前，原則上須在部門(mén)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及“長(cháng)沙市涉企政 策綜合服務(wù)平臺”公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于 20 個(gè)工作日。 （責任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、市數據資 源局）

4.規范涉企政策處理程序

（1） 涉企政策經(jīng)充分征求相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，形成涉企政策 草案后，適宜公開(kāi)征求意見(jiàn)的，須通過(guò)“長(cháng)沙市涉企政策綜合服 務(wù)平臺”公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、市數據資源局、涉企政策制定單位）

（2） 涉企政策草案向社會(huì )公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，修改完善并經(jīng) 本單位法律審查、公平競爭審查后，形成涉企政策送審稿、起草 說(shuō)明和政策解讀，按規定程序報市人民政府審議。（責任單位：市 發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、市司法局、涉企政策制定 單位）

（3） 相關(guān)民營(yíng)企業(yè)對涉企政策有重大意見(jiàn)分歧的，起草單位 應當解釋說(shuō)明，也可視情委托第三方機構論證涉企政策的必要性、 科學(xué)性、可行性等問(wèn)題，經(jīng)協(xié)調后仍不能達到一致意見(jiàn)的，涉企 政策制定單位要列出合理理由，并以適當方式與企業(yè)家溝通。（責 任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定 單位）

（二） 建立涉企政策評估論證調整機制

1. 建立涉企政策專(zhuān)家庫。在“長(cháng)沙市涉企政策綜合服務(wù)平 臺”建立涉企政策專(zhuān)家咨詢(xún)庫，負責涉企政策民營(yíng)企業(yè)家智庫籌  建、管理、征求意見(jiàn)和政策實(shí)施后評估等相關(guān)工作。（責任單位： 市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、市工商聯(lián)）

2. 規范政策評估機制。對每一項涉及面廣、市場(chǎng)主體關(guān)注的 重大政策、重大事項，明確標準、細化規則，依托第三方力量組 織社會(huì )專(zhuān)家學(xué)者，科學(xué)評估政策的規范性、公平性和實(shí)效性。（責 任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定 單位）

3.嚴格評估論證程序

（1） 事前預評估。組織相關(guān)職能部門(mén)，依托第三方力量組織 社會(huì )專(zhuān)家學(xué)者，對于經(jīng)評估可能增加企業(yè)成本、企業(yè)家普遍反響 強烈的政策調整，研究設置必要過(guò)渡期，確保涉企政策的連續性 和穩定性。評估報告報送發(fā)文單位和涉企政策制定單位，并送市 發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心備案。（責任單位：市發(fā)展改革 委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）

（2） 事后實(shí)評估。涉企政策落地實(shí)施滿(mǎn) 3 年的，組織對涉企 政策執行情況組織后評估，可以委托行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )或其他獨立 的第三方機構開(kāi)展涉企政策后評估工作，并形成后評估報告報市 發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心備案。（責任單位：市發(fā)展改革 委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）

（三） 拓寬涉企政策宣傳渠道 1. 全方位利用傳媒。充分利用“長(cháng)沙市涉企政策綜合服務(wù)平 臺”以及報紙電臺、政府網(wǎng)站、手機等傳播平臺，專(zhuān)題宣傳長(cháng)沙  涉企政策，引導社會(huì )關(guān)心關(guān)注。（責任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu) 化營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）

2. 推廣典型報道。及時(shí)報道各級各部門(mén)政企溝通推進(jìn)情況， 適時(shí)推出涉企政策典型案例。（責任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定單位） 3. 多渠道宣傳解讀。開(kāi)辟各類(lèi)媒體專(zhuān)欄，解讀好本地及外地 創(chuàng )新的涉企政策，推進(jìn)涉企政策宣傳深入企業(yè)、深入基層、深入 民眾，營(yíng)造和諧的“政企互通”氛圍。（責任單位：市委宣傳部、 市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）

4. 推行委托宣傳。鼓勵政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托相關(guān)行業(yè)協(xié) 會(huì )、商會(huì )開(kāi)展涉企政策宣傳、解讀等工作。（責任單位：市發(fā)展改 革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）

（四） 建立企業(yè)發(fā)展環(huán)境保障機制

1.組建專(zhuān)職監督隊伍。聘請一定數量的營(yíng)商環(huán)境特約監督員， 監督窗口單位辦事效率和服務(wù)效能，收集企業(yè)的意見(jiàn)和建議，定 期向市發(fā)展改革委和市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心反饋，對不作為、慢作 為、亂作為問(wèn)題嚴重以及存在吃拿卡要報等行為的，及時(shí)轉交市 紀委市監委機關(guān)辦理，并將處理結果反饋給營(yíng)商環(huán)境特約監督員。 （責任單位：市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心、市工商聯(lián)）

2. 清理地方性法規、規章和規范性文件。按上級部署及地方 發(fā)展需要，適時(shí)清理時(shí)效范圍內涉企的地方性法規、規章和規范 性文件，對違反上位法、有悖于時(shí)代發(fā)展、違背公平競爭的文件 — 6 — 或條款，予以集中修改甚至廢止，并在“長(cháng)沙市涉企政策綜合服 務(wù)平臺”對外公示。（責任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市優(yōu) 化營(yíng)商環(huán)境中心、涉企政策制定單位）

三、組織實(shí)施

（一） 加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要高度重視企業(yè)家參與涉 企政策制定的意義。把推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定作為推進(jìn)親 清新型政商關(guān)系建設的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)長(cháng)沙營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年的 進(jìn)一步深化，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造公平競爭環(huán)境、提供更好制度保障。

（二） 嚴格督查落實(shí)。湘江新區管委會(huì )、各園區管委會(huì )、各 區縣 （市） 人民政府和市直各部門(mén)制定涉企政策，必須嚴格按照 本方案的規定程序進(jìn)行，市發(fā)展改革委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心要 做好督查和協(xié)調服務(wù)工作。

本方案自2020年1月1日起施行。

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