武政規〔2017〕47號《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》







武政規〔2017〕47號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕61號）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2015〕38號）精神，進(jìn)一步加強和改進(jìn)我市慈善工作，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)研究，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

緊緊圍繞現代化、國際化、生態(tài)化大武漢建設，以依法從善、以法促善為引領(lǐng)，堅持政府推動(dòng)、社會(huì )實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運作、自愿共享，鼓勵支持與強化監管并重，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展慈善活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì )崇德向善，努力形成人人參與、人人共享、規范有序、公開(kāi)透明、蓬勃向上的具有武漢特色的現代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

二、發(fā)展目標

到2020年，全市慈善監管體系健全有效，扶持政策趨于完善，體制機制協(xié)調順暢，慈善行為規范有序，慈善組織健康發(fā)展，慈善活動(dòng)公開(kāi)透明，社會(huì )捐贈積極活躍，志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，全社會(huì )支持慈善、參與慈善、共享慈善的氛圍更加濃厚，慈善服務(wù)城鄉社區實(shí)現全覆蓋，志愿者占城鎮常住人口比例達到13％以上，建成全市統一的慈善信息發(fā)布平臺，慈善信息公開(kāi)100％達標。

三、主要任務(wù)

（一）培育發(fā)展各類(lèi)慈善主體，激活民間慈善力量

1．培育發(fā)展慈善組織。開(kāi)展慈善組織認定、登記和公開(kāi)募捐資格申請認定。積極推動(dòng)區級慈善會(huì )轉型發(fā)展，將區級慈善會(huì )打造成為轄區慈善組織集結地、孵化器，充分發(fā)揮其樞紐作用。鼓勵社會(huì )各界興辦慈善組織，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織，扶持發(fā)展社區互助型、服務(wù)型慈善組織。鼓勵發(fā)展各類(lèi)慈善基金會(huì )，特別是資助型基金會(huì )，積極引導設立企業(yè)基金會(huì )、社區基金會(huì )。培育發(fā)展區域性慈善聯(lián)合組織以及支持類(lèi)、評估類(lèi)慈善行業(yè)組織，為各類(lèi)慈善組織發(fā)展提供支持。推動(dòng)慈善組織加強在資金募集、志愿者動(dòng)員、項目實(shí)施等方面的合作，實(shí)現資源最優(yōu)配置，逐步形成慈善組織布局合理、功能健全、層級多元、分工合作、優(yōu)勢互補的良好發(fā)展環(huán)境。

2．發(fā)展新型慈善主體。探索發(fā)展慈善信托，研究制定配套政策，推動(dòng)慈善信托成為促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。鼓勵企業(yè)和個(gè)人在慈善組織設立慈善冠名基金、冠名項目，鼓勵個(gè)人設立小微慈善基金。鼓勵慈善組織興辦符合慈善性質(zhì)的醫療、教育、養老、殘障康復、文化、體育、應急救助等機構或設施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。鼓勵和引導企業(yè)積極履行社會(huì )責任，開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)，將慈善精神融入企業(yè)文化建設。鼓勵城鄉社區居（村）民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理公司設立慈善互助基金，推動(dòng)社區慈善發(fā)展。

3．創(chuàng )建慈善服務(wù)平臺。完善經(jīng)常性社會(huì )捐助體系，在有條件的黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、交通樞紐、社區、商務(wù)樓宇等場(chǎng)所設立社會(huì )捐助站點(diǎn)，方便群眾就近捐贈。創(chuàng )新發(fā)展慈善超市，通過(guò)委托、承包、采購等方式，支持社會(huì )力量建設和運營(yíng)慈善超市，不斷完善其基本功能，推進(jìn)慈善超市運營(yíng)市場(chǎng)化、社會(huì )化，逐步把慈善超市建設成為布局合理、功能多樣、充滿(mǎn)活力、運行規范的城鄉基層公益慈善綜合服務(wù)平臺。

（二）鼓勵開(kāi)展各類(lèi)慈善活動(dòng)，發(fā)揮慈善為民作用

1．彰顯慈善為民功能。廣泛倡導慈善為民理念，鼓勵和引導各類(lèi)慈善組織、社會(huì )公眾深入開(kāi)展慈善為民活動(dòng)，創(chuàng )新“中華慈善日”“慈善情暖江城”等慈善活動(dòng)的形式和內容，打造一批扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫等惠及民生的慈善項目。健全慈善資源與社會(huì )救助銜接機制，建立民政部門(mén)與其他社會(huì )救助管理部門(mén)、慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構之間互聯(lián)互通的救助信息平臺，實(shí)現政府救助與社會(huì )幫扶有機結合，做到因情施救、各有側重、互相補充，提高慈善救助的有效性和精準度。

2．創(chuàng )新慈善募捐形式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，不斷創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )慈善平臺，方便市民行善和求助。建立健全募用分離制度，通過(guò)聯(lián)合募捐、公益創(chuàng )投、協(xié)議委托、公益招投標等方式，努力促進(jìn)資助型慈善組織和服務(wù)型慈善組織發(fā)展。積極探索捐贈知識產(chǎn)權收益、技術(shù)、股權、有價(jià)證券等新型捐贈方式。推動(dòng)慈善與教育、科學(xué)、文化、衛生、體育、環(huán)保、日常消費等領(lǐng)域的結合，搭建中小企業(yè)、商戶(hù)、社會(huì )公眾參與慈善事業(yè)的橋梁，讓慈善更便捷地融入群眾生活。

3．廣泛開(kāi)展慈善活動(dòng)。全市各級機關(guān)、事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭示范作用，廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類(lèi)慈善活動(dòng)。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會(huì )等各級群團組織要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì )公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)。充分發(fā)動(dòng)宗教界開(kāi)展慈善活動(dòng)，鼓勵和引導港澳臺同胞、華人華僑參與慈善事業(yè)。各類(lèi)社會(huì )團體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在規范管理、服務(wù)困難群眾等方面作出表率。支持企業(yè)結合實(shí)際吸納殘疾人和貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)等慈善行為。鼓勵慈善組織招募志愿者，重點(diǎn)為老年人、未成年人、殘疾人等提供志愿服務(wù)。倡導在各級機關(guān)和企事業(yè)單位、城鄉社區開(kāi)展群眾性互助互濟活動(dòng)，引導捐贈閑置物品，充分發(fā)揮家庭、個(gè)人在慈善活動(dòng)中的積極作用。

4．大力弘揚慈善文化。拓寬慈善文化傳播渠道，將宣傳慈行善舉作為弘揚中華民族傳統美德和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容。鼓勵報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體依法依規制作、刊播慈善廣告和慈善捐贈公告，形成良好的社會(huì )輿論氛圍。鼓勵慈善組織打造自身文化品牌。將慈善文化建設納入全市社會(huì )主義精神文明建設整體規劃及各類(lèi)文明創(chuàng )建活動(dòng)內容，將慈善教育納入全市中小學(xué)德育教育內容，推動(dòng)慈善文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)家庭，營(yíng)造全社會(huì )人人參與慈善的良好氛圍。

（三）完善慈善政策機制，推動(dòng)慈善事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

1．加大政府支持力度。將慈善事業(yè)工作經(jīng)費列入各級政府年度財政預算，將適合政府購買(mǎi)的社會(huì )公益慈善組織服務(wù)納入政府服務(wù)指導目錄，形成政府購買(mǎi)社會(huì )公益慈善組織服務(wù)的長(cháng)效機制。切實(shí)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對慈善活動(dòng)的鼓勵引導作用，依法落實(shí)慈善組織、企業(yè)和個(gè)人在公益性捐贈中的各種稅收優(yōu)惠政策。

2．建立慈善褒揚激勵制度。設立武漢慈善榜，褒揚在慈善事業(yè)中作出突出貢獻、社會(huì )影響較大的個(gè)人、企業(yè)、組織以及具有創(chuàng )新性、示范性的慈善項目。支持捐贈人依法對捐贈的慈善項目冠名，推廣慈善組織對捐贈人及時(shí)回贈捐贈證書(shū)、榮譽(yù)徽標等做法。建立完善志愿者嘉許和回饋制度，激勵社會(huì )公眾參與志愿服務(wù)。因積極參與慈善事業(yè)受到表彰的企業(yè)和社會(huì )組織，可作為政府采購供應商資格條件的加分因素。

3．健全社會(huì )各界支持制度。全市各級機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、居（村）民委員會(huì )要積極支持慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)。鼓勵會(huì )展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、影劇院、地鐵、車(chē)站、機場(chǎng)、公園、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所主管單位為慈善活動(dòng)提供便利，依法依規減免相關(guān)費用。引導會(huì )計、審計、評估、鑒定、律師、公證等第三方專(zhuān)業(yè)機構為慈善組織、慈善活動(dòng)、慈善捐贈人提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵金融機構積極探索支持慈善事業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和政策措施。支持慈善組織和保險公司共同出資為慈善活動(dòng)參與者購買(mǎi)保險產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營(yíng)商以及廣播、電視、報刊等新聞媒體依法為慈善組織開(kāi)展活動(dòng)提供平臺支持，并給予費用優(yōu)惠。

4．加強慈善隊伍建設。探索實(shí)施慈善組織人才培優(yōu)計劃，依托高等院校、科研機構和公益慈善組織，大力培養慈善事業(yè)發(fā)展亟需的募捐策劃、高級管理、項目實(shí)施、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、宣傳推廣等領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)人才。加強慈善事業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)權益保護和職業(yè)教育培訓，逐步建立健全以慈善組織從業(yè)人員職稱(chēng)評定、信用記錄、社會(huì )保險等為主要內容的人力資源管理體系，合理確定慈善從業(yè)人員工資待遇。

（四）加強慈善監督管理，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展

1．加強政府監督管理。嚴格落實(shí)慈善組織日常監督檢查、重大慈善項目專(zhuān)項檢查、慈善組織抽查審計、慈善組織年度報告等制度，建立完善慈善組織評估管理辦法，并將慈善組織募捐活動(dòng)、財產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)內容納入評估工作范疇。依法規范慈善組織公開(kāi)募捐行為，建立慈善組織、慈善組織負責人及其從業(yè)人員、捐贈人、受益人四個(gè)主體的信用記錄，逐步與全市公共信用信息平臺相銜接，提升慈善公信力。對違法違規開(kāi)展募捐活動(dòng)的依法及時(shí)予以查處，民政部門(mén)要依法追究有關(guān)主體的法律責任，其他部門(mén)和單位要按照各自的職能對慈善組織進(jìn)行監督和管理。

2．健全社會(huì )監督機制。支持建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，鼓勵其積極承擔政府委托或轉移的職能，建立健全行業(yè)標準和行為準則，增強行業(yè)自律，維護行業(yè)權益。鼓勵第三方專(zhuān)業(yè)評估機構根據民政部門(mén)的委托，按照民政部門(mén)制定的評估規程和指標，對慈善組織開(kāi)展評估，并向社會(huì )公布評估結果。各相關(guān)部門(mén)和單位要將評估結果作為政府購買(mǎi)服務(wù)、評選獎勵的參考依據。暢通社會(huì )監督渠道，任何單位或個(gè)人發(fā)現慈善組織或慈善活動(dòng)有違法違規行為的，可向慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門(mén)舉報，也可直接向人民法院提起訴訟。鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體對假冒慈善名義騙取財產(chǎn)的行為或慈善組織、慈善信托違法違規行為予以曝光。

3．強化自我監督管理。慈善組織要自覺(jué)建立健全內部治理結構，完善決策、執行、監督制度和決策議事規則，確保人員、財產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照法律法規和組織章程有序運作，嚴格按照規定列支行政管理成本和項目實(shí)施成本，并向社會(huì )公開(kāi)；要科學(xué)設計慈善項目，加強項目管理，優(yōu)化實(shí)施流程，降低運行成本，提高慈善資源使用效益；要依法依規開(kāi)展募捐活動(dòng)，任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財，募得款物應當依法依規按照協(xié)議或承諾及時(shí)支付使用，不得擅自更改款物用途。慈善基金會(huì )對下設專(zhuān)項基金要嚴格履行監管職責，督促指導專(zhuān)項基金在其宗旨和業(yè)務(wù)范圍內開(kāi)展活動(dòng)。

4．實(shí)行慈善信息公開(kāi)。建立健全慈善信息統計和發(fā)布制度，建立全市慈善信息發(fā)布的統一平臺，依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)募捐情況、慈善項目實(shí)施情況、年度工作報告以及法律法規要求公開(kāi)的其他信息，實(shí)現全市慈善信息公開(kāi)常態(tài)化。除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不公開(kāi)的信息，以及捐贈人或受益人與慈善組織依法約定不公開(kāi)的信息外，慈善信息應當及時(shí)對外公布。

四、組織領(lǐng)導

（一）完善工作機制。建立市人民政府分管副市長(cháng)為召集人，公安、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)等部門(mén)和單位參加的市慈善工作聯(lián)席會(huì )議制度，負責研究、指導、協(xié)調本市慈善事業(yè)發(fā)展的重大事項。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市民政局，負責聯(lián)席會(huì )議日常工作。各區人民政府要建立相應的工作機制，加強對轄區慈善工作的統籌規劃，將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì )建設的重要內容，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃并抓好落實(shí)。

（二）強化職責落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)和單位要各司其職、落實(shí)責任、形成合力，及時(shí)協(xié)調解決促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題。民政部門(mén)要認真履行推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展職責，完善指導、服務(wù)、協(xié)調和監管機制，廣泛開(kāi)展慈善事業(yè)交流與合作；宣傳部門(mén)要加大對慈善事業(yè)的宣傳力度，信息化和互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)要對慈善事業(yè)宣傳工作給予支持；財政、稅務(wù)等部門(mén)要落實(shí)和完善政府購買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠政策，配合做好慈善組織培育發(fā)展和監管工作；人力資源社會(huì )保障部門(mén)要監督、指導慈善組織落實(shí)勞動(dòng)合同、薪酬、人事和社會(huì )保險等政策，切實(shí)維護慈善事業(yè)從業(yè)人員的合法權益；民族宗教部門(mén)要加強對宗教團體和宗教場(chǎng)所開(kāi)展慈善活動(dòng)的指導監督；公安、工商、審計、城管等部門(mén)要積極配合民政部門(mén)查處非法募捐活動(dòng)，嚴厲打擊各種以慈善名義開(kāi)展的違法犯罪活動(dòng)；工商聯(lián)、僑聯(lián)、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì )等單位要發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極發(fā)動(dòng)有關(guān)單位和個(gè)人參與慈善活動(dòng)和慈善監督。

（三）加強監督檢查。全市各級民政部門(mén)要充分發(fā)揮主體責任，加強對本級慈善事業(yè)發(fā)展情況的監督檢查，完善慈善信息統計和發(fā)布制度，建立慈善事業(yè)發(fā)展水平綜合監測與科學(xué)評價(jià)的指標體系，科學(xué)、準確、及時(shí)反映慈善事業(yè)發(fā)展狀況。市民政局要每年將監督檢查情況定期向市人民政府報告。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

 

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表（詳見(jiàn)正文）

 

 

武漢市人民政府

2017年9月13日

附件:武政規[2017]47號.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市