武政規〔2017〕52號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市加強困境兒童保障工作實(shí)施方案的通知》

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《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市加強困境兒童保障工作實(shí)施方案的通知》

武政規〔2017〕52號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《武漢市加強困境兒童保障工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

武漢市人民政府

2017年10月16日

武漢市加強困境兒童保障工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕36號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2016〕103號）精神，完善我市困境兒童分類(lèi)保障制度，切實(shí)維護困境兒童生存、發(fā)展、安全等各項權益，營(yíng)造困境兒童健康成長(cháng)的良好環(huán)境，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

(一)基本原則

1．堅持政府主導、部門(mén)協(xié)作原則。建立健全民政、婦兒工委負責，相關(guān)部門(mén)配合的協(xié)調聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機制，確保困境兒童保障政策落實(shí)到位和困境兒童服務(wù)工作做實(shí)做細。

2．堅持以人為本、兒童利益最大化原則。為困境兒童創(chuàng )造健康生活、快樂(lè )成長(cháng)的良好條件，切實(shí)改善困境兒童的生存環(huán)境。

3．堅持分類(lèi)保障、關(guān)愛(ài)并重原則。針對困境兒童監護、生活、教育、醫療、康復、服務(wù)和安全保護等方面的突出問(wèn)題，實(shí)施分類(lèi)保障；加大關(guān)愛(ài)保護力度，為困境兒童提供更多的精神關(guān)愛(ài)，促進(jìn)其身心健康成長(cháng)。

4．堅持社會(huì )參與、專(zhuān)業(yè)服務(wù)原則。支持培育發(fā)展相關(guān)社會(huì )組織，鼓勵專(zhuān)業(yè)機構運用社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)理念和方法為困境兒童提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，鼓勵引導社會(huì )力量參與困境兒童保障工作，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍。

（二）保障對象

保障對象為具有本市戶(hù)籍的困境兒童，主要包括：因家庭貧困導致生活、就醫、就學(xué)等困難的兒童；農村建檔立卡的貧困人口家庭未成年子女；因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會(huì )融入等困難的兒童；因家庭監護缺失或者監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或者侵害的兒童；因監護人服刑、吸毒、重病等原因實(shí)際無(wú)人監護的兒童；因被拐賣(mài)、非法雇傭等其他原因面臨生存危機的兒童。

遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的臨時(shí)救助兒童不受戶(hù)籍限制。

(三)總體目標

困境兒童基本生活、醫療、教育保障工作體系進(jìn)一步健全，困境兒童分類(lèi)保障制度進(jìn)一步完善，殘疾兒童康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體系建設進(jìn)一步加強，全社會(huì )關(guān)愛(ài)、保護困境兒童的意識普遍增強，困境兒童成長(cháng)環(huán)境更為改善、安全更有保障、生活更加幸福。

二、主要任務(wù)

(一)建立發(fā)現機制

1．全面摸底排查。各區（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區，下同）要依托社區（村）和學(xué)校、派出所對屬地困境兒童進(jìn)行全面排查。民政部門(mén)負責流浪乞討及貧困家庭兒童、孤兒的排查工作；婦聯(lián)負責因監護人家庭暴力和酗酒、吸毒等原因實(shí)際無(wú)人監護或者得不到適當監護兒童的排查工作；公安、司法、法院、檢察院負責因監護人違法犯罪被處罰、判刑等導致實(shí)際無(wú)人監護或者監護缺失兒童的排查工作；教育部門(mén)負責學(xué)校失學(xué)、輟學(xué)兒童的排查工作；殘聯(lián)、衛生計生部門(mén)負責全市范圍內病殘兒童的排查工作；共青團負責在社區接受教育矯正未成年人的排查工作。上述排查及數據更新情況，統一報送民政部門(mén)建檔立冊。

2．建立信息共享平臺。民政部門(mén)要依托市社會(huì )管理與服務(wù)信息系統建立困境兒童保障信息系統，根據摸底排查、篩查情況建立全市困境兒童基本信息檔案，并與教育、司法、扶貧等部門(mén)，共青團、婦聯(lián)等組織以及公安機關(guān)、法院、檢察院等聯(lián)合，建立全市困境兒童基礎信息數據共享平臺。同時(shí)，建立困境兒童保障工作督查通報制度，及時(shí)掌握困境兒童保障工作的開(kāi)展情況，對困境兒童保障工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（二）強化分類(lèi)保障

1．落實(shí)生活保障措施。將無(wú)法定撫養人的困境兒童納入孤兒保障范圍；對于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、法定撫養人無(wú)撫養能力的16周歲以下（含16周歲）兒童納入特困人員救助供養范圍；對于未成年人社會(huì )保護工作評定的一二三級風(fēng)險對象中符合最低生活保障條件的兒童，納入最低生活保障范圍；對于未成年人社會(huì )保護工作評定的一二級風(fēng)險服務(wù)對象中，因家庭監護缺失或者監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或者侵害的兒童，納入特困人員救助供養范圍；對于法定撫養人有撫養能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍，困境兒童本人每月可按照最低生活保障標準全額20%的比例享受補助金；對于符合享受殘疾人兩項補貼條件的困境殘疾兒童，按照規定發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，符合臨時(shí)救助條件的，按照相關(guān)規定納入臨時(shí)救助范圍，救助標準按照“就高不就低”的原則給予傾斜；對于感染艾滋病毒的兒童，其基本生活費參照孤兒標準執行。

2．落實(shí)醫療保障措施。對于重病、重殘的困難兒童，城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜，對符合醫療救助條件的，納入醫療救助范圍并適當提高報銷(xiāo)比例和封頂線(xiàn)；將小兒行為聽(tīng)力測試、兒童聽(tīng)力障礙語(yǔ)言訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障范圍；對于最低生活保障家庭和納入特困人員救助供養范圍的兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分由政府全額補貼；救助供養對象符合規定的基本醫療費用，經(jīng)城鄉居民基本醫療保險、大病保險等基金支付后，個(gè)人承擔部分由醫療救助資金及其他方式給予救助；加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助及慈善救助的有效銜接，實(shí)施好基本公共衛生服務(wù)項目，形成困境兒童醫療保障合力。

3．落實(shí)教育保障措施。對家庭經(jīng)濟困難兒童繼續實(shí)施義務(wù)教育階段“兩免一補”（免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)，寄宿生補助生活費）政策。對困境兒童提供教育資源支持，依法依規保障困境兒童平等入學(xué)享受義務(wù)教育的權利；建立殘疾兒童特殊教育支持保障體系，不斷提高特殊教育生公用經(jīng)費標準，為其中家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內的12年免費教育；根據殘疾兒童殘疾狀況和教育需求，就近就便解決殘疾兒童隨班就讀問(wèn)題，支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構增設附屬幼兒園或者幼教班(部)，開(kāi)展學(xué)前康復教育；支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì )殘疾兒童提供特殊教育；將農業(yè)轉移人口及符合條件的居住證持有人隨遷子女義務(wù)教育納入各區教育發(fā)展規劃和財政保障范疇，完善和落實(shí)隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)和在流入地參加升學(xué)考試政策，為符合條件的隨遷子女落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費政策；完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保困境兒童依法完成義務(wù)教育。

4．落實(shí)監護責任。將失去父母或者查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置；對于父母沒(méi)有監護能力且按照法律法規由民政部門(mén)擔任監護人的兒童，以及查找不到生父母或者其他監護人的打拐解救兒童，由民政部門(mén)設立的兒童福利機構收留撫養；對于兒童生父母或者收養關(guān)系已成立的養父母不履行監護職責且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由公安機關(guān)將兒童護送至民政部門(mén)設立的兒童福利機構、救助保護機構進(jìn)行臨時(shí)監護，并依法追究其生父母、養父母的法律責任；對于決定執行行政拘留的被處罰人或者刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應當詢(xún)問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或者民政部門(mén)設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時(shí)監護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或者民政部門(mén)予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女，決定機關(guān)或者執行機關(guān)(或者代執行機關(guān))應當為其委托親屬、其他成年人或者民政部門(mén)設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。

5．落實(shí)康復保障措施。做好殘疾兒童專(zhuān)項康復救助項目，開(kāi)展0—14歲視力、聽(tīng)力、語(yǔ)言殘疾兒童和腦癱、孤獨癥、智障兒童搶救性康復，落實(shí)專(zhuān)業(yè)康復訓練補貼政策。將社會(huì )散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，為社會(huì )殘疾兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

（三）健全工作機制

1．加強組織領(lǐng)導。成立市困境兒童保障工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組，組成人員名單附后），負責統籌推進(jìn)全市困境兒童保障工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市民政局辦公，承擔領(lǐng)導小組日常事務(wù)。各區、各相關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和“屬地管理”的原則，明確責任主體，細化責任分工，制訂具體落實(shí)方案，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

2.強化部門(mén)協(xié)作。各區要建立政府主導、部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制。民政部門(mén)、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，履行綜合協(xié)調、指導督促職責，推動(dòng)各部門(mén)共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛生計生、人力資源社會(huì )保障、城鄉建設、住房保障房管等部門(mén)要進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。

3.完善保障服務(wù)體系。構建區、街道（鄉鎮）、居（村）民委員會(huì )三級工作網(wǎng)絡(luò )。各區人民政府要參照農村留守兒童救助保護機制，建立健全包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等在內的困境兒童安全保護機制；要督促街道辦事處(鄉鎮人民政府)、居(村)民委員會(huì )做好相關(guān)工作銜接，及時(shí)監測、發(fā)現、處理困境兒童權益受侵害事件，并采取有針對性的保護措施；要依托區級兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務(wù)機構、城鄉社區公共服務(wù)設施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

街道辦事處(鄉鎮人民政府)要切實(shí)承擔困境兒童保障服務(wù)工作職責，指導居(村)民委員會(huì )做好困境兒童保障服務(wù)工作；設立兒童福利服務(wù)工作站，建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，對困境兒童進(jìn)行登記造冊，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準施策，暢通與民政、婦兒工委、教育、司法、人力資源社會(huì )保障、衛生計生等部門(mén)以及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織等的聯(lián)系。

居(村)民委員會(huì )要設立由社區（村）婦聯(lián)主席擔任(兼任)的兒童福利主任或者兒童福利督導員，負責困境兒童保障的政策宣傳和日常工作。通過(guò)全面排查、定期走訪(fǎng)等方式及時(shí)掌握困境兒童家庭、監護、就學(xué)等基本情況，指導監督家庭依法履行撫養義務(wù)和監護職責，并通過(guò)居(村)民委員會(huì )向街道辦事處(鄉鎮人民政府)報告情況。居(村)民委員會(huì )對于發(fā)現的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾或者重病等困難情形的，要告知或者協(xié)助其申請相關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利等保障；屬于家庭監護缺失或者監護不當導致兒童人身安全受到威脅或者侵害的，要落實(shí)強制報告責任。同時(shí)，要積極協(xié)助街道辦事處(鄉鎮人民政府)、民政、婦兒工委、教育、司法、人力資源社會(huì )保障、衛生計生等部門(mén)以及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織開(kāi)展困境兒童保障工作。

（四）強化陣地建設

兒童福利機構、救助保護機構、社區兒童活動(dòng)場(chǎng)所等，是開(kāi)展困境兒童保障的工作陣地和重要載體。各區要統籌各方資源，進(jìn)一步完善兒童福利機構、救助保護機構場(chǎng)所設施，創(chuàng )新服務(wù)方式，拓展服務(wù)范圍，增強服務(wù)能力，滿(mǎn)足困境兒童監護照料方面的需要；要統籌發(fā)揮好城鄉社區公共服務(wù)設施，學(xué)校、兒童福利院、未成年人保護中心和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織以及社會(huì )力量舉辦的兒童活動(dòng)場(chǎng)所的作用，將困境兒童服務(wù)納入社區公共服務(wù)體系。

（五）引導社會(huì )參與

工會(huì )、共青團、婦聯(lián)要依托職工之家、青少年空間、家長(cháng)學(xué)校、家庭教育指導中心等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。婦聯(lián)要大力推進(jìn)兒童服務(wù)陣地建設，發(fā)揮基層婦聯(lián)組織的作用，為困境兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)；人力資源社會(huì )保障部門(mén)要開(kāi)展就業(yè)幫扶，積極提供公共就業(yè)服務(wù)，對年滿(mǎn)16周歲有就業(yè)愿望和就業(yè)培訓需求的未成年人開(kāi)展就業(yè)培訓，并按照相關(guān)規定給予培訓補貼；殘聯(lián)組織要加強殘疾兒童康復訓練等工作，建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養培訓，組織實(shí)施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務(wù)能力。

加快培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實(shí)施慈善項目、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。積極培育組織專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作力量，運用專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作理念、方法和技巧，為困境兒童提供心理疏導、精神關(guān)愛(ài)、家庭教育指導、成長(cháng)輔導、權益維護、資源鏈接、社會(huì )融入等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。各區要將困境兒童服務(wù)列入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，鼓勵社會(huì )組織積極參與，支持愛(ài)心家庭依據相關(guān)規定為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛(ài)心助養等服務(wù)，使困境兒童得到妥善照料。

三、實(shí)施步驟

（一）摸底排查階段（2017年10月）

摸底排查工作從2017年10月中旬開(kāi)始至下旬結束，分四個(gè)步驟：各居（村）民委員會(huì )開(kāi)展摸底排查；各街道辦事處（鄉鎮人民政府）接收匯總居（村）民委員會(huì )報送的摸底排查信息并建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的困境兒童臺賬；各區民政局匯總全區困境兒童數據后報市民政局；教育、司法、衛生計生等部門(mén)，共青團、婦聯(lián)等組織以及公安機關(guān)、法院、檢察院等同步開(kāi)展排查工作，并于10月底將排查數據報市民政局；市民政局將各區、各相關(guān)部門(mén)排查數據進(jìn)行匯總和篩查確認后，建立全市困境兒童信息庫。

（二）深化實(shí)施階段（2017年11月至2018年12月）

根據部門(mén)職責分工，針對不同情況的困境兒童，實(shí)施分類(lèi)救助保護，搭建困境兒童保障服務(wù)平臺。各區、各相關(guān)部門(mén)定期對困境兒童保障工作進(jìn)行跟蹤指導和重點(diǎn)督查，深化保障服務(wù)。市民政局、市教育局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等部門(mén)和單位要組織開(kāi)展中期評估，并提出進(jìn)一步深化全市困境兒童保障工作的思路與舉措。

（三）總結驗收階段（2018年12月—2019年6月）

全面總結驗收全市困境兒童保障工作，形成制度性成果，完善我市加強困境兒童保障體系建設的政策措施，建立我市困境兒童關(guān)愛(ài)保障工作長(cháng)效機制，確保困境兒童保障工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

市困境兒童保障工作領(lǐng)導小組組成人員名單

組　長(cháng)：龍良文　市人民政府副市長(cháng)

副組長(cháng)：雷勇生　市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

李國漢　市民政局局長(cháng)

徐　麗　市婦聯(lián)主席

王　芳　市殘聯(lián)理事長(cháng)

成　員：王湫萍　市綜治辦副主任

金永紅　市發(fā)展改革委副主任

夏春胤　市教育局副局長(cháng)

李順年　市公安局副局長(cháng)