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中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市推進(jìn)生活垃圾強制分類(lèi)實(shí)施辦法的通知
中府辦函〔2017〕275號
火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：
現將《中山市推進(jìn)生活垃圾強制分類(lèi)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
中山市人民政府辦公室
2017年12月11日
中山市推進(jìn)生活垃圾強制分類(lèi)實(shí)施辦法
根據《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕63號）要求，為提高我市生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平，加快推進(jìn)綠色、循環(huán)和低碳經(jīng)濟發(fā)展，保護城市生態(tài)環(huán)境，不斷提升城市品質(zhì)和文明程度，提高城鄉環(huán)境衛生質(zhì)量，加強生活垃圾分類(lèi)收集工作，結合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。
一、指導思想
按照生態(tài)文明建設和新型城鎮化發(fā)展的總體部署，把生活垃圾強制分類(lèi)作為推進(jìn)綠色發(fā)展和創(chuàng )新城市管理的一項重要舉措，遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，建立健全政府主導、部門(mén)先行、市場(chǎng)運作、公眾監督的工作機制，建設生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收運和分類(lèi)處理設施，推進(jìn)城鎮環(huán)衛系統與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合，完善激勵和約束政策，強化宣傳教育，不斷提高城鎮生活垃圾分類(lèi)水平，為建設美麗中山打下堅實(shí)基礎。
二、基本原則
（一）政府推動(dòng)，全民參與。對中山市域范圍內責任主體明確的公共機構和國有企業(yè)，依靠行政手段，強制其進(jìn)行垃圾分類(lèi)，樹(shù)立榜樣，充分發(fā)揮其示范帶頭作用；對城鎮居民個(gè)人，鼓勵其積極養成主動(dòng)分類(lèi)的習慣，形成全社會(huì )共同參與垃圾分類(lèi)的良好氛圍。
（二）因地制宜，循序漸進(jìn)。合理劃定垃圾分類(lèi)范疇、品種、要求、方法、收運方式，統一規劃、分類(lèi)施策，先易后難、穩步推進(jìn)。
（三）完善機制，創(chuàng )新發(fā)展。引入市場(chǎng)機制，提高垃圾分類(lèi)效率水平。逐步建立健全垃圾分類(lèi)標準和政策體系，完善有利于垃圾分類(lèi)的激勵和約束機制。加強技術(shù)創(chuàng )新，利用信息化手段促進(jìn)垃圾收運系統平臺與線(xiàn)下物流實(shí)體相結合。
（四）協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。構建與垃圾分類(lèi)配套的收運體系，推動(dòng)垃圾收運系統與再生資源回收系統有效銜接，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運處置系統。建設和完善物流中轉設施和垃圾終端處置設施，形成統一完整、協(xié)同高效的垃圾分類(lèi)收集、運輸、資源化利用和終端處置的全過(guò)程管理系統。
三、工作目標
全面開(kāi)展公共機構和國有企業(yè)的生活垃圾強制分類(lèi)工作，加大設施投入，構建生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理體系；完善管理政策，逐步建立健全分類(lèi)收集標準體系和長(cháng)效管理監督考核體系；分步驟、分層次實(shí)施生活垃圾分類(lèi)收集工作。
到2018年底，各鎮區結合實(shí)際情況制定生活垃圾強制分類(lèi)細則和管理責任制度，落實(shí)專(zhuān)項經(jīng)費，配套相應垃圾分類(lèi)設施，各鎮區至少建設一個(gè)有害垃圾儲存倉庫、一個(gè)可回收物暫存倉庫和一個(gè)特殊行業(yè)廢棄物倉庫，并委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理，基本建立起分類(lèi)收集、運輸和處理體系。
到2019年底，城市生活垃圾得到有效分類(lèi)，初步形成可復制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強制分類(lèi)典型模式。
四、工作措施
（一）成立中山市生活垃圾強制分類(lèi)工作協(xié)調小組。
組 長(cháng)：高瑞生（市政府）
副組長(cháng)：陸德華（市政府）、陳俊源（市住房城鄉建設局）
牽頭單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉建設局
責任單位：市環(huán)境保護局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市城管執法局、市財政局、市教育和體育局、市農業(yè)局、市文明辦、市愛(ài)衛辦、各鎮區。
協(xié)調小組辦公室設在市住房城鄉建設局，承擔協(xié)調小組日常工作。
（二）強制分類(lèi)對象。
1．公共機構。主要包括黨政機關(guān)，國有企業(yè)，學(xué)校、醫院、科研、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社會(huì )團體組織；車(chē)站、公共體育場(chǎng)館、文藝演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位。
2．其他規定。其他綠化垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等仍按原有規定進(jìn)行處理。
（三）加快制定垃圾強制分類(lèi)實(shí)施細則。
制定出臺生活垃圾強制分類(lèi)實(shí)施細則，細化生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別、投放、收運、處理要求，明確各項任務(wù)的責任主體，各責任主體的考核辦法等相關(guān)制度和文件。生活垃圾強制分類(lèi)類(lèi)別包括：
1．有害垃圾。
（1）主要品種。包括：廢舊電池（充電電池、紐扣電池、蓄電池等）、含汞熒光燈管（日光燈管、節能燈管等）、含汞、鉛、鎘等重金屬元素的廢棄物（溫度計、血壓計等）、廢棄日用化學(xué)品（消毒液、洗滌劑、油漆、油漆桶、化學(xué)溶劑、X光片等感光膠片、過(guò)期藥品、農藥廢物、涂料、殺蟲(chóng)劑罐等）、廢棄電子產(chǎn)品（廢棄手機、收音機、電路板等）。
（2）投放及暫存。強制對象應按照方便、快捷、安全的原則，設立專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所或容器對各品種進(jìn)行分類(lèi)投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。
（3）收運及處置。強制對象可根據產(chǎn)生有害垃圾的品種、數量，合理確定或約定收運頻率。涉及危險廢物運輸、處理的，應符合國家有關(guān)規定。
2．可回收物。
（1）主要品種。包括：廢紙（報紙、圖書(shū)、紙板箱、一次性紙杯等）；廢塑料（塑料飲料瓶、塑料油桶、塑料盆、塑料餐盒、塑料玩具等）；廢金屬（廢鐵、廢鋼、廢銅、廢鋁等）；廢玻璃（玻璃瓶罐、平板玻璃、鏡子等）；織物（未經(jīng)污染的衣服、棉被、毛巾、書(shū)包等）；廢包裝物（包裝袋、編織袋、膠帶、泡沫塑料等）。
（2）投放及暫存。強制對象應根據廢物產(chǎn)生數量，設置容器或臨時(shí)存儲空間，單獨分類(lèi)、定點(diǎn)投放，必要時(shí)可設專(zhuān)人進(jìn)行分揀打包。
（3）收運及處置。強制對象可自行運送至鎮區設置的統一暫存點(diǎn)，也可采取電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )預約的方式由鎮區委托的再生資源回收企業(yè)上門(mén)收集，進(jìn)行資源化處理。
3．特殊行業(yè)廢棄物。
（1）主要品種。重點(diǎn)針對近年來(lái)發(fā)展迅速的快遞行業(yè)產(chǎn)生的大量廢包裝物，包括：廢塑料（膠帶、填充物、塑料袋等）、編織袋、廢紙、廢紙板箱等。
（2）收運及處置?？爝f企業(yè)在送件的同時(shí)，應告知收件人可免費帶走回收廢包裝物，也可根據收件人意愿自行處置。由快遞業(yè)務(wù)人員將廢包裝物收回重復利用或單獨分類(lèi)收集，或由鎮區委托的再生資源回收企業(yè)上門(mén)收集，進(jìn)行資源化處理。
4．其他垃圾。
指日常生活垃圾中除可回收物、有害垃圾以外的所有垃圾。其中包括惰性垃圾（灰土、煤渣等）、不可降解的一次性用品、普通無(wú)汞電池、煙蒂、不適宜回收循環(huán)使用和資源利用的紙類(lèi)（嚴重污染的文字用紙、包裝用紙、餐巾紙、其他紙制品等）、塑料（如污染的保鮮膜、保鮮袋等）。
（四）加強檢查考核。
對垃圾強制分類(lèi)工作進(jìn)行嚴格監督，生活垃圾強制分類(lèi)工作協(xié)調小組不定期對各鎮區垃圾強制分類(lèi)工作進(jìn)行檢查；加強工作考核，并向社會(huì )公布考核結果，對不按要求進(jìn)行分類(lèi)的依法依規予以處罰。
（五）加強資料收集統計。
各鎮（區）按月度上報垃圾強制分類(lèi)工作情況統計表。
（六）加快生活垃圾焚燒廠(chǎng)建設。
中心組團基地及北部組團基地已建成投入使用，南部組團基地已點(diǎn)火試運行。加快推進(jìn)中心組團基地、北部組團基地三期（擴容工程）項目建設。
五、職責分工
強制對象：設置生活垃圾分類(lèi)收集桶并按規定進(jìn)行垃圾分類(lèi)收集工作，維護分類(lèi)設施，按要求配合收運企業(yè)收集運輸。
市住房城鄉建設局：牽頭統籌全市生活垃圾強制分類(lèi)工作，制定生活垃圾強制分類(lèi)實(shí)施細則，匯總全市分類(lèi)收集情況資料。負責中心城區（石岐區、南區、東區，西區）生活垃圾分類(lèi)后的其他垃圾（指本方案中所提及的其他垃圾，下同）收集、運輸及處理，并負責指導各鎮區生活垃圾中分類(lèi)后的其他垃圾收運工作。
市環(huán)境保護局：負責中心城區（石岐區、南區、東區、西區）生活垃圾中分類(lèi)后的有害垃圾收集、運輸及處理，并負責指導各鎮區生活垃圾中分類(lèi)后的有害垃圾儲存倉庫建設及收運處理工作。
市商務(wù)局：負責中心城區（石岐區、南區、東區、西區）生活垃圾中分類(lèi)后的可回收物收集、運輸及處理，并負責指導各鎮區生活垃圾中分類(lèi)后的可回收物收運工作，制定低值可回收物回收補貼政策。
市郵政管理局：負責快遞行業(yè)垃圾分類(lèi)相關(guān)工作，制定快遞行業(yè)垃圾回收制度，指導各快遞公司快遞業(yè)務(wù)人員將廢包裝物回收處理。
市城管執法局：加強執法，依法對違反相關(guān)法律規定的責任主體進(jìn)行處罰。
市財政局：安排專(zhuān)項資金開(kāi)展生活垃圾強制分類(lèi)工作。
市農業(yè)局：指導各鎮區有機易腐垃圾回用農田，惰性垃圾的填坑處理。
市教育和體育局：開(kāi)展分類(lèi)收集宣傳，在學(xué)校全面推廣生活垃圾強制分類(lèi)工作。
市文明辦：開(kāi)展生活垃圾強制分類(lèi)收集宣傳，協(xié)助開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的監督檢查。
市愛(ài)衛辦：協(xié)助開(kāi)展生活垃圾強制分類(lèi)工作的宣傳及監督檢查。
各鎮區：負責本轄區的生活垃圾強制分類(lèi)工作，結合實(shí)際情況制定生活垃圾強制分類(lèi)細則和管理責任制度，落實(shí)專(zhuān)項經(jīng)費，督促檢查鎮區內強制分類(lèi)對象設置生活垃圾分類(lèi)收集桶并按規定進(jìn)行垃圾分類(lèi)收集工作。各鎮區配套相應垃圾分類(lèi)設施，至少建設一個(gè)有害垃圾儲存倉庫、一個(gè)可回收物儲存倉庫和一個(gè)特殊行業(yè)廢棄物倉庫，并委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理，基本建立起分類(lèi)收集、運輸和處理體系；建立臺賬，收集和報送本鎮區關(guān)于生活垃圾強制分類(lèi)工作資料。
六、實(shí)施步驟
（一）第一階段（2017年）。完成生活垃圾強制分類(lèi)工作方案和總體實(shí)施細則的制定，并組織實(shí)施。各鎮區結合實(shí)際和職責分工，制定生活垃圾強制分類(lèi)工作實(shí)施細則，落實(shí)機構和工作資金。完成城區2個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，建成一個(gè)可回收物倉庫、一個(gè)有害倉庫，配套垃圾分類(lèi)車(chē)輛。
（二）第二階段（2018年）。開(kāi)展多方式、多渠道宣傳工作，對分類(lèi)收集人員進(jìn)行培訓和指導。各鎮區落實(shí)專(zhuān)項經(jīng)費，配套相應垃圾分類(lèi)設施，至少建設一個(gè)有害垃圾儲存倉庫、一個(gè)可回收物暫存倉庫和一個(gè)特殊行業(yè)廢棄物倉庫，并委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理，基本建立起分類(lèi)收集、運輸和處理體系，全面展開(kāi)生活垃圾強制分類(lèi)工作。加快推進(jìn)中心基地、北部基地三期（擴容工程）項目建設。
（三）第三階段（2019年）。上半年對生活垃圾強制分類(lèi)整改工作進(jìn)行梳理和進(jìn)一步完善，下半年對生活垃圾強制分類(lèi)整改工作進(jìn)行全面總結。
七、相關(guān)工作要求
（一）加強領(lǐng)導，精心組織。各鎮區要成立生活垃圾強制分類(lèi)工作協(xié)調小組，研究解決生活垃圾強制分類(lèi)收集工作中存在的問(wèn)題，保障各項工作順利推進(jìn)。
（二）落實(shí)責任，強化督查。定期對生活垃圾強制分類(lèi)工作實(shí)施量化考核評價(jià)，督查工作開(kāi)展情況，切實(shí)抓好落實(shí)。對生活垃圾強制分類(lèi)工作推進(jìn)不力、未按時(shí)完成目標責任的單位、責任人予以通報批評。
（三）落實(shí)經(jīng)費。各級政府要將生活垃圾強制分類(lèi)工作經(jīng)費納入日常預算，保障強制分類(lèi)各項工作順利開(kāi)展。
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