中府辦〔2018〕16號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市精神衛生工作規劃（2018-2020年）的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市精神衛生工作規劃（2018-2020年）的通知






中府辦〔2018〕16號

火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市精神衛生工作規劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市衛生計生局等有關(guān)單位反映。



 

中山市人民政府辦公室

2018年6月6日

中山市精神衛生工作規劃（2018-2020年） 

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省精神衛生工作規劃（2016-2020年）的通知》（粵府辦〔2016〕70號），進(jìn)一步加強精神障礙的預防、治療、救助和康復工作，推動(dòng)全市精神衛生工作全面發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本規劃。

一、指導思想與工作目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，根據《中華人民共和國精神衛生法》和《廣東省精神衛生工作規劃（2016-2020年）》，以健全服務(wù)體系為抓手，以加強患者救治管理為重點(diǎn)，以維護社會(huì )和諧為導向，統籌各方資源，完善工作機制，著(zhù)力提高服務(wù)能力與水平，健全患者救治救助制度，保障患者合法權益，維護公眾身心健康，推動(dòng)精神衛生事業(yè)全面發(fā)展。

（二）總體目標。到2020年，形成政府組織領(lǐng)導、各部門(mén)齊抓共管、社會(huì )組織廣泛參與、家庭和單位盡力盡責的精神衛生綜合服務(wù)管理機制。建立健全與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的精神衛生預防、治療、救助、康復服務(wù)體系，基本滿(mǎn)足人民群眾的精神衛生服務(wù)需求。健全精神障礙患者救治救助保障制度，顯著(zhù)減少精神障礙患者重大肇事肇禍案（事）件發(fā)生。積極營(yíng)造理解、接納、關(guān)愛(ài)精神障礙患者的社會(huì )氛圍，提高全社會(huì )對精神衛生重要性的認識，促進(jìn)公眾心理健康，推動(dòng)社會(huì )和諧發(fā)展。

（三）具體目標。

1．完善精神衛生綜合管理協(xié)調機制。完善市、鎮兩級精神衛生工作政府領(lǐng)導與部門(mén)協(xié)調機制。各鎮區進(jìn)一步完善由綜治、衛生計生、公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì )保障、財政、發(fā)展改革、殘聯(lián)、團委、婦聯(lián)等單位組成的嚴重精神障礙救治救助聯(lián)席會(huì )議制度，各相關(guān)責任單位分工明確，齊抓共管。各鎮區精神衛生綜合管理小組正常運作。

2．健全精神衛生服務(wù)體系。全市統籌規劃、整合資源，建設和完善以精神衛生專(zhuān)業(yè)機構為主體，綜合醫院為輔助，基層醫療衛生機構和精神疾病社區康復機構為依托的精神衛生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。按三級精神專(zhuān)科醫院標準改擴建市第三人民醫院，鼓勵民營(yíng)精神專(zhuān)科機構建設和發(fā)展，到2020年，全市精神科編制內床位數達到每10萬(wàn)人口不低于28張。不斷完善市、鎮（區）綜合醫院精神（心理科）門(mén)診建設。積極探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式鼓勵社會(huì )力量參與精神衛生服務(wù)。

3．緩解精神衛生專(zhuān)業(yè)人員緊缺狀況。市衛生計生局要制定和出臺精神衛生人才引進(jìn)扶持政策，支持精神衛生服務(wù)機構引進(jìn)人才，切實(shí)解決精神科專(zhuān)業(yè)人才短缺、技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題。加強現有精神衛生專(zhuān)業(yè)人員的在職培訓、繼續教育和對外交流，提高業(yè)務(wù)水平。開(kāi)展精神衛生執業(yè)醫師轉崗培訓。到2020年底，全市每10萬(wàn)人口精神科執業(yè)（助理）醫師數量不少于3.8人，每個(gè)鎮區綜合醫院和社區衛生服務(wù)中心至少配備1名專(zhuān)職精神衛生防治人員。積極開(kāi)展非精神衛生專(zhuān)業(yè)人員的精神衛生知識技能培訓，鼓勵社會(huì )組織和志愿者廣泛參與精神衛生工作，積極培養多層次符合社會(huì )需求的心理治療師、社會(huì )工作師、精神康復師。

4．有效落實(shí)嚴重精神障礙救治管理任務(wù)。完善基礎信息登記制度，掌握嚴重精神障礙患者數量。到2020年，登記在冊的嚴重精神障礙患者規范管理率達到85%以上，精神分裂癥治療率達到80%以上，符合條件的貧困嚴重精神障礙患者全部納入醫療救助范圍，精神障礙患者肇事肇禍案（事）件特別是命案顯著(zhù)減少，有肇事肇禍行為的患者依法及時(shí)得到強制醫療或住院治療。

5．大力提升常見(jiàn)精神障礙和心理行為問(wèn)題防治能力。到2020年，公眾對抑郁癥等常見(jiàn)精神障礙的認識和主動(dòng)就醫意識普遍提高，醫療機構識別抑郁癥的能力明顯提升，抑郁癥治療率在現有基礎上提高50%。提高婦幼保健機構醫護人員對常見(jiàn)心理行為問(wèn)題識別率；提高監管場(chǎng)所開(kāi)展心理行為問(wèn)題干預的比例。開(kāi)展抑郁癥等常見(jiàn)精神障礙防治，建立市級心理危機干預隊伍，開(kāi)通心理援助熱線(xiàn)電話(huà)，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能及時(shí)、科學(xué)開(kāi)展心理援助工作。

6．普及精神障礙康復工作。充分依托現有資源，構建精神衛生專(zhuān)業(yè)機構、社區康復機構及社會(huì )組織、家庭相互支持的精神障礙社區康復服務(wù)體系。到2018年，全市24個(gè)鎮區建有精神障礙社區康復機構，或通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式委托社會(huì )組織開(kāi)展康復工作，50%以上的居家患者接受社區康復服務(wù)。

7．改善精神衛生工作社會(huì )氛圍。到2020年，醫院、學(xué)校、社區、企事業(yè)單位、監管場(chǎng)所普遍開(kāi)展精神衛生宣傳及心理衛生保健。城市、農村普通人群心理健康知識知曉率分別達到70%、50%。高等院校設立心理咨詢(xún)與心理危機干預中心（室）并配備專(zhuān)職教師，中小學(xué)設立心理輔導室并配備專(zhuān)職或兼職教師，在校學(xué)生心理健康核心知識知曉率達到80%。

二、工作措施

（一）全面提升精神衛生服務(wù)能力。

1．完善精神衛生防治管理體系。加大財政投入，完善市、鎮、村三級精神衛生防治管理體系建設。充分發(fā)揮中山市第三人民醫院（中山市心理衛生中心）作為全市精神障礙管理、治療、預防和康復等的平臺支撐作用，統籌全市精神衛生防治管理。依托各鎮區社區衛生服務(wù)中心建設完善鎮級精神衛生防治機構，承擔具體的日常精神衛生管理業(yè)務(wù)。充分動(dòng)員各社區衛生服務(wù)站醫務(wù)人員積極參與和協(xié)助精神衛生工作。

2．加強精神衛生專(zhuān)業(yè)機構和精神障礙社區康復機構服務(wù)能力建設。加快市第三人民醫院改擴建工程建設，盡快達到三級精神專(zhuān)科醫院標準。由市第三人民醫院牽頭組建“中山市精神心理專(zhuān)科聯(lián)盟”，支持鎮級精神衛生專(zhuān)業(yè)發(fā)展。各鎮區建設完善綜合醫院精神（心理）科門(mén)診，為群眾就近提供精神衛生服務(wù)。在24個(gè)鎮區整合現有資源設置精神障礙社區康復機構，改善康復環(huán)境，配齊設施設備，配足專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，滿(mǎn)足精神障礙患者的康復訓練需求。鼓勵社會(huì )資本建立精神衛生專(zhuān)業(yè)機構和社區康復機構，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式發(fā)揮其在精神衛生防治管理工作中的作用。

3．推動(dòng)強制醫療場(chǎng)所建設。市公安、衛生計生部門(mén)要聯(lián)合推進(jìn)市第二人民醫院南區分院強制醫療場(chǎng)所的建設，不斷規范強制醫療人員的診斷評估、治療、康復、看護及后續隨訪(fǎng)、救助等工作流程，確保對肇事肇禍嚴重精神障礙患者的救治管理。

4．完善精神衛生專(zhuān)業(yè)隊伍配置。建立健全精神衛生專(zhuān)業(yè)隊伍，科學(xué)配置精神科醫師、護士、心理治療師，積極推動(dòng)康復師、社會(huì )工作師和志愿者參與精神衛生服務(wù)。各級精神衛生防治機構根據精神衛生防治任務(wù)配置公共衛生人員，確保精神衛生管理和預防工作落實(shí)。每個(gè)鎮區綜合醫院和社區衛生服務(wù)中心至少配備1名專(zhuān)職精神衛生防治人員承擔嚴重精神障礙患者服務(wù)管理任務(wù)。

5．強化專(zhuān)業(yè)人才培養。市衛生計生局要完善政策措施，支持精神衛生醫療機構引進(jìn)和培養專(zhuān)業(yè)人才，解決精神科醫師短缺問(wèn)題。衛生計生部門(mén)要完善精神科醫師、護士規范化培訓，同時(shí)積極開(kāi)展在精神科從業(yè)但執業(yè)范圍為非精神衛生專(zhuān)業(yè)醫師的變更執業(yè)范圍培訓，以及開(kāi)展臨床類(lèi)別、中醫類(lèi)別執業(yè)醫師或全科醫師的精神衛生執業(yè)上崗培訓，并建立基層醫療衛生機構執業(yè)醫師經(jīng)過(guò)精神科專(zhuān)業(yè)規范化培訓可增加精神衛生執業(yè)范圍的機制。鼓勵基層符合條件的精神衛生防治人員取得精神衛生執業(yè)資格。衛生計生、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極落實(shí)國家對精神衛生工作人員的工資待遇政策，對精神衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員給予適當工資待遇傾斜和崗位補助等，提高其待遇水平，穩定精神衛生專(zhuān)業(yè)隊伍。

（二）全面推進(jìn)嚴重精神障礙救治救助工作。

1．加強患者排查。全市各級綜治單位要統籌協(xié)調，由公安部門(mén)牽頭組建排查工作專(zhuān)班，組織綜治、公安、衛生計生、司法、民政、財政、城管執法、流動(dòng)人口辦、人力資源社會(huì )保障、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團委、村居委等部門(mén)、單位人員，按照“鎮街不漏村居、村居不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人”原則，全方位、多渠道開(kāi)展嚴重精神障礙患者及疑似患者的日常排查工作。村（居）民委員會(huì )要積極發(fā)現轄區內的疑似精神障礙患者，可應其家屬請求協(xié)助其就醫。對居家患者及疑似患者的排查，由鎮街及村居干部、民警、醫務(wù)人員、網(wǎng)格員和志愿者等負責；對城區和農村范圍內流浪乞討人群中患者及疑似患者的排查，分別由城管執法、公安、鄉鎮村居干部、醫務(wù)人員負責；對外來(lái)人員集中和流動(dòng)人口較多地區患者及疑似患者的排查，由各級綜治和流動(dòng)人口管理服務(wù)部門(mén)負責；對監獄司法系統的患者及疑似患者排查，由所在監所單位負責。

2．加強報告登記。各級衛生計生、綜治、公安、民政、司法行政、殘聯(lián)等單位要完善嚴重精神障礙患者及疑似患者的報告和登記機制。對排查中發(fā)現的嚴重精神障礙患者及疑似患者，要及時(shí)摸清基礎信息（包括身份、監護人、親屬、單位、異常史、肇事肇禍史、辦理醫療保險、精神醫學(xué)診斷以及危險程度等）。對排查中發(fā)現的疑似嚴重精神障礙患者，要及時(shí)向所在地精神衛生專(zhuān)業(yè)機構報告，并由其依法組織確診和評估分級。對確診的嚴重精神障礙患者，由當地衛生計生部門(mén)進(jìn)行登記，并錄入國家嚴重精神障礙信息系統。具有精神障礙診療資質(zhì)的醫療機構要落實(shí)嚴重精神障礙發(fā)病報告管理制度，按要求報告確診的嚴重精神障礙患者。

3．做好分類(lèi)收治。各地要按照“屬地管理、分類(lèi)集中”的原則，采取鼓勵、引導等措施，對嚴重精神障礙患者集中分類(lèi)收治，完善疑似患者送診及患者送治制度。暢通有肇事肇禍行為或危險的嚴重精神障礙患者收治渠道。由市第三人民醫院負責收治高風(fēng)險但尚未發(fā)生肇事肇禍行為的嚴重精神障礙患者、流浪乞討和優(yōu)撫對象中的患者。公安部門(mén)主管的強制醫療場(chǎng)所負責收治發(fā)生肇事肇禍案事件的患者，對肇事肇禍患者采取臨時(shí)性約束措施。鼓勵民營(yíng)精神專(zhuān)業(yè)機構參與未發(fā)生肇事肇禍行為的精神障礙患者收治工作。

4．落實(shí)服務(wù)管理。按照“應治盡治、應管盡管、應收盡收”的要求，積極推行“病重治療在醫院，康復管理在社區”的服務(wù)模式，對于急性期和病情不穩定的患者，基層醫療衛生機構要及時(shí)轉診到精神衛生專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行規范治療，病情穩定后回到村（社區）接受精神科基本藥物維持治療。各鎮區精神衛生綜合管理小組要動(dòng)員社區組織、患者家屬參與居家患者管理；探索推進(jìn)精神衛生服務(wù)云平臺（守護APP）建設，創(chuàng )新居家管理服務(wù)模式?；鶎俞t療衛生機構要按照國家基本公共衛生服務(wù)規范要求，為轄區內嚴重精神障礙患者建立健康檔案，提供隨訪(fǎng)管理、危險性評估、服藥指導、個(gè)案管理等服務(wù)。一旦發(fā)現管理患者有高風(fēng)險，立即向轄區派出所和精神衛生專(zhuān)業(yè)機構報告。公安部門(mén)要牽頭制定疑似嚴重精神障礙患者肇事肇禍案（事）件處置預案，發(fā)揮110等快速處置網(wǎng)絡(luò )機制，切實(shí)制止疑似嚴重精神障礙患者傷害事件發(fā)生。

5．落實(shí)全程康復服務(wù)。民政部門(mén)要會(huì )同殘聯(lián)、發(fā)展改革、衛生計生、財政等單位建立健全精神障礙社區康復服務(wù)體系，研究制定加快精神障礙康復體系建設的政策意見(jiàn)和工作計劃，完善精神衛生康復服務(wù)標準和管理規范，大力推廣社會(huì )化、綜合性、開(kāi)放式的精神障礙和精神殘疾康復工作模式，最大限度地幫助患者恢復因病受損的生活、勞動(dòng)和人際交往能力，促進(jìn)精神障礙患者回歸社會(huì )。市第三人民醫院設立專(zhuān)門(mén)康復部門(mén)（科），為患者提供有針對性的康復治療；建立地市級精神康復日間醫院，在市第三人民醫院開(kāi)設精神康復中心，為剛出院患者提供向社區或家庭過(guò)渡的康復銜接服務(wù)。各級殘聯(lián)單位要充分整合現有資源，建設社區精神障礙康復服務(wù)機構，承接精神衛生專(zhuān)業(yè)機構轉介的患者，開(kāi)展自我照料、家居生活、人際交往、職業(yè)技能等康復服務(wù)。

各鎮區可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵引導社會(huì )組織、志愿者組織等社會(huì )資源提供康復服務(wù)，實(shí)現城市社區有康復需求的居家患者享有社區康復服務(wù)，農村居家患者享有定期上門(mén)康復服務(wù)，同時(shí)加強復員退伍軍人、特困人員、低收入人員、被監管人員等特殊群體中精神障礙患者的康復服務(wù)保障。大力支持家庭康復，倡導監護人、協(xié)助監護人及患者家屬與醫院、社區康復機構之間互動(dòng)互助，共同提升患者康復成效。

6．完善監護機制。建立健全“綜治組織協(xié)調、職能部門(mén)盡責、財政全額保障、村居監督管理、家庭主動(dòng)承擔、社會(huì )志愿參與”的嚴重精神障礙患者監護工作機制。各鎮區要對嚴重精神障礙患者逐一落實(shí)監護人和協(xié)助監護人，建立監護責任落實(shí)補助機制，制定患者定期隨訪(fǎng)、日常監護情況記錄和年度責任落實(shí)評估制度。依法確定監護人，并要求其做好患者日常服藥、定期復診和居家康復督促落實(shí)，及時(shí)報告異常危險行為。協(xié)助監護人由屬地村居委確定，應加強對患者服藥、康復等隨訪(fǎng)指導和危險性評估，協(xié)助解決治療和生活難題，迅速應對突發(fā)事件苗頭。

各鎮區嚴重精神障礙患者救治救助聯(lián)席會(huì )議應引導和督促相關(guān)監護人積極履行監護人職責，共同做好嚴重精神障礙患者預防、排查、治療、康復、管理和監護，防止肇事肇禍事件發(fā)生。各鎮區政府對嚴重精神障礙患者的監護人給予監護補助，鼓勵監護人每年自愿利用監護補助積極購買(mǎi)嚴重精神障礙患者監護責任補償保險。

（三）全面落實(shí)嚴重精神障礙救治救助政策保障。

1．落實(shí)救治政策。做好基本醫療保險、城鄉居民大病保險、醫療救助、疾病應急救助等制度的銜接，提高精神障礙患者醫療保障水平。嚴重精神障礙患者住院費用報銷(xiāo)比例，按照職工基本醫保和城鄉居民基本醫保政策規定分別保持在85%和75%以上，其救治醫療費不納入各類(lèi)醫保機構當年總額預付結算指標之列。對于通過(guò)基本醫療保險、大病保險等各類(lèi)保險支付后仍然困難、或者不能通過(guò)基本醫療保險支付醫療費用的嚴重精神障礙患者，按規定給予醫療救助。對于無(wú)法查明身份的患者所發(fā)生的急救費用和身份明確但無(wú)力繳費者所欠急救費用，先按規定由責任人、工傷保險、醫療救助基金等支付，不足部分由疾病應急救助基金予以解決。對于查找不到近親屬的流浪乞討疑似患者，遵循“先救治、后甄別”原則，送至當地定點(diǎn)醫院診斷和救治。對于因當地醫療條件所限需要異地轉診的、異地長(cháng)期居住的參?；颊咦≡喊l(fā)生的醫療費用，按參保地同級別醫療機構支付比例報銷(xiāo)。

2．健全救助機制。市民政局、衛生計生局、人力資源社會(huì )保障局、財政局等部門(mén)要研究完善符合我市精神障礙診療特點(diǎn)的社會(huì )救助制度，做好患者社會(huì )救助工作。民政、殘聯(lián)等單位負責將嚴重精神障礙患者納入殘疾人管理，依自愿原則對患者辦理發(fā)放殘疾人證。民政部門(mén)負責將符合條件的嚴重精神障礙患者納入最低生活保障范疇，實(shí)行應保盡保；對不符合低保條件但確有困難的患者，通過(guò)臨時(shí)救助措施幫助其解決基本生活困難；對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養撫養義務(wù)人或者其法定贍養撫養義務(wù)人無(wú)贍養撫養能力的患者，納入特困供養；對病情穩定或治愈后確實(shí)需要且經(jīng)甄別符合生活無(wú)著(zhù)落的流浪乞討人員救助條件的，由救助管理機構提供相應救助。做好符合政府全額資助條件的患者參加基本醫療保險的服務(wù)管理工作，幫助扶持康復后有勞動(dòng)能力的患者就業(yè)創(chuàng )業(yè)。鼓勵各地探索公益性崗位安置就業(yè)困難的康復者，為就業(yè)困難的康復者實(shí)行全方位服務(wù)，促進(jìn)平等就業(yè)，防止就業(yè)歧視，維護患者合法勞動(dòng)權益。

（四）逐步開(kāi)展常見(jiàn)精神障礙防治。

1．加強常見(jiàn)精神障礙診療。各級各類(lèi)醫療衛生機構要開(kāi)展醫務(wù)人員精神障礙相關(guān)知識與技能培訓，對就診或求助者中的疑似精神障礙患者及時(shí)提供就醫指導或轉診服務(wù)。鎮區綜合醫院要加強精神（心理）科建設，切實(shí)滿(mǎn)足嚴重精神障礙的早期發(fā)現和診療，以及常見(jiàn)精神障礙的診療需要。精神衛生專(zhuān)業(yè)機構要建立會(huì )診、轉診制度，指導其他醫療機構正確識別并及時(shí)轉診疑似精神障礙患者；要按照精神障礙分類(lèi)和診療規范，提供科學(xué)規范合理的診斷與治療服務(wù)，提高患者治療率。

2．推動(dòng)常見(jiàn)精神障礙防治。將抑郁癥、兒童孤獨癥、老年癡呆癥等常見(jiàn)精神障礙作為工作重點(diǎn)，關(guān)注婦女、兒童、老年人、職業(yè)人群的心理行為問(wèn)題，探索適合本地實(shí)際的常見(jiàn)精神障礙防治模式。鼓勵有條件的鎮區為抑郁癥患者提供隨訪(fǎng)服務(wù)。發(fā)揮中醫藥作用，加強中醫醫療機構精神類(lèi)臨床科室能力建設，鼓勵中醫專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展常見(jiàn)精神障礙及心理行為問(wèn)題防治和研究。

（五）積極開(kāi)展心理健康促進(jìn)工作。

1．開(kāi)展心理危機干預。依法將心理援助內容納入政府突發(fā)事件應急預案，依托現有精神科醫師、心理治療師、社會(huì )工作師和護士，組建突發(fā)事件心理危機干預隊伍，健全突發(fā)性災難或事件導致的心理危機干預預案，定期開(kāi)展培訓演練，發(fā)生突發(fā)事件后及時(shí)開(kāi)展心理援助。鼓勵、支持社會(huì )組織提供規范的心理援助服務(wù)信息，引導其有序參與災后心理援助。

2．提供心理健康服務(wù)。依托市心理衛生中心，在2018年設立心理援助熱線(xiàn)電話(huà)和網(wǎng)絡(luò )平臺，向公眾提供心理急救和心理健康公益服務(wù)。精神衛生專(zhuān)業(yè)機構應當配備心理治療人員，為精神障礙患者及高危人群提供專(zhuān)業(yè)的心理衛生服務(wù)。綜合醫院及其他專(zhuān)科醫院要對就診者進(jìn)行心理健康指導，基層醫療衛生機構要向轄區內居民提供心理健康指導。各級各類(lèi)學(xué)校應當設置心理健康教育機構并按照有關(guān)規定配備專(zhuān)兼職人員，建立學(xué)生心理健康教育工作機制，制定校園突發(fā)危機事件處理預案。高等院校要與精神衛生專(zhuān)業(yè)機構建立穩定的心理危機干預聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，并設立心理健康教育示范中心。用人單位應當將心理健康知識納入崗前和崗位培訓，創(chuàng )造有益于職工身心健康的工作環(huán)境。監獄、看守所、拘留所、強制隔離戒毒所等要加強對被監管人員的心理咨詢(xún)和心理輔導。

（六）逐步完善精神衛生信息系統。建立健全市級嚴重精神障礙患者信息管理平臺，與省嚴重精神障礙信息系統相銜接，逐步與居民電子健康檔案、電子病歷和全員人口數據庫對接，提高精神衛生信息管理效率和質(zhì)量。承擔精神衛生技術(shù)管理與指導任務(wù)的市級精神衛生防治機構要做好嚴重精神障礙患者信息審核、分析等，定期形成報告，為相關(guān)部門(mén)決策提供依據。市、鎮兩級應當逐級建立衛生計生、綜治、公安、民政、人力資源社會(huì )保障、司法行政、殘聯(lián)等單位參與的嚴重精神障礙患者信息共享機制，重視并加強患者信息及隱私保護工作。依法建立精神衛生監測網(wǎng)絡(luò )，掌握精神障礙患者情況和精神衛生工作信息，根據工作需要，試點(diǎn)開(kāi)展精神障礙流行病學(xué)調查。

（七）大力開(kāi)展精神衛生宣傳教育。將宣傳教育擺到精神衛生工作的重要位置。宣傳部門(mén)要充分發(fā)揮傳統媒體和新媒體作用，廣泛宣傳“精神疾病可防可治，心理問(wèn)題及早求助，關(guān)心不歧視，身心同健康”等精神衛生核心知識，以及患者戰勝疾病、回歸社會(huì )的典型事例，引導公眾正確認識精神障礙和心理行為問(wèn)題，正確對待精神障礙患者。要規范對有關(guān)肇事肇禍案（事）件的報道，未經(jīng)鑒定避免使用“精神病人”稱(chēng)謂進(jìn)行報道，減少負面影響。教育、司法行政、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、老齡委等單位要針對學(xué)生、農村婦女和留守兒童、職業(yè)人群、被監管人員、老年人等重點(diǎn)人群分別制定宣傳教育策略，有針對性地開(kāi)展心理健康教育活動(dòng)。衛生計生部門(mén)要組織醫療衛生機構開(kāi)展多種形式的精神衛生宣傳，增進(jìn)公眾對精神健康及精神衛生服務(wù)的了解，提高自我心理調適能力。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各單位、各鎮區要認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國精神衛生法》《廣東省精神衛生工作規劃（2016-2020年）》以及本規劃，制定年度工作計劃和實(shí)施方案。建立完善精神衛生工作政府領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)調機制。要將精神衛生有關(guān)工作作為深化醫藥衛生體制改革的重點(diǎn)內容，加強精神衛生服務(wù)體系建設、專(zhuān)業(yè)人才隊伍培養、精神障礙患者救治救助、政策保障等，推動(dòng)精神衛生事業(yè)持續、健康、穩定發(fā)展。

（二）落實(shí)部門(mén)責任。各有關(guān)部門(mén)要按相關(guān)規定履行責任，制定政策措施，加強協(xié)調配合，共同推進(jìn)精神衛生工作。綜治部門(mén)要加強調查研究，推動(dòng)精神衛生工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決，將嚴重精神障礙患者救治救助工作納入社會(huì )治安綜合治理（平安建設）考評，加大檢查考核力度，對因工作不重視、監督不到位、救治不及時(shí)，導致發(fā)生已登記嚴重精神障礙患者肇事肇禍重大案（事）件的，嚴肅追究相關(guān)責任人和部門(mén)的責任。發(fā)展改革、衛生計生、公安、民政、人力資源社會(huì )保障、財政、司法行政、殘聯(lián)等單位要加強精神衛生防治體系和網(wǎng)絡(luò )建設。綜治、衛生計生、公安、民政、司法行政、殘聯(lián)等單位要強化協(xié)作，進(jìn)一步完善嚴重精神障礙患者防治管理與康復服務(wù)機制。發(fā)展改革、衛生計生、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要加強對包括精神障礙在內的醫療服務(wù)價(jià)格形成機制的研究和指導。民政部門(mén)要會(huì )同殘聯(lián)、發(fā)展改革、衛生計生、財政等單位探索制定支持精神障礙患者康復服務(wù)工作發(fā)展的保障政策，加強康復服務(wù)機構管理，不斷提高康復服務(wù)規范化、專(zhuān)業(yè)化水平。殘聯(lián)單位要認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》有關(guān)規定和中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要提出的精神殘疾防治康復工作要求，推行有利于精神殘疾人參與社會(huì )生活的開(kāi)放式管理模式，依法保障精神殘疾人的合法權益。衛生計生、人力資源社會(huì )保障、工商等部門(mén)要加強研究論證，探索心理咨詢(xún)機構的管理模式，制定發(fā)展和規范心理咨詢(xún)機構的相關(guān)政策。

（三）保障經(jīng)費投入。將精神衛生工作經(jīng)費列入本級財政預算，根據精神衛生工作需要，加大財政投入力度，保障精神衛生工作所需經(jīng)費，并加強對任務(wù)完成情況和財政資金使用績(jì)效的考核，提高資金使用效益。要扎實(shí)推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)項目和嚴重精神障礙管理治療工作，落實(shí)政府對精神衛生專(zhuān)業(yè)機構的投入政策。要建立多元化資金籌措機制，積極開(kāi)拓精神衛生公益性事業(yè)投融資渠道，鼓勵社會(huì )資本投入精神衛生服務(wù)和社區康復等領(lǐng)域。

（四）組織實(shí)施與成效評估。市衛生計生局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定規劃實(shí)施分工方案，相關(guān)部門(mén)各負其責，共同組織本規劃實(shí)施。2020年，市衛生計生局會(huì )同相關(guān)部門(mén)對規劃實(shí)施情況進(jìn)行終期效果評估。

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