中府辦〔2018〕40號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市征收農村集體土地留用地管理辦法的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市征收農村集體土地留用地管理辦法的通知






中府辦〔2018〕40號

火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市征收農村集體土地留用地管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市國土資源局反映。

 

   中山市人民政府辦公室

   2018年9月21日

   

  

中山市征收農村集體土地留用地管理辦法

 

為深入推進(jìn)征地制度改革，多方式妥善安置被征地農民，規范征收農村集體經(jīng)濟組織土地所需留用地的管理，切實(shí)維護被征地農民合法權益，根據《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強征收農村集體土地留用地安置管理工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕30號）有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制訂本辦法。

第一條  本辦法所稱(chēng)的征收農村集體經(jīng)濟組織土地所需的留用地（簡(jiǎn)稱(chēng)留用地），是指國家征收農村集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)的工業(yè)用地或商業(yè)用地。

第二條  農村集體土地留用地選址應當遵循以下原則：

（一）在實(shí)際征收土地范圍以外，符合土地利用總體規劃及城鄉規劃，位于生態(tài)控制紅線(xiàn)以外、50米等高線(xiàn)以下、25度坡以下。

（二）由鎮政府（區管委會(huì )、區辦事處）與被征地農村集體經(jīng)濟組織共同協(xié)商后，報市人民政府批準。

（三）鼓勵利用批而未供等存量建設用地作為留用地。

第三條  留用地按實(shí)際征收農村集體經(jīng)濟組織土地面積（不包含征收后用于安置該農村集體經(jīng)濟組織的土地面積）的10%至15%安排，包含道路、綠化等公共配套用地面積。不得安排城鎮住宅用地作為留用地。作商業(yè)用途的留用地，按實(shí)際征收土地面積10%安排；作工業(yè)用途的留用地，按實(shí)際征收土地面積15%安排。

第四條 留用地在城鎮規劃區范圍外的，原則上保留集體土地性質(zhì)；留用地在城鎮規劃區范圍內，以及涉及占用其他農村集體經(jīng)濟組織集體土地的，依法征收為國有土地，并可由市人民政府無(wú)償返撥給被征收土地農村集體經(jīng)濟組織，視同以出讓方式取得的國有建設用地。

以無(wú)償返撥方式取得的留用地土地使用權可轉讓給第三方，轉讓前按程序辦理補辦出讓用地手續，不需補繳土地出讓金。

第五條  留用地必須嚴格按照控制性詳細規劃所確定的功能開(kāi)發(fā)建設。安排為商業(yè)用途的留用地容積率確定為不超過(guò)1.5，其他規劃建設指標依照控制性詳細規劃執行；安排為工業(yè)用途的留用地規劃指標按控制性詳細規劃執行。

本辦法實(shí)施前已辦理國有出讓、國有劃撥手續的留用地，按照土地出讓合同或劃撥決定書(shū)約定的規劃指標進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。確需調整容積率等規劃指標的，應按規定程序辦理相關(guān)手續，并補繳地價(jià)款（按規定無(wú)需補繳地價(jià)款的除外）。

第六條  鼓勵對農村集體留用地采用折算貨幣方式予以補償。符合下列情況之一的應采取折算貨幣方式補償，不安排實(shí)物留用地：

（一）被征地農村集體經(jīng)濟組織選擇折算貨幣補償而放棄留用地安置的；

（二）被征地農村集體經(jīng)濟組織所屬土地范圍內，沒(méi)有符合土地利用總體規劃、城鄉規劃可供選址安排作為留用地的；

（三）被征地農村集體經(jīng)濟組織提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規劃或城市、鄉鎮規劃確定的建設用地安排，在與鎮政府（區管委會(huì )、區辦事處）充分協(xié)商后仍不能達成一致的；

（四）留用地安置面積小于5畝的。

第七條  已完善用地手續的集體土地性質(zhì)留用地，農村集體經(jīng)濟組織申請將該留用地征收為國有土地由農村集體作留用地使用的，不再就該地塊的征收安排留用地或折算貨幣補償。

第八條  除依法必須由國務(wù)院審批的單獨選址項目外，留用地應在申請城市分批次或單獨選址項目用地時(shí)一并上報審批；留用地通過(guò)折算貨幣補償的，補償款應在完善土地征收手續前兌現給農村集體經(jīng)濟組織，折算貨幣補償的標準應不低于留用地所在地對應的《全國工業(yè)用地最低標準》。

留用地折算貨幣補償款應優(yōu)先用于農村集體經(jīng)濟組織公益公建基礎設施建設、購置物業(yè)發(fā)展生產(chǎn)及為集體組織成員購買(mǎi)社會(huì )保險等，為被征地農民基本生產(chǎn)生活提供保障。

允許以實(shí)物留用和折算貨幣兩種補償方式混合安置留用地。鼓勵以協(xié)商折算貨幣補償方式解決歷史遺留的征地留用地問(wèn)題。

第九條  留用地應當以被征地農村集體經(jīng)濟組織的名義進(jìn)行登記，不得以個(gè)人名義登記，嚴禁將留用地分配到本村村民。擅自將留用地分配給本村村民，擅自轉讓、出租和抵押留用地使用權的，土地行政主管部門(mén)不得為其辦理該留用地權屬變更等登記手續。

農村集體經(jīng)濟組織無(wú)力自行開(kāi)發(fā)建設留用地的，可由市政府收儲后統籌開(kāi)發(fā)利用，并按照《中山市存量建設用地收儲實(shí)施方案》相關(guān)規定給予補償。

第十條  農村集體經(jīng)濟組織選擇采用折算貨幣補償方式落實(shí)留用地，依法轉讓、出租、抵押留用地使用權，或擬將留用地交市政府收儲后統籌開(kāi)發(fā)利用的，須經(jīng)本農村集體經(jīng)濟組織的村民會(huì )議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，方案應在本集體經(jīng)濟組織范圍內公示15日，并按照《廣東省農村集體經(jīng)濟組織管理規定》或《村民委員會(huì )組織法》的相關(guān)規定執行。

第十一條  本辦法頒布之前已簽訂征地前期協(xié)商協(xié)議、已獲批準立項需要分期實(shí)施建設的項目或納入市儲備計劃的項目，涉及征收土地安置留用地的，由征地單位與被征收土地農村集體協(xié)商解決。

第十二條  本辦法未明確事宜，按照相關(guān)土地管理法規執行。

第十三條  本辦法自發(fā)布之日起執行，有效期3年。

政策解讀：

《中山市征收農村集體土地留用地管理辦法》解讀

圖解政策丨征收農村集體土地留用地，中山在這些方面進(jìn)行明確

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