中府辦函〔2019〕39號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案的通知






中府辦函〔2019〕39號

火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

                                                   中山市人民政府辦公室

2019年4月2日

中山市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案

 

為深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度工作部署，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng )業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，根據國家、省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作意見(jiàn)及方案精神，結合中山實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標

以更快更好更方便服務(wù)企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向，圍繞依申請辦理的行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決和公共服務(wù)等直接面向企業(yè)和群眾的6類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項，統籌推進(jìn)“數字政府”建設，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位和深層次變革，著(zhù)力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，切實(shí)解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的辦事和營(yíng)商環(huán)境，力爭在2020年底前，政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”方面實(shí)現4個(gè)100%，推動(dòng)我市成為全國政務(wù)服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、效率最高、人民最滿(mǎn)意的地區之一。

二、工作任務(wù)

（一）推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

1．大力推行“馬上辦”。進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項，要大力推行馬上辦理、當場(chǎng)辦結、立等可取，減少企業(yè)和群眾到政府辦事現場(chǎng)等候時(shí)間。2019年底前，市、鎮（區）兩級政府面向自然人提供的現場(chǎng)辦理事項，力爭即辦比例達到40%左右；2020年底前，力爭達到50%左右，簡(jiǎn)易事項實(shí)現100%即來(lái)即辦。（市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮區配合）

2．優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”。按照“應上盡上、全程在線(xiàn)”的原則，推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)事項納入廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例。2019年底前，市、鎮（區）兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到80%以上；2020年底前，除經(jīng)本級政府批準的事項外，市、鎮（區）兩級政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現100%網(wǎng)上可辦。（市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮區配合）

3．積極推行“就近辦”。依托市、鎮（區）兩級政務(wù)服務(wù)平臺和基層公共服務(wù)平臺，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，實(shí)現就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。2019年底前，市、鎮（區）兩級政府面向自然人提供的現場(chǎng)辦理事項，實(shí)現75%以上可在就近的實(shí)體政務(wù)大廳申辦；2020年底前，力爭實(shí)現100%可在就近的實(shí)體政務(wù)大廳申辦。（市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮區配合）

4．全面推行“一次辦”。凡符合法定受理條件、申報材料齊全的政務(wù)服務(wù)事項，原則上要一次辦結；辦理過(guò)程中需要現場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，實(shí)行馬上響應、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結。2019年底前，市、鎮（區）兩級政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現80%以上“最多跑一次”；2020年底前，除經(jīng)本級政府批準的事項外，市、鎮（區）兩級政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現100%“最多跑一次”。（市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮區配合，市稅務(wù)部門(mén)按稅務(wù)總局要求執行）

5．公布“四辦”事項目錄。市、鎮（區）相關(guān)單位對照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”標準和要求，根據自身實(shí)際確定具體事項，在編制政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單時(shí)，通過(guò)《廣東省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統》（http//19.15.0.24/gdsqlk）勾選事項“四辦”屬性，成熟一批、錄入一批、自主發(fā)布、動(dòng)態(tài)管理，形成“四辦”政務(wù)服務(wù)事項目錄，以廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為載體集中展示、實(shí)時(shí)更新。2020年底前，實(shí)現“四辦”事項達到“四個(gè)100%”，在市直各單位、各鎮區全覆蓋。（市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮區配合）

（二）推進(jìn)“數字政府”改革建設。

6．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項智能審、自動(dòng)批。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，以高校畢業(yè)生引進(jìn)落戶(hù)、高齡老人津貼申請、企業(yè)投資項目備案、網(wǎng)約車(chē)許可辦理等事項為切入點(diǎn)，深入梳理審批服務(wù)事項，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化申請、受理、審查、決定、送達等環(huán)節，科學(xué)確定系統審批規則，通過(guò)數據共享和實(shí)時(shí)比對核驗，自動(dòng)做出審批決定并將審批結果告知申請人。2019年年底前編制第一批智能審批事項清單，同步制定政務(wù)服務(wù)事項“自動(dòng)審批”標準規范。（市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，市發(fā)展改革局、交通運輸局、公安局、人力資源社會(huì )保障局等單位和各鎮區配合）

7．拓展“粵省事”等移動(dòng)服務(wù)應用。結合百項堵點(diǎn)疏解工作，以公安、人社、醫療保障、產(chǎn)權交易、公積金等領(lǐng)域為重點(diǎn)，梳理車(chē)輛管理、社保業(yè)務(wù)、醫保業(yè)務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)檔案查詢(xún)、公積金辦理等本地高頻便民服務(wù)事項，按照適宜手機辦理的要求優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，統一規范接入“粵省事”、“支付寶”等平臺。通過(guò)“掌上”辦事不斷提升用戶(hù)體驗感，實(shí)現服務(wù)個(gè)性化、精準化和一站式“指尖辦理”，實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)事項“零跑腿”。（市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，市公安局、人力資源社會(huì )保障局、自然資源局、醫療保障局、住房公積金管理中心等單位和各鎮區配合）

8．促進(jìn)各類(lèi)政務(wù)信息聯(lián)通共用。2019年底前，建成中山“數字政府”第二個(gè)政務(wù)云平臺。完善政務(wù)信息資源共享交換體系。推動(dòng)我市政務(wù)信息系統通過(guò)省交換平臺統一接入國家數據共享交換平臺。配合省政務(wù)服務(wù)數據管理部門(mén)，推動(dòng)國家部委、省級審批服務(wù)系統依托省政務(wù)服務(wù)平臺向我市各級政務(wù)服務(wù)機構開(kāi)放端口、權限和共享數據，打通數據查詢(xún)互認通道。加快推廣電子證照、電子檔案和電子印章應用，并做好文件歸檔。（市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮區配合）

9．提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。2019年底前，建成電子證照庫，逐步推動(dòng)存量證照電子化，促進(jìn)高頻證照的簽發(fā)應用，擴大電子證照在個(gè)人和企業(yè)業(yè)務(wù)辦理中的應用覆蓋，推廣電子檔案和電子印章應用。探索開(kāi)展智能審批，提供網(wǎng)上辦事過(guò)程智能在線(xiàn)咨詢(xún)、關(guān)聯(lián)信息主動(dòng)推送等服務(wù)。進(jìn)一步完善非稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上繳費對賬、信息共享等服務(wù)建設，實(shí)現網(wǎng)上支付服務(wù)便捷化，推進(jìn)市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)建設。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等結合起來(lái)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、融合發(fā)展。（市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮區配合）

（三）深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化、集成化。

10．深入開(kāi)展“十統一”標準化梳理工作。市、鎮（區）各相關(guān)單位按照統一規范和機構改革精神，基于行政權力事項目錄和公共服務(wù)事項指導目錄，編制、調整政務(wù)服務(wù)實(shí)施清單，實(shí)現市、鎮（區）兩級同一事項的基本編碼、實(shí)施編碼規則、事項名稱(chēng)、子項拆分、事項類(lèi)型、設定依據、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料及表單內容要素“十統一”。2019年9月底前，根據機構改革后部門(mén)職能調整情況，重新調整事項歸屬和網(wǎng)上網(wǎng)下辦理信息，確保各類(lèi)要素準確規范。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在政務(wù)服務(wù)平臺、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站和第三方入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布。（市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮區配合）

11．制定申請材料樣本和審查受理標準。圍繞依申請辦理的行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決和公共服務(wù)等直接面向企業(yè)和群眾的6類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項，聯(lián)合第三方專(zhuān)業(yè)審查機構和審批（辦理）部門(mén)，按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用的總要求，逐一按照法律法規和有關(guān)規定簡(jiǎn)化優(yōu)化事項辦理標準和流程，制定申請材料樣本和受理審查規范，依托中山市政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統，供網(wǎng)上網(wǎng)下辦事平臺和審批業(yè)務(wù)系統共享共用。（市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮區配合）

12．優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)事項流程。以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，在各級行政服務(wù)中心全面推行主題式辦事模式，將分散在不同部門(mén)的依申請辦理的服務(wù)事項按主題分類(lèi)，實(shí)行“一表申請、統一受理、并聯(lián)審批、統一出證”辦事服務(wù)模式。2019年完成市、鎮（區）兩級涉企辦事證明文件清理規范，全面取消“其他材料”等兜底規定，對入戶(hù)、人才評審、職稱(chēng)評審、社?？ㄞk理、醫療保險申領(lǐng)、住房公積金辦理等個(gè)人服務(wù)事項辦理時(shí)限在2018年基礎上再進(jìn)一步壓縮。2020年政務(wù)服務(wù)事項基本做到標準統一、聯(lián)動(dòng)協(xié)同。2021年基本實(shí)現主題式辦事模式全覆蓋。（市政務(wù)服務(wù)數據管理局、市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房公積金管理中心、市醫療保障局負責）

13．建立完善標準運行評價(jià)機制。加強廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)效能監督系統建設，2020年底前，實(shí)現市、鎮（區）兩級全覆蓋。對市、鎮（區）兩級政務(wù)服務(wù)事項運行情況、異常情況、效能投訴、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，將超時(shí)辦結等異常情況對社會(huì )公告。利用效能監督系統對數據進(jìn)行統計分析，2020年底前，建立健全政務(wù)服務(wù)標準運行評價(jià)機制和指標體系，對政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)行評價(jià)，探索開(kāi)展即時(shí)性評價(jià)。（市委編辦、市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭）

（四）持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。

14．取消奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明。全面清理本市辦理各類(lèi)業(yè)務(wù)所需的證明事項，凡沒(méi)有法律法規依據的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消，開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的一律取消。根據《中山市人民政府關(guān)于政府規章、規范性文件設定的證明事項清理結果的公告》（中府函〔2018〕901號）公布的清理結果，需要修改、廢止地方性法規、政府規章或者規范性文件的，按照法定程序予以修改、廢止。（市司法局牽頭，市直各相關(guān)單位配合）

15．實(shí)行證明事項清單管理制度。確需保留實(shí)施的證明事項，對外公布清單，逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等，嚴格實(shí)行清單管理。對保留的證明事項，持續改進(jìn)審批服務(wù)方式，加強部門(mén)、地區之間的互認共享，減少不必要的重復舉證。未納入保留證明事項清單的，相關(guān)單位不得擅自要求自然人、法人和其他組織提供證明。（市司法局牽頭，市直各相關(guān)單位配合）

（五）大力推行審批服務(wù)集中辦理。

16．大力推行“一門(mén)通辦”。落實(shí)國家“除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各地政府部門(mén)單獨設立的服務(wù)大廳”要求，逐步消除市級部門(mén)單獨設立的服務(wù)大廳和各鎮區行政服務(wù)分中心，推動(dòng)市公安出入境管理、車(chē)輛管理業(yè)務(wù)向市行政服務(wù)中心集中，實(shí)現“多點(diǎn)通辦”；推動(dòng)工商、稅務(wù)、公安、公積金等熱點(diǎn)事項向鎮區行政服務(wù)中心集中，實(shí)現“多門(mén)”變“一門(mén)”。各鎮區創(chuàng )造條件只保留一個(gè)行政服務(wù)中心，保留分中心的鎮區要確保各類(lèi)事項“多點(diǎn)通辦”。（市公安局、各鎮區分別牽頭，市政務(wù)服務(wù)數據管理局配合）

17．全面實(shí)行“一窗通辦”。持續完善“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的業(yè)務(wù)運作模式，市、鎮兩級政務(wù)服務(wù)中心按照開(kāi)辦企業(yè)、投資項目、產(chǎn)權交易、警務(wù)服務(wù)、稅收服務(wù)、民生事項等業(yè)務(wù)類(lèi)型分類(lèi)設立綜合服務(wù)窗口，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口，并延伸到廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、自助服務(wù)終端和“粵省事”小程序，實(shí)行“一窗通辦”。根據企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷調整優(yōu)化綜合窗口設置。2020年底前，形成網(wǎng)上辦事、實(shí)體辦事、自助辦事，線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、無(wú)縫銜接的集成融合政務(wù)服務(wù)新格局。（市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮區配合）

18．整合優(yōu)化審批服務(wù)機構和職責。結合市直單位和鎮區政府機構改革，持續優(yōu)化部門(mén)內設機構和職能設置，持續推進(jìn)一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一個(gè)部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項原則上向一個(gè)科室集中。（市委編辦牽頭，市直各單位、各鎮區配合）

19．建立健全審批服務(wù)與監管協(xié)調機制。按照權責對等、權責一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，厘清審批和監管權責邊界，強化落實(shí)監管責任，健全工作會(huì )商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。2020年底前，基本健全市直單位內部審批科室與監管科室、鎮區政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)與審批部門(mén)、市直單位政務(wù)服務(wù)事項委托授權單位與鎮區事項承接單位間的工作協(xié)調配合機制。（市直各相關(guān)單位、各鎮區負責）

（六）創(chuàng )新便民利企審批服務(wù)方式。

20．推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)便利化。推廣火炬開(kāi)發(fā)區試點(diǎn)經(jīng)驗，根據省統一安排部署，在全市推行“證照分離”改革，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”。全面推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報服務(wù)。全面推開(kāi)開(kāi)辦企業(yè)全程電子化，拓展電子營(yíng)業(yè)執照在政務(wù)、商務(wù)、金融等領(lǐng)域應用。優(yōu)化企業(yè)設立登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)備案、申領(lǐng)發(fā)票等服務(wù)，將開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間在5個(gè)工作日以?xún)鹊幕A上進(jìn)一步壓縮。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市公安局、市稅務(wù)局、人民銀行中山市中心支行等配合）

21．提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。全面開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記能力和作風(fēng)建設“雙提升”行動(dòng)。全面推行不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、繳稅“一窗受理、信息推送、并聯(lián)審批”，實(shí)現只需提交一套申請材料。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，全面推行快遞寄證業(yè)務(wù)等便民服務(wù)舉措，探索群眾辦理登記“零跑動(dòng)”。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、抵押注銷(xiāo)事項、不動(dòng)產(chǎn)檔案查詢(xún)就近辦、終端辦、微信辦。2019年底前，實(shí)現抵押登記3個(gè)工作日辦結（銀行件1個(gè)工作日），一般登記5個(gè)工作日辦結。（市自然資源局牽頭，市稅務(wù)局、各鎮區配合）

22．優(yōu)化企業(yè)投資項目審批服務(wù)。開(kāi)展投資項目審批管理事項統一名稱(chēng)和申請材料清單清理工作，進(jìn)一步規范投資審批行為，統一申請材料標準，將投資項目開(kāi)工前政府部門(mén)審批時(shí)間壓減1/2以上。依托“一庫一平臺”（企業(yè)投資項目庫、投資項目在線(xiàn)審批監管平臺），開(kāi)展投資項目事中事后監管工作。建立投資項目預備庫策劃生成制度，加強企業(yè)投資項目落地服務(wù)。（市發(fā)展改革局、住房城鄉建設局牽頭）

23．鼓勵探索更多便利化舉措。深入推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線(xiàn)可查、異地可辦。推行網(wǎng)上全天候在線(xiàn)申請。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務(wù)官和數字化審圖、告知承諾、快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專(zhuān)辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時(shí)長(cháng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。對面向自然人的量大面廣事項，利用銀行、郵政、電網(wǎng)、電信、移動(dòng)、網(wǎng)通等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現服務(wù)端口前移。在交通不便、居住分散、留守老人多的農村地區，積極開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，在農村普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，加快完善鄉村便民服務(wù)體系。（市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮區配合）

（七）深化行政審批中介服務(wù)改革。

24．加快推進(jìn)中介服務(wù)機構與主管部門(mén)脫鉤。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)審批相關(guān)的中介服務(wù)，市、鎮（區）兩級需要開(kāi)展的原則上于2019年3月底前實(shí)現轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤。（市委編辦、市場(chǎng)監管局牽頭，市各行政審批實(shí)施單位配合）

25．開(kāi)展中介服務(wù)市場(chǎng)準入公平競爭審查。對導致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理。2020年底前，市級及以下部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性和部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務(wù)機構數量，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競爭、監督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。（市發(fā)展改革局牽頭，市司法局、財政局、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、各鎮區配合）

26．應用推廣省網(wǎng)上中介服務(wù)超市。充分運用全省統一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，推動(dòng)我市投資項目并聯(lián)審批系統、中介超市系統等相關(guān)系統與省中介超市系統互聯(lián)互通、數據共享，配合建立中介服務(wù)機構進(jìn)駐全省聯(lián)審機制，實(shí)現“一地入駐，全省通行”，為各類(lèi)業(yè)主購買(mǎi)中介服務(wù)提供“公平、公開(kāi)、公正”的交易平臺。修訂《中山市中介超市管理暫行辦法》《中山市中介超市信用管理暫行辦法》，2019年底前，建立健全以信用監管為核心的中介服務(wù)超市監管體系，實(shí)現全省“一處失信，處處受限”。（市政務(wù)服務(wù)數據管理局、發(fā)展改革局、財政局、公共資源交易中心牽頭）

（八）切實(shí)加強事中事后監管。

27．建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監管機制。加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應用。2019年底前，探索建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度。按照國家統一認定標準，及時(shí)認定我市紅黑名單，并依托市公共信用信息平臺進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)施聯(lián)合獎懲。（市發(fā)展改革局牽頭，市各市場(chǎng)監管職能單位配合）

28．實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。建立健全“一單兩庫一細則”，實(shí)施隨機抽查事項公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)。每年開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查次數達到該年度總抽查次數10%以上。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市各市場(chǎng)監管職能單位配合）

29．深入推進(jìn)綜合行政執法體制改革。統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權。2020年底前，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執法隊伍種類(lèi)，合理配置執法力量，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移，提升基層監管執法能力。（市委編辦牽頭，市各行政執法單位、各鎮區配合）

30．推進(jìn)嚴格公正規范文明執法。推動(dòng)落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。（市司法局牽頭，市各行政執法單位、各鎮區配合）

31．進(jìn)一步創(chuàng )新政府監管模式。積極探索開(kāi)展智慧監管、包容審慎監管，提高監管的公平性、規范性、簡(jiǎn)約性。（市各市場(chǎng)監管職能單位負責）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市直各單位、各鎮區要切實(shí)提高思想認識，建立工作機制，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作的組織、協(xié)調和實(shí)施。各牽頭單位要制定具體實(shí)施方案，明確工作目標、工作措施、工作進(jìn)度，將改革任務(wù)清單化、項目化，細化施工圖、時(shí)間表、責任鏈。市直各單位要加強對本系統改革工作的督促指導和業(yè)務(wù)培訓，細化量化工作標準，提高工作效能。

（二）完善體制機制。要建立健全市各級政務(wù)服務(wù)管理體系，市政務(wù)服務(wù)數據管理局作為市級政務(wù)服務(wù)統籌管理機構，要加強力量配備，指導、協(xié)調、推進(jìn)全市各級政務(wù)服務(wù)機構及其管理機構開(kāi)展工作。要結合機構改革，統籌推進(jìn)審批服務(wù)便民化，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，進(jìn)一步整合審批、服務(wù)、執法等方面的力量和職能，綜合設置機構。

（三）抓好工作落實(shí)。要協(xié)同推進(jìn)政府職能轉變和作風(fēng)建設，切實(shí)轉變服務(wù)理念和工作作風(fēng)，著(zhù)力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、本位主義等“四風(fēng)”新表現形式。對改革任務(wù)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予獎勵；對不擔當、不作為、慢作為的，要嚴肅問(wèn)責，確保各項改革落實(shí)落細落地。

       （四）強化宣傳引導。堅持開(kāi)門(mén)搞改革，建立健全企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度評價(jià)機制，開(kāi)展滿(mǎn)意度調查，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)建議，讓人民群眾評判改革成效。發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，發(fā)掘更多的改革“一招鮮”、“土特產(chǎn)”，建立健全市鎮協(xié)作機制。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體和新聞發(fā)布會(huì )等形式，做好政策宣傳解讀，加強輿論監督，正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好改革氛圍。

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