中府辦〔2019〕30號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市應急搶險救災工程管理辦法的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市應急搶險救災工程管理辦法的通知






中府辦〔2019〕30號

火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：

現將《中山市應急搶險救災工程管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中山市人民政府辦公室

2019年9月25日

中山市應急搶險救災工程管理辦法

第一條 為進(jìn)一步完善應急搶險救災工作機制，規范應急搶險救災工程管理，提高本市應對突發(fā)事件、保障公共安全與社會(huì )秩序的能力，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國招標投標法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》等法律法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全部或者部分使用市本級財政性資金的應急搶險救災工程的確定、審批、建設、管理、監督等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)應急搶險救災工程，是指本市行政區域內因嚴重自然災害或其他不可抗力事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴重危害或者即將產(chǎn)生嚴重危害，必須迅速采取應對措施的工程，或者因應對突發(fā)事件發(fā)生必須在短期內完成的工程。

第四條 應急搶險救災工程包括建設工程和必要的處置措施，具體范圍包括：

（一）因自然災害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護、園林綠化、林業(yè)、防火等的搶險修復工程；

（二）堤防、水閘、泵房、水庫大壩、供水、排水、治污、疏浚等水務(wù)公用工程或設施的搶險加固以及緊急應對防風(fēng)、防汛、排澇、水污染事故等的搶險整治工程；

（三）山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災害搶險整治工程；

（四）道路、橋梁、隧道、軌道交通、港口、口岸等公共交通設施的搶險修復、救災處置等工程；

（五）房屋建筑及其附屬設施和市政、環(huán)衛、通信、互聯(lián)網(wǎng)、供電、燃氣、人防等公共設施的搶險修復工程；

（六）應對易燃易爆品、危險化學(xué)品等引起的火災、爆炸、泄露、中毒等情形而必須采取措施的搶險救災工程；

（七）其他因突發(fā)事件引發(fā)或者為應對突發(fā)事件必須采取措施的應急搶險救災工程。

第五條 有下列情形之一的，不得確定為應急搶險救災工程：

（一）具有可預見(jiàn)性、可以納入年度計劃或者實(shí)施年度管理的；

（二）在可以預見(jiàn)的嚴重危害發(fā)生前能夠按正常程序完成的；

（三）突發(fā)事件的安全威脅或者危害已經(jīng)得到控制或者消除的；

（四）日常維護修復工程，為預防日常性、長(cháng)遠性自然災害而建設或者修復的工程。

第六條 應急搶險救災工程的管理堅持統一領(lǐng)導、各負其責、分級管理、規范有序、注重效率、財權與事權相統一的原則。

第七條 應急搶險救災工程所屬行業(yè)的行政主管部門(mén)是項目主管部門(mén)。應急搶險救災工程權屬主體為市政府的，工程所屬行業(yè)的市級行政主管部門(mén)是項目主管部門(mén)。

項目主管部門(mén)是應急搶險救災工程的實(shí)施主體，負責應急搶險救災工程的組織實(shí)施。

第八條 建立應急搶險救災工程聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議由項目主管部門(mén)牽頭組織召開(kāi)，市政府分管領(lǐng)導主持，發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水務(wù)、農業(yè)農村、應急管理、城管和執法等相關(guān)部門(mén)為成員單位。

聯(lián)席會(huì )議所確定的工程有關(guān)事項，是開(kāi)展工程建設的依據。應急搶險救災工程建設事項涉及到其他職能部門(mén)或相關(guān)鎮區政府職能的，有關(guān)職能部門(mén)和鎮區政府應當予以支持和配合。

第九條 按照市級專(zhuān)項應急預案成立市級現場(chǎng)指揮部的，應急搶險救災工程由現場(chǎng)指揮部集體決策確定。

未成立市級現場(chǎng)指揮部的，應急搶險救災工程按照以下程序確定：

（一）應急搶險救災工程估算財政投資金額在400萬(wàn)元以下（含400萬(wàn)元）的，由項目主管部門(mén)集體審議確定；

（二）應急搶險救災工程估算財政投資金額在400萬(wàn)元以上至1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）的，由項目主管部門(mén)提出方案和意見(jiàn)，報應急搶險救災工程聯(lián)席會(huì )議審議確定；

（三）應急搶險救災工程估算財政投資金額在1000萬(wàn)元以上的，由項目主管部門(mén)提請應急搶險救災工程聯(lián)席會(huì )議審議后，報市政府確定。

險情緊急如不立即采取措施將發(fā)生嚴重危害時(shí)，項目主管部門(mén)可先行采取應對措施組織緊急避險，24小時(shí)內按上述程序進(jìn)行補報。

第十條 確定應急搶險救災工程應根據下列審議材料：

（一）工程名稱(chēng)、施工范圍和工程內容、計劃完成工期、工程費用估算等基本情況說(shuō)明；

（二）工程具備應急搶險救災屬性的說(shuō)明材料或必要的證明材料；

（三）其他必要的說(shuō)明或證明材料。

工程具備應急搶險救災屬性的說(shuō)明材料和必要的證明材料應當包括5名以上行業(yè)和應急領(lǐng)域的專(zhuān)家意見(jiàn)。

項目主管部門(mén)提請聯(lián)席會(huì )議確定應急搶險救災工程的，除提交本條第一款和第二款材料外，還應當提交本部門(mén)意見(jiàn)；項目主管部門(mén)報請市政府確定應急搶險救災工程的，除提交前款材料外，還應當提交本部門(mén)意見(jiàn)和聯(lián)席會(huì )議紀要。

第十一條 行業(yè)主管部門(mén)應按照公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用的原則，采用預選招標的方式擇優(yōu)選取具備相應資質(zhì)、誠信綜合評價(jià)良好、業(yè)績(jì)信譽(yù)優(yōu)良的單位，建立、完善和管理應急搶險救災工程參建隊伍儲備庫。儲備庫名單應當通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布。

根據應急搶險救災工程性質(zhì)，原則上儲備庫分為房屋建筑、市政園林、水利水務(wù)、交通建設、自然災害綜合防治工程等類(lèi)別，各行業(yè)主管部門(mén)可根據應急搶險救災工程的性質(zhì)及實(shí)際需要設立和調整儲備庫類(lèi)別。各類(lèi)別儲備庫中，可按需分別設立勘察（勘查）、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、施工等專(zhuān)業(yè)儲備庫。除特殊專(zhuān)業(yè)工程外，儲備庫中勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)等單位儲備的數量應當分別不少于3家，施工單位應當不少于6家。

行業(yè)主管部門(mén)應當對儲備庫工程隊伍的信用、服務(wù)進(jìn)行跟蹤評價(jià)，動(dòng)態(tài)管理，并根據工程隊伍的信用評價(jià)、服務(wù)質(zhì)量等情況每?jì)赡曛辽僬{整1次。

第十二條 經(jīng)確定實(shí)施的應急搶險救災工程，項目主管部門(mén)應在參建隊伍儲備庫中通過(guò)隨機抽取、輪候等方式確定參建單位。

因應急搶險救災工程要求特殊，在儲備庫中無(wú)適合資質(zhì)和能力的工程隊伍，可以按照本辦法第九條規定的程序從儲備庫以外確定工程隊伍。

應急搶險救災工程隊伍確定后，項目主管部門(mén)應當在5個(gè)工作日內通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì )公布。

第十三條 依照本辦法確定的應急搶險救災工程，依法需要辦理各項審批手續的，各審批部門(mén)應當簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦理效率。

如不立即組織實(shí)施將發(fā)生嚴重危害社會(huì )公共利益或者人民生命財產(chǎn)安全的應急搶險救災工程建設項目，可以在工程驗收前或者災情結束后6個(gè)月內完善相關(guān)手續。

第十四條 應急搶險救災工程實(shí)施前，應先簽訂框架合同。確因情況緊急未簽訂框架合同的，應自工程實(shí)施之日起30日內補簽合同，明確實(shí)施單位、工程量、工程費用、結算原則及支付方式、工期、驗收標準及質(zhì)量保證責任等內容。應急搶險救災工程建設項目實(shí)施前，施工單位應當制定專(zhuān)門(mén)的安全施工方案，落實(shí)安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。

第十五條 應急搶險救災工程費用以按實(shí)計量、合理補償為原則，主要包括工程費用和工程建設其他費用等。工程費用包括應急搶險救災工程投入的人工費、材料費、施工機具費、管理費、規費、稅金等工程建設及處置措施費用；工程建設其他費用包括所需的建設單位管理、勘察（勘查）、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、檢測監測及其它第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)等相關(guān)必要支出。

應急搶險救災工程依據經(jīng)批準的施工方案、施工圖、竣工圖、有效簽證及相關(guān)佐證資料（含影像資料），結合工程實(shí)際情況，按相關(guān)行業(yè)現行工程計價(jià)依據合理確定工程費用，并明確下浮比例。其中：人工、材料、機械價(jià)格采用工程開(kāi)始實(shí)施時(shí)當期《中山市建設工程價(jià)格信息》發(fā)布的價(jià)格信息；沒(méi)有相應價(jià)格信息的，參照《中山市財政局關(guān)于規范市級財政性資金投資項目工程預結算材料信息價(jià)套價(jià)問(wèn)題的通知》（中財投審〔2013〕1號）相關(guān)要求執行。不能按照上述方法計價(jià)計量的，可參照本辦法第九條的程序確定。

應急搶險救災工程的勘察（勘查）、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)等工程建設其他費用可參考市政府職能部門(mén)發(fā)布的工程建設其他費計費指引計算。

第十六條 應急搶險救災工程費用在實(shí)施過(guò)程中可按照不超過(guò)已確定的估算財政投資金額的60%預付，工程完工時(shí)進(jìn)度款最高支付至估算財政投資金額的80%。

工程完工后，項目主管部門(mén)應及時(shí)組織竣工驗收并直接開(kāi)展合同結算，如需開(kāi)展財務(wù)決算及審計工作的按有關(guān)規定辦理。

經(jīng)項目主管部門(mén)組織審核，工程結算總額未超過(guò)估算財政投資金額10%的，予以支付余款；超過(guò)10%的，按照本辦法第九條規定的程序報請批準后，方可支付余款。

第十七條 項目主管部門(mén)應當依法組織實(shí)施本部門(mén)管理的應急搶險救災工程，并加強工程監管，做好工程合同管理、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理等方面的監督檢查。

財政、審計等部門(mén)應當分別加強應急搶險救災工程項目的資金監管和審計監督檢查。

第十八條 建設、勘察（勘查）、設計、監理、施工等單位依法對應急搶險救災工程質(zhì)量負責。建設單位應當做好工程建設日常管理，確保工程質(zhì)量。施工單位應當履行工程質(zhì)量保修義務(wù)，并對在規定的保修范圍和保修期限內發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題造成的損失承擔相關(guān)法律責任。

第十九條 將不具備應急搶險救災屬性的工程確定為應急搶險救災工程，或無(wú)正當理由未按要求完成工程且造成較大損失和不良影響的，依法追究相關(guān)單位或負責人的責任。

第二十條 因事故責任引發(fā)的應急搶險救災工程，所需工程資金由事故責任單位或者責任人承擔。財政性資金墊付的，應當依法向事故責任單位或者責任人追償。

項目主管部門(mén)應當建立追償工作機制，定期向財政部門(mén)報送追償結果。

第二十一條 有關(guān)部門(mén)、單位的工作人員在應急搶險救災工程的申報、審批、實(shí)施、結（決）算過(guò)程中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其主管部門(mén)或者所在單位依法追究責任；構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十二條 使用鎮區財政性資金或者使用國有企業(yè)資金的應急搶險救災工程的確定、審批、建設、管理、監督可以參照本辦法執行。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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