中府辦函〔2019〕130號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市供銷(xiāo)合作社新型鄉村助農服務(wù)示范體系建設工作方案的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市供銷(xiāo)合作社新型鄉村助農服務(wù)示范體系建設工作方案的通知






中府辦函〔2019〕130號

火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市供銷(xiāo)合作社新型鄉村助農服務(wù)示范體系建設工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市供銷(xiāo)社反映。

 

  中山市人民政府辦公室

  2019年10月11日

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中山市供銷(xiāo)合作社新型鄉村助農服務(wù)示范體系建設工作方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉村振興戰略的工作部署，以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)供銷(xiāo)合作社新型鄉村助農服務(wù)示范體系建設實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2019〕46號）的要求，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的示范帶動(dòng)作用，加快構建新型鄉村助農服務(wù)體系，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以助農增收為目標，以助農服務(wù)的適度集中促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，以創(chuàng )新和優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)供給為重點(diǎn)，以供銷(xiāo)合作社為主導，社會(huì )資本參與，堅持公益性與經(jīng)營(yíng)性相結合，加快建立適應我市現代農業(yè)發(fā)展的綜合型、規?；?、可持續的助農服務(wù)示范體系，有效助力鄉村產(chǎn)業(yè)振興。

二、目標任務(wù)

立足我市城鄉一體化發(fā)展實(shí)際和“三農”工作需求，按照“兩年完成建設，四年完善功能”的總體安排，全面推進(jìn)供銷(xiāo)合作社助農服務(wù)示范體系建設。2019年，全市建成1個(gè)助農服務(wù)綜合平臺和4個(gè)助農服務(wù)中心；到2022年，全市建成助農服務(wù)綜合平臺3個(gè)，助農服務(wù)中心9個(gè)，基本建立起覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的助農服務(wù)示范體系，成為我市新型鄉村助農服務(wù)體系的重要支撐力量。

三、建設規范

助農服務(wù)綜合平臺（中心）是指主要位于涉農鎮區和村（社區），有效銜接上下游產(chǎn)業(yè)，聚集多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，為農業(yè)生產(chǎn)、農民生活提供多樣化、便利化服務(wù)的農業(yè)農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體。根據服務(wù)范圍、服務(wù)功能，分為助農服務(wù)綜合平臺和助農服務(wù)中心。具體建設要求如下：

（一）助農服務(wù)綜合平臺。一是以服務(wù)北部鎮、輻射全市農業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，在黃圃鎮建設1個(gè)助農服務(wù)綜合平臺，重點(diǎn)提供農資農技、農村電商、農村金融保險、農業(yè)機械等服務(wù)；二是以服務(wù)全市農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品流通為重點(diǎn)，在西區建設1個(gè)助農服務(wù)綜合平臺，重點(diǎn)提供農資農技、農業(yè)機械、冷鏈物流配送、農產(chǎn)品購銷(xiāo)加工、農村電商等服務(wù)；三是以服務(wù)南部鎮農業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，在南朗鎮建設助農服務(wù)綜合平臺1個(gè)，重點(diǎn)提供農資農技、農產(chǎn)品購銷(xiāo)加工服務(wù)、日用消費品供應、農村金融保險等服務(wù)。

（二）助農服務(wù)中心。主要圍繞“一村一品、一鎮一業(yè)”，各鎮政府、區辦事處駐地或人口大村、交通便利處建設助農服務(wù)中心。中心以服務(wù)所在鎮區農業(yè)生產(chǎn)為主，重點(diǎn)提供具備農資農技服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù)、農產(chǎn)品購銷(xiāo)加工服務(wù)、日用消費品供應服務(wù)、農業(yè)機械服務(wù)、農村電商服務(wù)、農村金融保險服務(wù)、再生資源回收服務(wù)、農村產(chǎn)權交易服務(wù)等功能中的兩項及以上核心服務(wù)功能。

四、建設功能

（一）加強農資農技推廣應用服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展。發(fā)揮全市基層供銷(xiāo)社及農資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)扎根農村、貼近農民和市場(chǎng)運作優(yōu)勢，以農民培訓、農技推廣、農技咨詢(xún)等形式，開(kāi)展對農戶(hù)、農民合作社管理人員、家庭農場(chǎng)主、農產(chǎn)品經(jīng)紀人的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓，大力開(kāi)展測土配肥、統配統施、統防統治，農機作業(yè)、良種良法推廣等系列化全程服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)標準化、綠色化；通過(guò)承接政府購買(mǎi)服務(wù)、與社會(huì )資本合作等方式，配合做好農業(yè)廢棄物處理、農村生活垃圾處理、農藥包裝瓶廢棄物回收等服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展。

（二）加強農產(chǎn)品日用品雙向流通服務(wù)，滿(mǎn)足城鄉居民對美好生活的新需求。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”供銷(xiāo)社行動(dòng)計劃，運用現代流通方式和技術(shù)，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和模式，通過(guò)線(xiàn)上銷(xiāo)售、技術(shù)指導和線(xiàn)下實(shí)體店互為補充互相促進(jìn)的經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，推動(dòng)供銷(xiāo)社傳統經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)轉型升級，為城鄉居民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全放心的商品，促進(jìn)農村消費升級；積極參與《中山市農村物流建設發(fā)展規劃2018-2022》，統籌整合全市供銷(xiāo)社系統基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，因地制宜布局農村物流配送等終端市場(chǎng)，建設若干個(gè)冷庫及冷鏈物流系統，逐步發(fā)展干線(xiàn)冷鏈、城市冷鏈配送服務(wù)，加大農超對接力度，向城鄉居民開(kāi)展生鮮農產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)，構建便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，滿(mǎn)足城鄉居民對美好生活的新需求。

（三）開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，提高農業(yè)生產(chǎn)效率。依托全市各鎮區基層供銷(xiāo)社組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，廣泛吸納產(chǎn)業(yè)、效益、技術(shù)等帶動(dòng)能力強的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和鄉村能人，領(lǐng)辦和創(chuàng )辦管理民主、制度健全、產(chǎn)權清晰、服務(wù)能力強的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社及其聯(lián)合社，以“供銷(xiāo)社+合作社+農戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)模式，打造更多有供銷(xiāo)社特色的農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈；加強與農戶(hù)、農民合作社、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)對接，開(kāi)展農業(yè)機械供應、租賃、統防統治、植物保護、農機作業(yè)、收儲加工、農業(yè)機械實(shí)用人才培訓等形式多樣的全程機械化服務(wù)，推動(dòng)提高我市農業(yè)生產(chǎn)效率。

（四）加強農村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)示范，支持農村新業(yè)態(tài)發(fā)展。通過(guò)全市供銷(xiāo)社系統各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社和助農服務(wù)綜合平臺（中心），積極承接政府購買(mǎi)的公共服務(wù)，開(kāi)展商品購買(mǎi)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì )事務(wù)等面向城鄉居民生產(chǎn)生活的各類(lèi)延伸服務(wù)；引進(jìn)整合供銷(xiāo)、信用合作、產(chǎn)權交易、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等服務(wù)資源，推動(dòng)建立生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”的綜合服務(wù)模式；以全市供銷(xiāo)社系統建設助農服務(wù)綜合平臺為突破口，引入農村金融服務(wù)平臺建設，為我市合作經(jīng)濟組織、小微企業(yè)、農產(chǎn)品加工企業(yè)、種養大戶(hù)和農民提供小額貸款、資金互助等惠農金融服務(wù)。

五、建設方式

按照政府引導、市場(chǎng)運作，主體多元、共建共享，因地制宜、突出特色，功能集成、綜合服務(wù)的原則，以市供銷(xiāo)合作聯(lián)社為投資和運營(yíng)主體，加大相關(guān)政策支持和財政資金引導作用，積極吸引我市農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與助農服務(wù)綜合平臺（中心）建設，為我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供急需的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項目和社會(huì )化服務(wù)，形成功能完備、優(yōu)質(zhì)高效、農民滿(mǎn)意的助農服務(wù)綜合體系。

（一）推進(jìn)升級改造。按照助農服務(wù)綜合平臺（中心）建設規范特別是服務(wù)功能要求，對目前具有一定經(jīng)營(yíng)服務(wù)基礎的市供銷(xiāo)社系統經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行標準化改造和優(yōu)化升級，推進(jìn)全市供銷(xiāo)社系統日用消費品、農資農技、農產(chǎn)品流通等現有經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能集成，大力引進(jìn)社會(huì )經(jīng)營(yíng)服務(wù)機構和公益服務(wù)項目，提升綜合服務(wù)能力水平，擴大經(jīng)營(yíng)服務(wù)覆蓋范圍，在2020年底以前升級改造助農服務(wù)綜合平臺（中心）7個(gè)。

（二）盤(pán)活存量資源。發(fā)揮市供銷(xiāo)社合作經(jīng)濟屬性，以資本為紐帶，采取和社會(huì )資本共建的方式，開(kāi)發(fā)利用全市供銷(xiāo)社系統和鎮區舊門(mén)店、舊廠(chǎng)房、舊倉庫等閑置物業(yè)，統籌推進(jìn)助農服務(wù)綜合平臺（中心）建設。全市供銷(xiāo)社系統通過(guò)加強聯(lián)合與合作，因地制宜布局經(jīng)營(yíng)服務(wù)項目，盤(pán)活閑置土地和物業(yè)，在2020年底以前以盤(pán)活存量資源方式建設助農服務(wù)綜合平臺（中心）2個(gè)。

（三）整合社會(huì )資源。市供銷(xiāo)社以建設助農服務(wù)綜合平臺（中心）為契機，加強與現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園合作，促進(jìn)發(fā)展我市觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游，通過(guò)整合社會(huì )資源方式，在2020年底前建設助農服務(wù)綜合平臺（中心）2個(gè)，在2022年底前建設助農服務(wù)綜合平臺（中心）3個(gè)，基本形成覆蓋全市的助農服務(wù)示范體系。

六、保障措施

（一）明確責任分工。市供銷(xiāo)社是助農服務(wù)綜合平臺（中心）建設的牽頭單位，發(fā)揮指導協(xié)調督查作用，負責制定細化建設標準，指導各鎮區制定助農服務(wù)綜合平臺（中心）具體建設方案，確保建設任務(wù)落到實(shí)處。各鎮區將助農服務(wù)示范體系建設與鄉村振興戰略、深化我市供銷(xiāo)合作社綜合改革特別是加強基層社改造、發(fā)展農民合作社有機結合起來(lái)，與當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際結合起來(lái)，制定本鎮區對接助農服務(wù)綜合平臺（中心）功能的支持項目和內容，并在助農服務(wù)綜合平臺（中心）的用地、資金上給予支持。各鎮區助農服務(wù)綜合平臺（中心）的細化建設方案報所在鎮區實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組辦公室備案。助農服務(wù)綜合平臺（中心）項目建成后，各鎮區配合市供銷(xiāo)社做好項目驗收工作。

（二）加大資金支持。各鎮區在統籌使用鄉村振興戰略專(zhuān)項資金中對助農服務(wù)綜合平臺（中心）建設予以必要補助和涉農項目培訓經(jīng)費支持；對市供銷(xiāo)社開(kāi)展的涉農培訓，市人力資源社會(huì )保障局按政策給予勞動(dòng)力職業(yè)技能提升補貼。

（三）保障用地需求。市自然資源局、各鎮區優(yōu)先保障助農服務(wù)綜合平臺（中心）建設用地需求，支持助農服務(wù)體系建設。市農業(yè)農村局、市自然資源局在分配給鄉村振興項目使用的新增建設用地指標中優(yōu)先保障助農服務(wù)綜合平臺（中心）建設用地需求，支持助農服務(wù)體系建設。供銷(xiāo)合作社利用納入“三舊”改造范圍的舊倉庫、舊廠(chǎng)房建設助農服務(wù)綜合平臺（中心）的，可按相關(guān)規定納入各鎮區“三舊”改造績(jì)效考核；對供銷(xiāo)合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取原劃撥用地補辦出讓手續、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，優(yōu)先用于助農服務(wù)。

（四）做好督查考核。將助農服務(wù)綜合平臺（中心）建設情況納入每年鎮區向市政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展的內容，并列入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。市供銷(xiāo)社加強工作指導，協(xié)助解決建設中出現的困難和問(wèn)題，每半年通報一次全市建設進(jìn)展情況，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

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